淺析裝備合同管理中的問題與解決方法

胡軍龍

[摘 要]隨著裝備技術(shù)復(fù)雜程度的不斷提升，裝備采購的風險也隨之加大。在裝備采購項目中，合同管理是采購項目管理的重要內(nèi)容，對提高采購效益、順利實現(xiàn)采購目標以及有效降低采購風險有著不可忽視的作用。本文基于裝備采購的視角，對裝備合同管理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]裝備；采購；合同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072

[中圖分類號]E238 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 裝備合同管理中存在的問題

1.1 法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標也很難實現(xiàn)。

1.2 合同乙方管理機構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)和標準對裝備合同進行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關(guān)注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3 采購合同管理方法缺乏科學性

當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學化的全壽命管理理念，受經(jīng)費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。

2 解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1 完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實施細則。通過上述法規(guī)細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2 健全合同乙方管理機構(gòu)

完善的合同管理組織機構(gòu)是實現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機構(gòu)并由其全權(quán)負責裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進行合同管理交流學習，促進合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3 運用科學的合同管理方法

針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運用科學的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進度等），進行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。

3 結(jié) 語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機構(gòu)、明確機構(gòu)中各部門的職責、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進裝備建設(shè)快速發(fā)展。

主要參考文獻

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