關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

宋霖婧 劉佩琳

[摘 要]隨著事業(yè)單位辦公、科研條件的逐漸改善，以及大量通用設(shè)備、專用設(shè)備的購置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)原值日趨增加，數(shù)量龐大。但目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，卻依舊存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。這些情況影響著國有資產(chǎn)的保值、增值，并成為國有資產(chǎn)流失的隱患。本文根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題展開討論，并提出建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.007

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位重要的支撐條件，也是維持科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)科研任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)有效地管理好固定資產(chǎn)，對提高科研事業(yè)單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)其競爭力極其重要。

作為一名科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員，筆者在工作中遇到了一些待解決的問題。而這些問題在事業(yè)單位中普遍存在，降低了資產(chǎn)管理的效率，并成為國有資產(chǎn)流失的安全隱患。本文將列明在固定資產(chǎn)管理過程中遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決方法。

1 目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 資產(chǎn)管理人員的責(zé)任界定不清晰

在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中，管理者的管理范圍常常界定不清晰。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的相關(guān)工作一般為：國有資產(chǎn)決算的編制、固定資產(chǎn)賬目管理、固定資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)報(bào)廢、政府采購、進(jìn)口產(chǎn)品資料上報(bào)、儀器設(shè)備進(jìn)口減免稅手續(xù)辦理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)、采購流程管理等。部分單位以上幾部分內(nèi)容的管理為同一人，崗位職責(zé)不相容。

固定資產(chǎn)管理者是管理固定資產(chǎn)還是國有資產(chǎn)有時(shí)界定不明確。狹義的國有資產(chǎn)指法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的管理者有時(shí)也會(huì)依照國有資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)單位產(chǎn)權(quán)內(nèi)土地房屋、儀器設(shè)備對外出租出借、接受捐贈(zèng)等手續(xù)的辦理。由于以上責(zé)任范圍易與其他部門重合，因此會(huì)造成各部門間責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，從而降低工作效率。

1.2 具體科室資產(chǎn)管理員對管理范圍內(nèi)的資產(chǎn)不夠負(fù)責(zé)

在實(shí)際工作中，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理往往是分級管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)單位的固定資產(chǎn)總賬，單位資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬，各科室固定資產(chǎn)管員負(fù)責(zé)本科室的固定資產(chǎn)實(shí)物管理具體工作。首先，事業(yè)單位科室的資產(chǎn)管理員的固定資產(chǎn)管理工作是兼職的；其次，科室的成立、撤銷，人員流動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理員的流動(dòng)性增大，因此存在具體資產(chǎn)管理員對管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)不夠負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)的借用、轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)不完善或未及時(shí)辦理上報(bào)，固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)不清楚，科室固定資產(chǎn)管理員交接時(shí)手續(xù)不完善等問題。以上問題均會(huì)成為國有資產(chǎn)流失的隱患，容易造成盤虧盤盈，并嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的利用效率。

1.3 存在重購置輕管理的現(xiàn)象

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要為財(cái)政部門或上級主管部門的財(cái)政撥款，對于其是否充分利用且發(fā)揮最大效益，缺乏現(xiàn)行有效的考核標(biāo)準(zhǔn)與手段。通過對過去固定資產(chǎn)管理的相關(guān)論文進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，從十幾年前開始，相關(guān)論文中就提出在國有資產(chǎn)管理中嚴(yán)重的重購輕管問題。時(shí)至今日，這種現(xiàn)象依然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，事業(yè)單位對財(cái)政部修繕購置項(xiàng)目的申報(bào)、審批較為重視，盲目購置，對項(xiàng)目中設(shè)備后期到貨、驗(yàn)收、使用情況的管理不重視。第二，部分設(shè)備閑置，利用率不高且無人監(jiān)管。第三，固定資產(chǎn)重復(fù)購置。第四，部分設(shè)備后期維護(hù)保養(yǎng)成本較高。

1.4 單位內(nèi)部管理制度不完善、產(chǎn)權(quán)不明確

目前，部分事業(yè)單位未成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，而由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼管，而資產(chǎn)實(shí)物則由各科室自行管理。由于管理人員是兼管，因此不能對固定資產(chǎn)管理形成較細(xì)致、系統(tǒng)的管理，也不利于單位內(nèi)部管理制度的建立。且由于對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不完善，容易造成職責(zé)不清、多頭管理、誰都管也誰都不管的現(xiàn)象。而單位內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，也往往源于制度不完善、知情人員的流動(dòng)、執(zhí)行監(jiān)督不力、歷史遺留等問題。

2 對加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述問題，很大程度上源于事業(yè)單位歷史上長期存在的粗放式管理方式，還有一部分源于現(xiàn)有管理體制依舊不完善。針對以上問題，應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)區(qū)域共享，并對使用情況進(jìn)行考核以提高使用者的重視程度。

2.1 建立健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)、管理特色建立并健全適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、科研設(shè)備使用管理制度。

在制度中應(yīng)明確本單位資產(chǎn)分級管理的具體層級、各崗位人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)與單位的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行賬目核對，使本單位的資產(chǎn)賬賬相符。單位的資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)與各科室資產(chǎn)管理員核對各科室的資產(chǎn)賬目。具體科室的資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)了解本科室固定資產(chǎn)的總量、存在狀態(tài)以及增減變化情況，使單位資產(chǎn)賬實(shí)相符。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理部門應(yīng)及時(shí)在單位內(nèi)部調(diào)配閑置儀器設(shè)備、監(jiān)督并考核科研儀器設(shè)備的利用情況、協(xié)助科室進(jìn)行設(shè)備的維修維護(hù)工作。

2.2 加強(qiáng)重視，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門

由于對固定資產(chǎn)管理的不重視，單位在設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位時(shí)往往存在崗位職責(zé)不相容、一人多崗的現(xiàn)象。采購與資產(chǎn)賬目管理，檔案管理工作應(yīng)該互相分離，建議可由上級主管部門下發(fā)正式文件，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，將購置與管理崗位分離，使固定資產(chǎn)的購置、管理、使用環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，并層層落實(shí)。管理崗位應(yīng)理解并及時(shí)掌握相關(guān)政策、法規(guī)，并將其落實(shí)到日常管理之中。

2.3 合理配置固定資產(chǎn)

要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)外部資產(chǎn)共享，盤活存量固定資產(chǎn)。

解決固定資產(chǎn)重購輕管的問題，最重要的手段就是嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的配置、并對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑、區(qū)域共享。首先，在科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置方面，應(yīng)盡可能地減少重復(fù)配置。在審批各單位申報(bào)的財(cái)政部購置項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)減少區(qū)域內(nèi)重復(fù)購置大型設(shè)備的許可；對于其他設(shè)備的申請，應(yīng)根據(jù)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行審批，減少重復(fù)配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、利用率降低、浪費(fèi)設(shè)備維修保養(yǎng)資金等問題。其次，對固定資產(chǎn)的購置應(yīng)執(zhí)行預(yù)算管理制。各單位應(yīng)根據(jù)本單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀和內(nèi)部運(yùn)行需要，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，單位內(nèi)部各部門新購固定資產(chǎn)的，需在上年報(bào)送的當(dāng)年預(yù)算內(nèi)購置。財(cái)政部在考核各單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，應(yīng)同時(shí)考核依靠財(cái)政性資金購置的固定資產(chǎn)使用情況，按照使用情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果應(yīng)影像下一年度財(cái)政修購項(xiàng)目、財(cái)政資金撥付情況。最后，對于長期閑置、不能有效利用的固定資產(chǎn)，上級主管部門應(yīng)按需調(diào)劑，以至物盡其用。

2.4 強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督職能

科研事業(yè)單位的審計(jì)部門有責(zé)任對本單位的固定資產(chǎn)從采購至到貨管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保流程的正規(guī)性。其次，應(yīng)對固定資產(chǎn)的出租出借、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢等進(jìn)行監(jiān)控，對固定資產(chǎn)退出時(shí)的收益是否及時(shí)上繳進(jìn)行監(jiān)督。科研事業(yè)單位實(shí)驗(yàn)室管理處統(tǒng)管本單位科研設(shè)備，應(yīng)對科研設(shè)備使用的安全性、有效性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，并對固定資產(chǎn)的利用率、共享情況、完成科研課題、項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入科室年度績效考核之中。

2.5 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有數(shù)量多、分布廣、類型復(fù)雜的特點(diǎn)，要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)化的管理，必須改變傳統(tǒng)的卡片管理模式，而變?yōu)樾畔⒒⒕W(wǎng)絡(luò)化管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)、特別是房屋構(gòu)建物的產(chǎn)權(quán)不明晰問題，也可以由信息化來解決。2015年底，財(cái)政部積極推進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理軟件的網(wǎng)絡(luò)版升級，相信在事業(yè)單位完成固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化后，會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)信息共享。

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