析美國在中東地區(qū)形象變動的國內(nèi)因素及其影響

王聰悅　李慶四

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區(qū)域研究

析美國在中東地區(qū)形象變動的國內(nèi)因素及其影響

王聰悅李慶四

中東地區(qū)歷來是美國全球戰(zhàn)略中的敏感點和必守之地。美國在中東的形象變動既有歷史糾葛的淵源，也受到現(xiàn)實的地區(qū)和國際局勢刺激，然而在諸多制約變量中，國內(nèi)因素特別是政治環(huán)境構(gòu)建、國會兩黨角力、利益集團游說和公眾輿論引導(dǎo)等間接作用于中東決策的因素在相關(guān)分析中易被忽視。本文試圖就美國在中東地區(qū)的形象變動構(gòu)建“形象描述—國內(nèi)因素分析—國際影響詮釋”的分析層次轉(zhuǎn)換鏈條，并作出兩個延展判斷：其一，國際情勢和中東事態(tài)固然會在某種程度上刺激美國通過調(diào)整政策改變慣有形象，減少因負面形象而造成外交政策進退失據(jù)的情況，但不應(yīng)忽略國內(nèi)因素對于調(diào)整政策以改變形象的驅(qū)動作用。其二，國內(nèi)因素不僅催生了美國在中東地區(qū)各個時期的不同形象塑造標(biāo)準(zhǔn)，同時也展現(xiàn)出美國在全球戰(zhàn)略調(diào)整中，如何試圖以改善國家形象的軟實力手段以填補軍事力量等硬實力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的真空。本文旨在以此總結(jié)美國在中東地區(qū)的形象塑造成敗，為中國的中東政策提供積極有益的借鑒。

中東美國國家形象國內(nèi)因素戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在中東地區(qū)的國家形象呈現(xiàn)“短期波動、長期下行”之勢，這迫使中東的一些親美政府顧忌民意，再度審視合作前景，*Center for a New American Security Transcript，“Rethinking U.S.Security:Navigating a World in Transition (U.S.Strategy in the Middle East after the Arab Spring),”http://www.ustream.tv/channel/chas-annual-conference-2012.也讓美國高層感受到重新評估中東戰(zhàn)略圖景的緊迫性以及嘗試戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移和呼吁治理中東責(zé)任共擔(dān)的必要性。本文關(guān)注美國在中東的國家形象是如何通過外交政策的實施被確立和不斷改寫的，并作出兩個延展判斷：其一，國際情勢和中東事態(tài)固然會在某種程度上刺激美國通過調(diào)整政策改變慣有形象，減少因負面形象而造成外交政策進退失據(jù)的情況，但不應(yīng)忽略國內(nèi)因素對于調(diào)整政策以改變形象的驅(qū)動作用。其二，國內(nèi)因素不僅催生了美國在中東地區(qū)各個時期的不同形象塑造標(biāo)準(zhǔn)，同時也展現(xiàn)出美國在全球戰(zhàn)略調(diào)整中，如何試圖以改善國家形象的軟實力手段以填補軍事力量等硬實力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的真空。

一、中東地區(qū)美國國家形象的歷史回顧

美國在中東地區(qū)的國家形象塑造可回溯至19世紀末，并以第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體等體系變動為節(jié)點分為三部分。

1.1945年之前：和平滲透“頗得人心”

19世紀末美國初入中東，采取“超脫戰(zhàn)略”，影響力雖小卻受到好評。兩次巴巴利戰(zhàn)爭中美國并未卷入西方國家瓜分中東地區(qū)的軍事政治活動，*王猛：《美國中東霸權(quán)的發(fā)展演變及啟示》，《西亞非洲》2014年第5期，第91～115頁。相反卻派出非軍事人員在中東地區(qū)拓展外交、扶助基建、籌備高校、激活石油產(chǎn)業(yè)，成為美國和平滲透的先鋒。*William Stivers,Supremacy and Oil:Iraq,Turkey and the Anglo-American World Order, 1918～1930,New York:Cornell University press,1982,p.110.更重要的是，當(dāng)?shù)孛癖娬J可威爾遜的民族自決理念，視美國為遏制歐洲列強殖民擴張、向中東國家提供保護的積極力量。威爾遜1919年派出金—克蘭(King-Crane)調(diào)查小組就“自決”問題與敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、土耳其南部等地的宗教和社區(qū)領(lǐng)袖交流，當(dāng)?shù)厝耸勘硎鞠Ｍ埫绹怯⒎▍f(xié)助完成獨立。*“The King-Crane Commission Report,”http://wwi.lib.byu.edu/index.php/The_King-Crane_Report.一位敘利亞官員斷言“美國與西歐殖民主義相去甚遠且對我國政權(quán)全無覬覦之心”、“將放心地向其尋求技術(shù)和經(jīng)濟援助”。*J.C.Hurewitz, Diplomacy in the Near and Middle East: 1914～1956,Volume II,Princeton,D.Van Nostrand Company,Inc.,1956,p.63.二戰(zhàn)期間，美國因擔(dān)憂軸心國借助中東相互勾結(jié)、損害其既得利益而積極參與地區(qū)保衛(wèi)行動。不僅協(xié)助盟軍擊退軸心國入侵埃及之舉，還根據(jù)《戰(zhàn)時租借法案》向沙特、埃及、伊拉克、土耳其、伊朗等國提供軍需，借機在上述國家的軍事機構(gòu)培育親善人士，強化交流往來關(guān)系。*張士智、趙慧杰：《美國中東關(guān)系史》，中國社會科學(xué)出版社1993年版，第70頁。綜合來看，美國因顧忌英法排擠采取自我克制的低調(diào)姿態(tài)。雖然美國對此區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)注度甚至超過對西歐等傳統(tǒng)大國的關(guān)注，但美國采取試探性接觸姿態(tài)，且與其他大國無明顯利益沖撞，在中東成功塑造了其強勢形象。*Hans-Lukas Kieser,Nearest East：American Millennialism and Mission to the Middle East,Philadelphia:Temple University Press,p.3.

2.1945～1989年：與蘇爭霸謀取私利導(dǎo)致形象下滑

冷戰(zhàn)之初，美國國力當(dāng)世無雙，一面加緊滲透中東、排擠英法，一面將此地變?yōu)槎糁铺K聯(lián)的前哨陣地。二戰(zhàn)告捷之初，美國表面呼吁“反殖反霸”并向中東民族主義有限示好，實則企圖“借力打力”鏟除英法傳統(tǒng)勢力。隨后，以“杜魯門主義”為拐點開始利用中東復(fù)雜的宗教、族群、領(lǐng)土、石油、大國爭端等局面為謀求核心利益和世界霸權(quán)縱橫捭闔；同時繼承英法衣缽，將中東民族解放運動訴求完全壓制在兩極爭霸陰影之下。

美國與蘇聯(lián)爭霸謀取私利，壓制中東民族解放運動的政策使其在中東的國家形象江河日下，表現(xiàn)在：其一，埃及、敘利亞、利比亞、也門、阿爾及利亞、伊拉克等國紛紛在20世紀60年代走上了疏遠美國、結(jié)交蘇聯(lián)的道路。其二，反美群體性事件數(shù)量激增，中東民眾看到了美國國家形象推廣背后的利己本質(zhì)。1956～1965年間，全世界發(fā)生的171起反美游行、騷亂與恐怖襲擊中，中東和拉美高居榜首。*Tai Chong-Soo,Erick Peterson,Ted Robert Gurr,“Internal versus External Sources of Anti-Americanism:Two Comparative Studies,”Journal of Conflict Resolution,September 1973.1983年4月，美國出兵黎巴嫩之時遭遇多起反美暴動，被迫撤離。*王秋彬：《反美主義的歷史演進》，《史學(xué)集刊》2008年第5期，第104頁。一些伊斯蘭宗教領(lǐng)袖認為美國是伊斯蘭世界一切災(zāi)難之源，由此誘發(fā)了美國同中東族群與宗教之間的巨大裂痕?！翱▋?nèi)基中東治理與伊斯蘭數(shù)據(jù)庫”自1988年采集了中東14個國家民眾對美國看法，當(dāng)被詢問是否介意與美國成為鄰居時，有效回復(fù)中近90%表示拒絕，近80%視西方文化為對伊斯蘭世界的侵蝕。*Mark Tessler,Carnegie Middle East Governance and Islam Dataset, 1988～2014(ICPSR 32302),codebook, p.119.美國的國家形象因其政府的機會主義和功利主義傾向迅速下滑。

3.1990～2015：“新中東政策”難獲民心

老布什政府推出“西促和談、東遏兩伊”的新中東政策，通過發(fā)動戰(zhàn)爭建立親美政權(quán)和推行民主改造試圖在中東地區(qū)重塑國家形象，但由于美國的外交政策長期來以“以色列安全、石油資源、地區(qū)民主化”等目標(biāo)為主導(dǎo)，美國在中東的國家形象毫無起色。

首先，中東地區(qū)的“反美浪潮”在海灣戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭、阿拉伯之春等危機刺激下不斷高漲。以美國力推的巴以和談為例，在1993年一項民調(diào)的千名中東受訪者中反對者超過2/3，稱此舉無助于中東和平長久維系。足見作為以色列的鐵桿盟友和強力后盾，美國在中東難獲民心。*Hilal Khashan,“Are the Arabs Ready for Peace with Israel?”Middle East Quarterly,June 1995,p.13.“9·11”事件后，小布什決意將反恐戰(zhàn)爭、穩(wěn)定伊拉克、遏制伊朗、尋求巴以和平、鼓勵改革融為一爐，徹底整合中東秩序。但這樣做的后果不僅破壞了該地區(qū)脆弱的力量平衡，引來區(qū)域強國如伊朗的反擊，也因窮兵黷武而背上“改造伊斯蘭文明”的罵名。*田文林：《美國的中東戰(zhàn)略及其歷史命運》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第8期，第6頁。反對之聲不僅出自受美壓制的國家(巴勒斯坦、伊朗和敘利亞等)，即使過從甚密的埃及、沙特、土耳其等亦不例外。*范鴻達：《中東反美主義：美國的對策及評價》，《阿拉伯世界研究》2006 年第 4 期，第39頁。具體到反恐，大部分中東國家“并不領(lǐng)情”，74%土耳其人和77%黎巴嫩人認為小布什黷武主義反恐侵犯了地區(qū)民眾的利益。*“What the World Thinks in 2002,”http://www.pewglobal.org/2002/12/04/what-the-world-thinks-in-2002/.

其次，當(dāng)2011年受經(jīng)濟全球化和西方民主化浪潮雙重沖擊，阿拉伯世界社會矛盾集中爆發(fā)時，美國總統(tǒng)奧巴馬推出價值觀外交試圖穩(wěn)定海灣盟友，但對爆發(fā)政治運動的國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待，然而民主化運動并未如期改善美國形象。多數(shù)約旦、土耳其、突尼斯人仇視美國，即便美國“民主援助”主要對象國埃及，贊同前者比率也高達63%。*“Most Muslims Want Democracy,Personal Freedoms,and Islam in Political Life,Few Believe U.S.Backs Democracy,”http://www.pewglobal.org/files/2012/07/Pew-Global-Attitudes-Project-Arab-Spring-Report-FINAL-Tuesday-July-10-2012.pdf.隨后的外交低姿態(tài)亦未破除“軍事威脅”形象，在2013年的一次民調(diào)中，76%的巴勒斯坦人、半數(shù)左右的土耳其人及黎巴嫩人、86%的約旦人、84%的埃及人均給予美國以負面評價，對奧巴馬總統(tǒng)的個人支持率也跌至谷底。*“America’s Global Image Remains More Positive than China’s,”http://www.pewglobal.org/files/2013/07/Pew-Research-Global-Attitudes-Project-Balance-of-Power-Report-FINAL-July-18-2013.pdf.

如上文所言，后冷戰(zhàn)時代美國的中東政策“敗筆”頗多，但仍長期膠著于此，難言全退，原因有二：第一，即使美國在中東地區(qū)的總體形象下滑，但中東國家政府與民眾、伊斯蘭什葉派與遜尼派、年輕人與其他代際之間對美國的歡迎度差異顯著，*Alfred B.Prados,“Middle East:Attitudes toward the United States,”CRS Report for Congress,Order Code RL31232,2001.p.4.特別是當(dāng)?shù)貙γ朗浇逃捅Ｗo自由制度的好評與對美國中東政策的抨擊使得美國左右為難。*Mark Tessler,“Arab and Muslim Political Attitudes:Stereotypes and Evidence from Survey Research,”International Studies Perspectives,Vol.4,Issue 2,pp.175～181.第二，重返亞太并不表明美國將對中東棄之不管。其中東戰(zhàn)略受制于如下考慮：(1)介入中東有利于區(qū)域穩(wěn)定和自身軟硬權(quán)力的提升；(2)有必要繼續(xù)支持埃及、沙特等阿拉伯盟友，以及更堅定支持以色列；(3)打擊恐怖主義勢力的威脅刻不容緩。

二、中東地區(qū)美國形象變動的誘因：國內(nèi)因素

美國在中東的形象變動來源于其綜合衡量全球局勢和與中東國家互動后的政策調(diào)整，然而政治制度獨特性、社會多元化、冗長復(fù)雜的外交決策過程以及非決策層對事關(guān)自身安危的外交事務(wù)格外關(guān)注等大大拓展了國內(nèi)因素參與中東形象塑造的空間?？夏崴埂の譅柶澰凇度?，國家與戰(zhàn)爭》中以第二意象闡釋國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異對英、美等國外交政策的影響。*Kenneth N.Waltz,Man,the State,and War:A Theoretical Analysis,Columbia University Press,2013,p.83.基歐漢也強調(diào)要關(guān)注國內(nèi)屬性與國際體系之間的聯(lián)系。*Robert O.Keohane and Joseph S.Nye,eds.,Transnational Relations and World Politics,Cambridge,MA:Harvard University Press,1971.希爾斯曼則將美國對外表現(xiàn)的國內(nèi)影響因素抽象為緊扣國家利益圓心的同心圓模式：內(nèi)層是總統(tǒng)及其幕僚以及參與決策的國務(wù)卿、國防部長、國家安全顧問等人；中層為向決策群體提供信息支持的行政部門和工作人員；外圍(又稱公共圈)則是將觸手伸向外交決策的國會、利益集團、公眾輿論及大眾媒體。*Eugene R.Wittkopf, M.Christopher Jones,American Foreign Policy:Pattern and Process,Belmont,CA: Thomson Wadsworth,2008,p.328.隨著全球化趨勢在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的全面擴張，一來內(nèi)政外交界線日漸模糊，二來以國家為權(quán)力唯一來源的舊有模式已被國際權(quán)力體系“去中心化”和“分散化”的全球治理模式取代，加之美國因霸權(quán)式微格外重視國內(nèi)公共圈的導(dǎo)向作用，由此三環(huán)模型中的外圍日漸突破原有“邊緣化”狀態(tài)，深刻作用于美國在中東乃至全球的形象塑造過程。

1.國內(nèi)局勢變化

具有強現(xiàn)實主義傳統(tǒng)的美國在二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和阿拉伯之春后三次顯著調(diào)整其中東形象與彼時國家利益需要密不可分，而前眾議院院長提普·奧尼爾一句“所有政治都是地方的”則點出了國內(nèi)局勢左右國家利益設(shè)定的“定心”作用。

托拉斯帝國主義時代，美國國內(nèi)就從中東攫取更多海外權(quán)益、發(fā)展傳教事業(yè)并避免“招惹”西歐強國呼聲強烈，美國傾向于以“無意侵略、注重貿(mào)易”的中立形象示人。大蕭條時期嚴峻的經(jīng)濟復(fù)興和就業(yè)考驗，加重了國內(nèi)“孤立主義”傾向，因此直到二戰(zhàn)結(jié)束，美國都因作為不多而形象良好。二戰(zhàn)后，首先，國內(nèi)注重享受經(jīng)濟增長紅利并擴大中產(chǎn)階級力量。其次，仇視赤色政權(quán)且在麥卡錫主義刺激下掀起反共浪潮。*M.J.Heale,American Anti-Communism:Combating the Enemy Within,1830～1970,JHU Press,1990,p.203.再次，擁有核武器數(shù)量最多使“例外論”等自負情緒繼續(xù)滋長，相信世界“第一把交椅”非其莫屬。最后，由于基督教與猶太教有著深刻的同一性，“所有基督徒在看待中東問題時，都會對以色列懷有一種難以捉摸的好感且自然地從對猶太教的認同發(fā)展到對猶太民族甚至以色列國家的認同”。*[美]保羅·芬德利著，武秉仁、戴克偉譯：《美國親以色列勢力內(nèi)幕》，中國對外翻譯出版公司1990版，第143頁。由此，美國在中東“以權(quán)謀私”、偏袒以色列的不公正形象在中東地區(qū)深入人心。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國國內(nèi)一片歡騰。西方民主和美利堅民族的優(yōu)越性再獲印證致使老布什提出了以“世界新秩序構(gòu)想”為基礎(chǔ)的新中東計劃。*劉軍：《冷戰(zhàn)后影響美國對外政策的國內(nèi)政治因素分析》，《教學(xué)與研究》2010年第9期，第75頁。小布什上臺時，美國經(jīng)濟發(fā)展開始告別克林頓任內(nèi)的高增長，企業(yè)債務(wù)拖欠增加，銀行業(yè)陷入困境，嚴重損害了消費者信心。*胡國成：《21世紀的美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，中國城市出版社2002年版，第一章。“9·11”恐怖襲擊事件又將民眾失望情緒演化為恐慌和好戰(zhàn)心理，進而對美國的中東改革主導(dǎo)者形象產(chǎn)生倒逼作用，希冀在改造中東的同時保住國內(nèi)經(jīng)濟紅利與安全底線。奧巴馬就職后，美國正值金融危機蔓延期，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中的巨額損耗和國際形象日益惡化使國內(nèi)呼喚改革、回歸民生要求不斷。據(jù)此，同期中東政策以收縮和合作為主，以“新形象”示人為目標(biāo)的戰(zhàn)略調(diào)整格外明顯。

2.政黨外交理念

美國憲法保障總統(tǒng)在外交議題設(shè)定和決策方面難以撼動的地位，但涉及國內(nèi)重大關(guān)切時，兩黨可能因意識形態(tài)、外交傳統(tǒng)以及黨派利益之差而通過國會運作相互制衡，爭奪決策主導(dǎo)權(quán)。*Samuel P.Huntington,“Congressional Response to the Twentieth Century,” In David B. Truman,eds.,The Congress and America’s Future,Prentice-Hall,pp.6～38.故而，基于兩黨共識的外交決策在杜魯門和艾森豪威爾政府之后逐漸消失，近些年來政治極化現(xiàn)象日趨明顯使中東形象變動打上了難以磨滅的政黨更迭烙印。*James M.McCormick, Eugene R.Wittkopf,“Bipartisanship,Partisanship,and Ideology in Congress-Executive Foreign Policy Relations,1947～1988,”The Journal of Politics,Vol.52,No.4,pp.1079～1100.

其中，如何解決阿以矛盾成為觀察國會兩黨干預(yù)中東決策進而導(dǎo)致形象變動的絕佳角度。自1948年以色列建國至70年代初，民主黨作為少數(shù)民族、移民、弱勢群體的代表對以色列格外同情，其間5位民主黨總統(tǒng)相繼強化了美國在中東偏袒以色列、支持其侵略等不良形象。隨后，共和黨人重視以色列六天戰(zhàn)爭中的巨大勝利，合作熱情超過民主黨。故而20年間，四位共和黨總統(tǒng)的中東政策將阿以矛盾激化，使中東地區(qū)的反美主義浪潮走向巔峰。如今，民主黨對以色列普遍反映冷淡且不贊成美國在中東地區(qū)“低回報率”的卷入，提出“重返亞太”也是題中應(yīng)有之意。相較而言，共和黨人則對中東興趣依舊，希望美國保持地區(qū)優(yōu)勢。與此同時，因極化加劇，兩黨在充當(dāng)“軍事強權(quán)”和“協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)袖”兩種形象取舍上漸行漸遠。據(jù)2004年的一項調(diào)查，超過八成共和黨人支持小布什的中東及反恐政策，而近八成民主黨人認為黷武主義把美國引向歧路。10年后，國會兩黨在如何塑造中東形象方面立場更為相左：94%的共和黨人認為美國在中東的軍事存在有助于地區(qū)穩(wěn)定，而僅65%的民主黨人附議，與此同時支持在科威特、土耳其、伊拉克保留長期軍事基地的共和黨人數(shù)也大大超過民主黨人數(shù)。*Dina Smeltz and Ivo Daalder,“Foreign Policy in the Age of Retrenchment,”2014 Chicago Council Survey of American Public Opinion and US Foreign Policy,p. 5.因此就2016年大選而言，中東政策成為關(guān)鍵“得分點”，希拉里為是否延續(xù)奧巴馬時期中東收縮戰(zhàn)略躊躇的同時共和黨候選人則著力抨擊奧巴馬在敘利亞、伊拉克、利比亞、海灣地區(qū)、以色列、伊斯蘭國崛起等事務(wù)上的表態(tài)。*Dina Smeltz,“Are Republicans or Democrats Closer to General American Public Opinion on the Middle East?”The Washington Post,June 8,2015.上述數(shù)據(jù)和事實足以證明一點：政黨分歧已逐漸成為美國塑造中東形象過程中的關(guān)鍵影響因子。

3.利益集團

美式民主制度使得利益集團能夠在美國的中東形象塑造過程中發(fā)聲，渠道有二：第一，國會與總統(tǒng)的制衡關(guān)系使得利益集團能夠通過政治捐款、院外活動、輿論操控等途徑干預(yù)中東政策；第二，利益集團鼓動相關(guān)選民(如猶太人、阿拉伯人、穆斯林、反猶分子、左翼分子、信福音主義者)參考中東政策規(guī)劃和成效投票，借助選舉扶持親信打擊異己。

試圖介入美國在中東形象塑造的利益集團呈現(xiàn)“以阿對立”之勢。前者內(nèi)部繼續(xù)分裂為“堅信美以政府間不應(yīng)存在公開分歧”的右翼正統(tǒng)游說團體和代表以色列左翼、倡導(dǎo)政治接觸及溫和包容的“另類組織”。以2014年7月以色列“護刃行動”為例，因三名猶太青少年遇害向加沙地帶展開空襲和地面戰(zhàn)爭致使國際輿論壓力上升，危機之下美國主要猶太利益集團如“美以公共事務(wù)委員會”、“反誹謗聯(lián)盟”、“美國猶太人委員會”等迅速“右轉(zhuǎn)”，為贏得華盛頓兩黨支持造勢。猶太左翼勢力則不以為意，除溫和譴責(zé)哈馬斯并聲援以色列自衛(wèi)外，也抨擊其肆意動武之舉，并贊揚奧巴馬、克里推動巴以停火的外交努力。*包澄章：《巴勒斯坦問題與中東地緣政治的發(fā)展》，《阿拉伯世界研究》2015年第3期，第98頁。親阿勢力雖相對弱小、政治獻金能力不足但院外游說能力與前者不相上下。自1972年全國阿拉伯美國人聯(lián)合會(NAAA)創(chuàng)立以來，目前頗具規(guī)模的類似組織包括阿拉伯裔美國人學(xué)會(AAI)、美國阿拉伯反歧視委員會(ADC)、美國伊斯蘭關(guān)系委員會(CAIR)、美國巴勒斯坦平等權(quán)利協(xié)會(AAPER)等，不僅就美國的中東政策具備常態(tài)化的院外影響機制，同時還聯(lián)合那些關(guān)注海灣地區(qū)石油資源及巴以進程的石油商業(yè)機構(gòu)，組成“石油外交復(fù)合體(the petro-diplomatic complex)。*Michael Lind,“The Israel lobby,”Prospect Magazin,http://www.prospectmagazine.co.uk/features/theisraellobby.加上“基督教教會聯(lián)合會(NNC)”等反猶宗教團體的潛在支持，它們在促使美國制定符合阿拉伯國家利益的外交政策、制衡猶太勢力和扭轉(zhuǎn)美國形象方面的能力不可小覷。*Mitchell Bard,“The Pro-Israel & Pro-Arab Lobbies,”http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/US-Israel/lobby.html.

總體來看，利益集團與美國塑造中東地區(qū)形象確有關(guān)聯(lián)，但其效果卻是波動而間接的：波動性在于服務(wù)特定群體的本質(zhì)使它們無法顧全大局，僅為自身利益奔走；多重利益集團選擇性作用于外交決策增加了美國在中東形象的變數(shù)和無所適從感。間接性則在于它們縱然能通過主動聯(lián)合利益一致方積極游說國會或消除敵對利益集團游說阻力等方式成為美國中東形象變動的自變量之一，但組織松散、干預(yù)決策意愿和動能彈性較大的特點使其僅作催化之用而已。正如米爾斯海默所言，少數(shù)族裔利益集團影響外交決策是美國民主參與的正當(dāng)產(chǎn)物，然而肆意放大上述影響則與國家和族群利益均無益處。*John J.Mearsheimer & Stephen M.Walt,The Israeli Lobby and U.S.Foreign Policy,New York:Farrar,Straus and Giroux,2007,p.172.

4.公眾輿論

美國公眾向來關(guān)注內(nèi)政勝過外交，但仍能通過選舉影響中東政策乃至美國中東形象的走向，在危機階段往往效用更強。因此，蓋洛普、皮尤等主流媒體均會定期就美國外交重點收集民意；政府也將民眾態(tài)度和偏好納入外交決策考慮從而履行服務(wù)于選民之職能。*Lawrence R.Jacobs & Benjamin I.Page,“Who Influences U.S.Foreign Policy?” American Political Science Review,2005,p.118.盡管影響力低于其他國內(nèi)因素，但為了選票，決策者往往不會貿(mào)然采取遭到民眾強烈反對、媒體諷刺挖苦的外交舉措。*Bruce Russett & John Oneal,Triangulating Peace:Democracy,Interdependence,and International Organizations,New York:W.W.Norton,2001,p.55.

首先，公眾輿論在宏觀層面引導(dǎo)美國的孤立主義與國際主義取舍：二戰(zhàn)結(jié)束以來，公眾偏愛國際主義，僅在深陷越戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭泥潭后三次倒向孤立主義。*Andrew Kohut,“American International Engagement on the Rocks,”http://www.pewglobal.org/2013/07/11/american-international-engagement-on-the-rocks/.以第三次為例，2013年當(dāng)被問及政府工作重心何去何從時，選內(nèi)政者達83%，此比例由2007年的39%逐年遞增，并升至近15年來的峰值(見圖1)。雖然有一些人依舊贊同美國保有絕對軍事優(yōu)勢從而獲得霸權(quán)與和平之方針，*Andrew Kohut,“American International Engagement on the Rocks,”http://www.pewglobal.org/2013/07/11/american-international-engagement-on-the-rocks/.但在2011～2014年間反對過多海外軍事介入的人數(shù)上升了17個百分點，即便是支持共和黨鷹派立場的民眾也趨于緩和。通常而言，孤立主義傾向有利于美國弱化與中東國家的積怨并將負面形象帶來的不良影響有效降低。

其次，公眾輿論在微觀層面就重大危機立場鮮明且對中東國家政權(quán)或教派的觀感亦能產(chǎn)生外溢效應(yīng)，為美國的中東形象造勢。故而在阿拉伯之春以來對穆斯林和阿拉伯人好感度更為下降和對以色列持續(xù)青睞等民調(diào)結(jié)果中能看到美國在中東采取民主改造、嚴厲打擊伊斯蘭極端組織和一貫偏袒以色列等政策的影子。此外，出兵反恐的意向變化也能折射出輿論對決策的影響：“9·11”事件后公眾一度全力支持小布什武力反恐、并推行以民主改革為內(nèi)核的中東政策，造成美國在中東的反恐先鋒和軍事強權(quán)形象深入人心。隨后，由于公眾對經(jīng)濟復(fù)蘇、就業(yè)問題、福利制度等關(guān)切遠遠超過那些難以直接從中獲益的國際事務(wù)，同時由于“9·11”事件引發(fā)的恐慌和戰(zhàn)斗意識被伊拉克、阿富汗戰(zhàn)場長年損耗磨平等原因，美國卷入中東北非地區(qū)的政策遭到越來越多民眾的排斥。2012年民調(diào)中63%的受訪者希望美國減少對中東地區(qū)民主改革和政權(quán)更迭的參與。由此可知，美國在中東的國家形象、總體戰(zhàn)略部署、國內(nèi)輿論呼聲三者始終相互影響，產(chǎn)生聯(lián)動。無論是小布什的黷武主義抑或奧巴馬的中東戰(zhàn)略收縮乃至第二任期內(nèi)略帶謙恭的姿態(tài)與“總統(tǒng)外交決策不可失去國內(nèi)民意基礎(chǔ)”的準(zhǔn)則密不可分。

圖1　總統(tǒng)應(yīng)該更關(guān)注內(nèi)政還是外交

綜上所述，外交政策受到國內(nèi)因素影響遠大于其他體系因素一直以來都是美國例外論的重要佐證之一，包括杰斐遜在內(nèi)的多位奠基者始終相信“對外政策目標(biāo)是國內(nèi)政治目標(biāo)的延續(xù)和實現(xiàn)”。*James M.McCormick,The Domestic Sources of American Foreign Policy:Insights and Evidence,Rowman & Littlefield Publishers,2012,p.10.據(jù)此，國內(nèi)因素對美國在中東地區(qū)國家形象的影響呈現(xiàn)出全方位參與、多主體互動以及多渠道扭轉(zhuǎn)決策的復(fù)合型特征。

三、美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移中的國家形象改造

二戰(zhàn)后，中東在美國全球戰(zhàn)略中一直占據(jù)核心地位。進入21世紀以來，由于世界石油格局變化以及中國在亞太地區(qū)強勢崛起，美國開始醞釀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。奧巴馬就任以來提出亞太再平衡全球戰(zhàn)略，但是美國面臨改善同伊斯蘭世界關(guān)系和弱化中東局勢對美國全球戰(zhàn)略掣肘的難題。*劉中民：《奧巴馬政府中東反恐政策評述》，《國際觀察》2013年第4期，第1頁。為此，奧巴馬啟動了多樣性政策，試圖美化美國在中東的國家形象，助力其推進亞太再平衡全球戰(zhàn)略。

其一，全面調(diào)整外交姿態(tài)。鑒于美國之前在中東地區(qū)恃強凌弱，失去了一些中東國家政府和大多數(shù)當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?，奧巴馬轉(zhuǎn)而采取“示弱”姿態(tài)，試圖在伊朗、伊拉克、巴以、敘以、黎以等環(huán)環(huán)相扣、彼此牽制的中東利益矛盾體中尋求平衡點，首先擴充“信任儲備”。奧巴馬全面調(diào)整了介入中東事務(wù)的風(fēng)格，不遺余力地表達尋求合作與傾聽中東國家心聲之意，稱“美國已經(jīng)準(zhǔn)備好建立一段平等友好、互惠互利的新型伙伴關(guān)系”，同時以安撫甚至道歉的姿態(tài)緩和與中東國家的緊張關(guān)系，希望“通過少許謙遜使美國在中東行使權(quán)力、謀求利益的道路上走得更遠”。*Ana Echagüe,“Change or Continuity?US Policy towards the Middle East and Its Implications for EU Policy,”March 2010,This Working paper is supported by the European Commission under the Al-Jisr.Project, p.1.前副國務(wù)卿伯恩斯也表示，“我們在中東的外交新姿態(tài)將以伙伴關(guān)系和務(wù)實原則為準(zhǔn)繩，更多傾聽、求同存異、共建利益增長點”?！岸嗄甑闹袞|實踐使美國認識到中東各國所面對的現(xiàn)實西方經(jīng)驗大相徑庭，一廂情愿移植美國經(jīng)驗有失偏頗，接納縱容中東亂局則有失公允，唯有深化理解才是實現(xiàn)中東戰(zhàn)略再平衡的成功起步”。*William J.Burns,“America and the Middle East in a New Era,”Under Secretary for Political Affairs Remarks to the Middle East Institute,Washington,DC.November 10,2009,http://www.state.gov/p/us/rm/2009a/131752.htm.奧巴馬調(diào)整外交姿態(tài)路徑有二：第一，削減美國在中東龐大的軍事和政治投資，以退為進亦是國家安全利益需要。第二，回歸冷戰(zhàn)前的“克制外交”，退居二線并要求其盟友為自身安全承擔(dān)更多的責(zé)任。據(jù)此，美軍從伊拉克脫身，與伊朗達成核協(xié)議，同時避免在敘利亞作出任何重大軍事承諾。

其二，積極開展公共外交。約瑟夫·奈認為，公共外交是軟權(quán)力的運作方式，短期內(nèi)與對方就特定主題規(guī)劃具有象征意味的交流和活動，以對話、溝通增進了解并建立正面的國家形象，從長遠看則是營造有利的國際輿論環(huán)境、支持國家外交政策并為國家利益服務(wù)。*[美]約瑟夫·奈著，吳曉輝、錢程譯：《軟力量——世界政壇成功之道》，東方出版社2005年版，第118～120頁。美國的中東公共外交主旨是抵制暴力極端主義意識形態(tài)、緩解伊斯蘭世界的反美情緒、調(diào)整美國的國家形象，進而改善外交環(huán)境、維護美國在中東的各項利益。*顏琳、李開盛：《評奧巴馬政府在中東—伊斯蘭世界的公共外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第3期，第63頁。因此，奧巴馬上任后積極發(fā)揮公共外交中“政府對民眾(G2P)”和“民眾對民眾(P2P)”的雙線優(yōu)勢，*吳前進：《國際秩序轉(zhuǎn)型中的軟實力與公共外交》，《國際關(guān)系研究》2013年第2期，第16頁。舉措有三：第一，開展媒體外交，利用臉書、推特、優(yōu)圖等新媒體向中東民眾，尤其是年輕人傳播美國的外交立場；第二，推進文化外交，一方面將美國的政治文化通過與中東各種勢力(如政府、社區(qū)組織、宗教領(lǐng)袖、企業(yè)和民眾等)展開對話，以奧巴馬個人魅力加以宣傳擴散，另一方面，借助對穆斯林民主、人權(quán)、良治、醫(yī)療、教育等方面的支持態(tài)度樹立起美國作為建設(shè)者、合作者的正面形象，為進一步化解宗教文化沖突、降低成為伊斯蘭極端組織襲擊對象的可能性鋪路。此外，還利用定向研究基金發(fā)放、留學(xué)項目、學(xué)術(shù)交流等方式構(gòu)建美國與中東國家間學(xué)理化的認知和判斷，以期向?qū)嵺`層面拓展。*Daphne Davies,“5 Ways US Scholars Can Support the Arab Spring,” https://www.devex.com/news/5-ways-us-scholars-can-support-the-arab-spring-87060.第三，向中東各方大量提供援助。這不僅包括承諾給予巴基斯坦、埃及等國政府基建資金，還有和平進程建設(shè)投入，如依托北約設(shè)立的以瓦解和孤立塔利班勢力為目標(biāo)的“重返社會”與“和解塔利班”項目，宣稱?；鹳p金每月100英鎊，投誠者重賞。*顏琳、李開盛：《評奧巴馬政府在中東—伊斯蘭世界的公共外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第3期，第62頁。

奧巴馬在美國戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的檔口在中東以多樣化政策大搞“形象美化工程”離不開兩點考慮：其一，防止美國前方作戰(zhàn)，中俄坐收漁利情況出現(xiàn)，阻止俄在中東地區(qū)影響力復(fù)蘇的同時破壞中國在該地區(qū)廣泛的石油和經(jīng)濟利益，從而降低重返亞太過程中來自新興大國的挑戰(zhàn)和阻力。其二，以“解鈴還須系鈴人”的方式提升因中東問題處理不當(dāng)而日漸衰敗的國際聲譽，中東形象改善對于奧巴馬政府在亞太地區(qū)重新“立威”至關(guān)重要。奧巴馬憑借對全球化過程的深刻理解而開展“形象美化工程”，試圖實現(xiàn)從硬實力外交到巧實力外交的過渡，*Mohammed Nuruzzaman,“President Obama’s Middle East Policy,2009～2013,”Insight Turkey,Vol.17,Issue 1,2015,p.171.但從其至今的成效來看，此番不遺余力的姿態(tài)調(diào)整并未如期為美國贏得更多支持者與盟友，無論那些視“美式謙恭”為偽善的中東民眾還是希望美國扮演立場鮮明的領(lǐng)導(dǎo)者而非無所作為的中間人的盟友國家對此均持懷疑態(tài)度，加之新興經(jīng)濟體如巴西、中國、印度迅速崛起的沖擊，美國在中東的形象維持力不從心。*Stewart Patrick,“Irresponsible Stakeholders?The Difficulty of Integrating Rising Powers,”Foreign Affairs,Vol.89,No.6,2010,pp.44～53.假如中東各國能夠步入正確發(fā)展軌道，奧巴馬無疑將因其“巧妙、低成本、不干預(yù)”的中東政策而大獲贊譽，但事實恰恰相反，中東局勢在連番民主化運動后趨于惡化，動蕩不止、暴力頻發(fā)，讓中東國家意識到美國政策的非連貫性，美國形象毫無改善之處。*Aaron Miller,“Why Obama Failed in the Middle East,”http://foreignpolicy.com/2013/04/02/why-obama-failed-in-the-middle-east/.連作為2016年民主黨總統(tǒng)候選人的希拉里對奧巴馬任內(nèi)的中東政策也頗有微詞，批評奧巴馬政府早期對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)采取不介入政策是徹頭徹尾的失敗，認為“不作為”帶來巨大權(quán)力真空，使圣戰(zhàn)主義者有機可乘。綜上所述，由于國內(nèi)因素掣肘、國際局勢擾亂、言而無信帶來的負面效應(yīng)，奧巴馬的多樣化政策實踐效果并不理想。

四、余　論

中國崛起是美國重返亞太的重要考量之一。布熱津斯基著文稱：“我們無法接受讓中國袖手旁觀，卻從一個受到保護或在某種程度上穩(wěn)定的中東獲益，也不能期待他們被我們當(dāng)作敵人的同時成為我們的伙伴?！?雷旋：《布熱津斯基：美國不能讓中國做中東的旁觀者》，http://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2015/12/151215_us_middle_east_china。故而無論是奧巴馬政府處心積慮設(shè)局挑起中東動蕩，還是戰(zhàn)略調(diào)整失誤產(chǎn)生負面效應(yīng)，中國都應(yīng)認清美國因功利主義的政策動機、霸權(quán)行徑、采取雙重標(biāo)準(zhǔn)以及試圖填補中東權(quán)力真空所引起的國家形象下滑這個事實。中國具有在中東地區(qū)塑造國家形象的比較優(yōu)勢：其一，沒有導(dǎo)致諸多強國霸權(quán)形象的歷史負面遺產(chǎn)。其二，堅持同各中東國家保持正常外交關(guān)系，避免卷入阿以糾紛，不在穆斯林內(nèi)部紛爭中選邊站隊。其三，提出有助于形象優(yōu)化的“三不政策”，即不找代理人、不圈勢力范圍、不謀求填補權(quán)力真空，而是采取“勸和勸談、一帶一路、互利共贏”等惠及地區(qū)民生改革之方針。中國要仔細分析美國陷入中東泥潭、形象衰敗的過程和原因，避免重蹈覆轍，從而保持在利益—價值、理想—現(xiàn)實、目標(biāo)—能力等多個范疇的獨立自主和活力，以外交理念貢獻者、國際規(guī)范堅守者的形象構(gòu)建有中國特色的中東外交戰(zhàn)略，為全面改善中東地區(qū)局勢助力。

王聰悅，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)博士研究生、國家留學(xué)基金委與柏林自由大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生；李慶四，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授