高校收費票據(jù)管理中存在的問題與探討

陳娟麗

[摘 要]收費票據(jù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，直接影響到高校財務(wù)管理的效率。文章筆者結(jié)合工作實踐，對目前高校收費票據(jù)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)高校票據(jù)管理的一些相應(yīng)的措施，旨在使高校管理制度化、規(guī)范化，從而提高高校財務(wù)收費票據(jù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高校；收費票據(jù)管理；結(jié)算類票據(jù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.146

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，收費類型日趨增多，收費工作日趨復(fù)雜，收費票據(jù)的使用量也越來越大。收費票據(jù)的管理也隨之成為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務(wù)管理的效率?？茖W(xué)的管理收費票據(jù)可以規(guī)范高校收費行為，有效遏制高?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生，避免“公款私存”，完善內(nèi)部控制制度，促使資金盡快回籠，防止給單位造成不必要的損失。因此加強(qiáng)高校收費票據(jù)管理工作就顯得尤為重要。

1 目前高校收費票據(jù)的種類和使用范圍

根據(jù)收入內(nèi)容和高校收費票據(jù)管理的工作實踐，可把高校收費使用的票據(jù)種類和使用范圍分為以下幾個方面。

（1）財政類票據(jù)。高等院校在從事以非營利為目的的事業(yè)活動中或收取政府非稅收入時，向公民、法人和其他組織應(yīng)開具財政類票據(jù)。高校收取各類學(xué)生的學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費和進(jìn)修費時，依據(jù)省物價局頒發(fā)的《收費許可證》上的收費項目開具非稅收入專用票據(jù)。高校在收到學(xué)生繳納的學(xué)費、住宿費等非稅收入時必須全額上繳財政專戶，不得擅自挪用和坐支，可填寫非稅收入一般繳款書將款項直接上繳財政專戶，也可匯總后一次集中匯繳財政專戶。高校在單位內(nèi)部代收的教材費、水電費、電話費、物業(yè)費，以及收據(jù)的保證金、押金、定金時，開具資金往來結(jié)算票據(jù)。高校作為公益性事業(yè)單位依法成立的教育基金會接受外單位和個人的捐贈款應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。高校依法成立的社會團(tuán)體向?qū)W會、協(xié)會會員收取的會費或會務(wù)費是應(yīng)開具社會團(tuán)體會費票據(jù)。

（2）稅務(wù)類發(fā)票。目前我國高校，為了保證辦學(xué)質(zhì)量，在資金來源上除靠國家財政資金撥款外，還充分利用其自身的教學(xué)和科研優(yōu)勢，多方位、多渠道籌措資金。高?？蒲腥藛T按照自愿有償原則和企業(yè)合作、從事信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等活動時所取得的收入，應(yīng)開具國稅發(fā)票?！盃I改增”之后此類收入不再使用地稅發(fā)票，改為使用國稅發(fā)票，并繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。還有高校及校辦企業(yè)提供的旅店業(yè)、服務(wù)業(yè)、房屋租賃等經(jīng)營性服務(wù)所取得的收入應(yīng)開具地稅發(fā)票。當(dāng)時隨著“營改增”范圍的擴(kuò)大，這些經(jīng)營服務(wù)取得的各項收入也將逐漸開具國稅發(fā)票。

（3）高校內(nèi)部結(jié)算類票據(jù)。高校報經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)自制的內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，用于學(xué)校內(nèi)部管理和金額小占用率高的收費，不作為記賬憑證，使用時需要加蓋學(xué)校財務(wù)專用章，用于高校內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)往來，如體育館門票、校內(nèi)教職工學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息費、校內(nèi)停車費等。

2 當(dāng)前高校收費票據(jù)管理中存在的問題

（1）對票據(jù)管理工作不夠重視，管理松散。許多高校存在重視會計核算工作，輕視收費票據(jù)管理工作，沒有意識到票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，因而沒有建立完善的票據(jù)管理制度，票據(jù)管理松散，缺乏有效監(jiān)督。財務(wù)部門把票據(jù)管理工作作為附帶的工作，對票據(jù)管理人員沒有明確權(quán)責(zé)，可能選用到素質(zhì)較低或不能勝任崗位的人員對票據(jù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致出現(xiàn)票據(jù)混用、丟失、轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)開票收款不入賬等違法行為。

（2）票據(jù)管理人員素質(zhì)不高，致使票據(jù)使用不規(guī)范。不少高校由于財務(wù)人員較少，沒有設(shè)置專職票據(jù)管理的崗位，而是由一個或幾個財務(wù)人員兼職管理票據(jù)，導(dǎo)致票據(jù)管理混亂；有的高校雖然設(shè)置了票據(jù)管理的崗位，但不注重票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以至于出現(xiàn)填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象。還有一些財會人員對高校收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識，分不清哪些是財政性收入，哪些是經(jīng)營性收入，哪些是一般往來款項，對所收到的款項不按票據(jù)的使用范圍開具，往往張冠李戴，錯誤百出，經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)混用、串用的現(xiàn)象。

（3）票據(jù)管理手段落后，查詢困難，工作效率低下。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子計算機(jī)已廣泛應(yīng)用于財會領(lǐng)域，很多高校在財務(wù)、預(yù)算管理等方面已經(jīng)達(dá)到了電算化水平，可是高校對票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、查詢等管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，這種原始的方式使票據(jù)管理員沒有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動，工作量大，效率低，差錯難免，給票據(jù)的查詢工作帶來很大難度，不符合財務(wù)管理的理念，更不符合整個信息化時代的要求。

（4）預(yù)開科研票據(jù)，帶來財務(wù)風(fēng)險?？蒲惺杖胍恢笔歉咝Ｊ杖氲闹饕獊碓粗?，但如何開具科研經(jīng)費的票據(jù)是一直存在著的一個困擾的問題。按照國家相關(guān)票據(jù)管理辦法規(guī)定，應(yīng)該是發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收入時開具發(fā)票，可是實際情況并非如此。各高校在對外承接科研課題或聯(lián)合辦學(xué)時，對方單位利用其付款的主動性要求“先見票后付款”，造成高?；蚨嗷蛏俚拇嬖谥_出發(fā)票后款項不能及時到賬、誤開或重開發(fā)票等問題。這種做法違背了收付實現(xiàn)制原則，財務(wù)人員不能進(jìn)行賬務(wù)處理，加大票據(jù)管理難度，給高校帶來財務(wù)風(fēng)險。

3 解決高校收費票據(jù)管理問題的對策

（1）重視收費票據(jù)的管理工作，加強(qiáng)宣傳。財務(wù)部門對票據(jù)的管理，直接影響著經(jīng)費的管理，如果不嚴(yán)格管理高校收費票據(jù)，收費行為就失去了控制和監(jiān)督，同時嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量。收費票據(jù)作為收入會計核算的原始憑證，為準(zhǔn)確的核算財務(wù)收入起著重要的作用。高校要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費行為，杜絕私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、截留挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須重視收費票據(jù)的管理。財務(wù)部門應(yīng)通過管理手冊、宣傳窗、網(wǎng)站等方式多宣傳國家有關(guān)收費和票據(jù)管理的財經(jīng)法規(guī)以及高校票據(jù)管理的重要性，使票據(jù)使用個人和單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識理解票據(jù)使用和管理工作。

（2）設(shè)立收費票據(jù)管理專崗，規(guī)范票據(jù)日常管理。高校財務(wù)通過設(shè)置專崗管理，使收費票據(jù)管理不流于形式。票據(jù)的統(tǒng)一購領(lǐng)權(quán)應(yīng)統(tǒng)一在高校財務(wù)部門，財務(wù)處可將票據(jù)購領(lǐng)權(quán)放在收費管理科，收費管理科設(shè)置崗位，明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、收回、繳銷、稽核等工作。票據(jù)管理員從財政部門或稅務(wù)部門購買的收費票據(jù)，應(yīng)及時分類編號入庫，發(fā)放時按順序編號，先進(jìn)先出。收費票據(jù)在啟用前，應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁、重號、破損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時向財務(wù)部門匯報。填寫票據(jù)時內(nèi)容必須完整，字跡工整，印章齊全。收回票據(jù)時應(yīng)審核票據(jù)存根，對號注銷，注銷時寫明收回日期，歸還人與注銷人分別在賬本簽名，后按票據(jù)的名稱，順序編號歸集，存入檔案柜中，以備查詢。發(fā)生票據(jù)丟失應(yīng)及時聲明作廢。

（3）引入票據(jù)電算化管理，提高工作效率。高校財務(wù)要做到真正的與時俱進(jìn)，就必須使用高科技手段——票據(jù)電算化來進(jìn)行票據(jù)的管理。這樣不但有利于對票據(jù)的入庫、出庫、庫存、存根的管理和票據(jù)信息進(jìn)行快速查詢，還最大限度地避免和減少差錯的發(fā)生，彌補(bǔ)手工記錄的不足，提高高校收費票據(jù)的管理工作的效率，做到會計工作的現(xiàn)代化。此外，財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，方便財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門對高校票據(jù)的實時有效監(jiān)管。

（4）嚴(yán)格控制預(yù)開發(fā)票。應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用流程，建立票據(jù)借用登記薄。確因開展管理事務(wù)和科研活動需要借票的，借票人須向?qū)W校提出申請，經(jīng)財務(wù)處審批之后，到票據(jù)管理人員辦理借票據(jù)手續(xù)。借出票據(jù)時，要將相關(guān)信息輸入票據(jù)管理系統(tǒng)，收入款項到賬后及時核銷相關(guān)借票數(shù)據(jù)。在辦理借發(fā)票時告知票據(jù)領(lǐng)用者對所借用的票據(jù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，必須保證票據(jù)開具后，款項一個月內(nèi)到賬，不能跨年度到賬，如超過規(guī)定期限而款項未到賬的，則應(yīng)從借票人工資中將所借票據(jù)金額足額扣回。這樣既保證了學(xué)校教學(xué)科研的順利開展，又保證了票據(jù)工作的規(guī)范化和制度化。

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