世紀之交以來亞歐會議合作機制評估

余建華

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中國外交

世紀之交以來亞歐會議合作機制評估

余建華

亞歐關(guān)系源遠流長，世紀之交亞歐關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻轉(zhuǎn)折。以亞歐會議為標志的亞歐新型平等伙伴關(guān)系的構(gòu)建，是諸種國際因素綜合作用的產(chǎn)物。作為多層次、多維度的新型國際對話和合作機制，20年來亞歐會議合作進程成就彰顯，對世界格局產(chǎn)生了重要影響。同時亞歐會議合作進程中存在的缺陷和面臨的問題日漸明顯，其中合作效率是制約亞歐會議實際效能發(fā)揮的癥結(jié)，對此應(yīng)以實事求是的態(tài)度加以分析，在推動亞歐會議合作機制與時俱進的發(fā)展中務(wù)實處理這些問題。進入第三個10年伙伴合作進程的亞歐各方需要在聚同化異中凝聚共識，通過重點領(lǐng)域的務(wù)實合作，重新激發(fā)亞歐會議的活力。中國倡導的“一帶一路”建設(shè)增添亞歐合作新動力，互聯(lián)互通可以推動亞歐會議合作機制務(wù)實新發(fā)展，促使亞歐會議走出瓶頸期，改變其在全球治理中少有作為的窘境。

亞歐會議亞歐新型平等伙伴關(guān)系“一帶一路”互聯(lián)互通

1996年3月1日首屆亞歐首腦峰會在泰國曼谷拉開帷幕，2016年是亞歐會議合作機制建立20周年，7月15～16日亞歐會議53方成員領(lǐng)導和代表匯聚蒙古烏蘭巴托，舉行以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”為主題的第十一屆亞歐首腦會議，商議亞歐會議合作機制在日新月異的全球新形勢下，如何直面挑戰(zhàn)、抓住機遇，開啟第三個10年的亞歐合作伙伴關(guān)系發(fā)展新歷程。由此，我們迎來世紀之交以來亞歐會議框架下亞歐合作進程回顧、總結(jié)、評估和展望的一個重要契機。

一、亞歐會議合作進程回顧

亞歐會議合作機制的歷史意義和戰(zhàn)略價值，可以分別從2000多年來亞歐兩大洲歷史交往這一長時段，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后世紀之交亞歐大陸東西兩端關(guān)系演進這一中時段宏觀和中觀時空中來認識，這樣有助于我們的分析和評判更全面、系統(tǒng)和務(wù)實。

通過對相關(guān)史實的研究，我們發(fā)現(xiàn)，亞歐大陸東西兩端文明交流源遠流長，歷史上亞歐關(guān)系曾經(jīng)歷一個曲折的演變進程。*潘光、余建華主編：《從絲綢之路到亞歐會議：亞歐關(guān)系兩千年》，中共中央黨校出版社2004年版，第4～23頁。由公元前4世紀亞歷山大大帝東征和前2世紀張騫出西域開啟，古代絲綢之路成為東亞與歐洲之間聯(lián)系交往的歷史紐帶。當時全球歷史是分散發(fā)展的，包括亞歐大陸兩端在內(nèi)的各地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化和宗教等各方面并不存在密切有機的聯(lián)系，亞歐兩端的相互認知、交往和影響主要是通過中間媒介實現(xiàn)的，亞歐聯(lián)系更多的是零星的間接方式，亞歐關(guān)系是一種間斷性狀態(tài)的疏遠關(guān)系。這種亞歐關(guān)系雖是稀疏的，卻是平等的，彼此不存在依附和從屬關(guān)系。在地理大發(fā)現(xiàn)之前的漫長歲月中，亞洲太平洋一側(cè)的中國等帝國和王國都沿著古代社會發(fā)展的正常軌道，由低漸高，陸續(xù)進入封建社會形態(tài)的較高階段，已顯露出文明發(fā)展特殊的早熟性，并通過它們與外部世界以及內(nèi)部彼此之間的聯(lián)系、交流和碰撞，不斷補充活力?！捌渲械南冗M部分，直到世界歷史即將進入近代的時候，還居于世界文明發(fā)展長河的領(lǐng)先地位”。*何芳川：《崛起的太平洋》，北京大學出版社1991年版，第35頁。與中世紀的歐洲相比，中國等亞洲國家社會和經(jīng)濟發(fā)展水平并不低。美國歷史學家彭慕蘭在其著作《大分岔：歐洲、中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟的發(fā)展》中提出，中國與歐洲之間的差距是在1800年以后才出現(xiàn)的。在此之前，中國在人口、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、收入和消費等方面與歐洲并無明顯的落后。*Kenneth Pomeranz,The Great Divergence:China,Europe,and the Making of the Modern World Economy,Princeton University Press,2001.歐洲地理大發(fā)現(xiàn)特別是工業(yè)革命后，隨著西歐資本主義發(fā)展及其殖民擴張，亞歐關(guān)系日益密切，兩者逐漸具有殖民地(附庸國)與宗主國之間的不平等性質(zhì)。二戰(zhàn)后，歐洲在亞洲的殖民體系雖然土崩瓦解，但由于全球兩極冷戰(zhàn)格局的制約、相互間的經(jīng)濟差距和文化隔閡，亞歐之間并沒有建立真正的平等互利關(guān)系。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局的轉(zhuǎn)換、東亞的崛起和歐洲一體化的深化發(fā)展，才使亞歐關(guān)系發(fā)生巨大而深刻的歷史性轉(zhuǎn)折。

20世紀90年代以來，東亞經(jīng)濟迅速增長及其國際地位上升，對西歐既是巨大的競爭壓力，更是強大的誘惑力。因此，歐盟調(diào)整其全球戰(zhàn)略，把對外關(guān)系的重點從大西洋兩岸擴展到亞歐大陸兩端。1994年7月13日，歐盟宣布“東進宣言”——《走向亞洲新戰(zhàn)略》。繼1995年3月公布《歐洲與日本：未來階段》之后，7月5日歐盟委員會又發(fā)布《中國—歐盟關(guān)系長期政策》，首次把對華關(guān)系提高到戰(zhàn)略高度。在世界經(jīng)濟日趨一體化、國際格局大轉(zhuǎn)換的時代背景下，東亞國家也認識到加強亞歐關(guān)系的必要性和迫切性。1994年10月由世界經(jīng)濟論壇在新加坡舉行的歐洲—東亞經(jīng)濟首腦會議上，新加坡最早提出召開亞歐會議、舉行東亞與歐洲“最高層對話”的設(shè)想。*Patrick Kollner,ed.,ASEM 2002:A Backgrounder,Special Issue 2002,Issued by Institute for Asian Affairs Hamburg,p.4.此倡議獲得東盟國家的贊同，泰國主動提出愿意擔當首屆會議的東道國，中國、日本和韓國也都認為這是一個有益和建設(shè)性的提議，給予積極支持。不久新加坡總理吳作棟訪問法國時又重申這一建議，獲得急欲與亞洲國家建立新型伙伴關(guān)系的歐盟的積極支持。1996年9月，中國提出《中國關(guān)于亞歐會議的基本立場》文件，希望與會各國擴大共識，增進友誼，促進和深化合作。在各方的積極努力下，1996年首屆亞歐首腦會議在泰國曼谷順利召開。

1996年3月1～2日，第一屆亞歐首腦會議在泰國曼谷隆重舉行，歐盟15國(法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞典、芬蘭)和東亞10國(泰國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊、越南等東盟7國加上中國、韓國、日本)首腦以及歐盟委員會代表到會。

曼谷峰會是亞歐國家領(lǐng)導人首次共同商討如何加強亞歐交流和合作。會議以“為促進發(fā)展建立亞歐新型平等伙伴關(guān)系”為主題，主要議題包括亞歐會議的意義，亞歐在政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域的合作，亞歐會議的后續(xù)行動等。會議發(fā)表的《第一屆亞歐首腦會議主席聲明》開宗明義地指出：亞歐會議“旨在促進發(fā)展全面的亞歐新型平等伙伴關(guān)系，以加強亞歐之間的聯(lián)系，并為和平與全球穩(wěn)定和繁榮作出貢獻”?！斑@種伙伴關(guān)系的一個重要目標是使亞歐兩洲共同承擔責任，加強兩大地區(qū)人民之間的相互了解。本著合作精神，通過對廣泛的問題交流看法，在平等基礎(chǔ)上加強亞歐之間的對話將促進相互了解，使兩大洲共同受益”。*《第一屆亞歐首腦會議主席聲明》(1996年3月2日，泰國曼谷)，載中華人民共和國外交部國際司編：《亞歐會議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊，世界知識出版社2008年版，第3頁。與會領(lǐng)導人通過了加強政治對話、促進經(jīng)濟技術(shù)合作和社會文化交流的發(fā)展綱要，包括設(shè)立亞歐投資促進行動計劃，成立亞歐工商論壇及專門工作小組，在泰國和新加坡分別設(shè)立亞歐環(huán)保中心和亞歐基金等。會議還決定每兩年輪流在亞歐國家召開一次首腦會議，同時建立亞歐會議部長級磋商機制和制度化聯(lián)系。

首屆亞歐會議的成功舉行理所當然引起全球矚目，獲得國際輿論高度評價?！霸谶^去，東西方的碰頭都在不平等的角逐場上，今天，歷史上頭一次，讓人們看到亞洲和歐洲在平等的關(guān)系上，共同謀求繁榮和成功”。*許通美、李曹圓：《亞歐兩洲的第三類接觸》，《聯(lián)合早報》1996年3月2日。的確，曼谷峰會宣告亞歐之間一種亞歐新型平等伙伴關(guān)系的建立，其不僅是2000多年以來亞歐關(guān)系進入一個嶄新的歷史階段，而且在世紀之交開創(chuàng)了制度化的亞歐會議合作機制。

在這里我們需要強調(diào)的是，以亞歐會議為標志的亞歐新型平等伙伴關(guān)系的構(gòu)建決非偶然，而是多方面國際因素合力作用的結(jié)果。

首先，世界格局的轉(zhuǎn)換，全球邁入和平與發(fā)展時代，為亞歐關(guān)系的發(fā)展提供了有利的國際大環(huán)境。隨著雅爾塔體制的崩潰，亞歐雙方由冷戰(zhàn)時期的冷漠隔閡轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦聦徱暫突ハ嘟咏?，而和平與發(fā)展大潮流下的經(jīng)濟全球化和資本國際化又進一步推動雙方經(jīng)濟的相互交織和融合。歐盟意識到亞洲不僅是歐盟可以獲得巨大經(jīng)濟利益的場所，也是歐盟發(fā)揮國際影響的政治舞臺。歐盟想要與亞洲建立新的經(jīng)濟和政治關(guān)系，以應(yīng)對美國在該地區(qū)的影響。 而經(jīng)濟實力日益壯大的東亞國家則想擺脫對美國的過分依賴，借助歐洲力量來平衡與美國的關(guān)系。

其次，世界經(jīng)濟處于西歐、北美和東亞三足鼎立狀態(tài)，迫切需要一種亞歐合作機制來彌補東亞與西歐之間的聯(lián)系空白。通過西方七國集團、經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合組織等渠道，北美已與西歐和東亞分別建立制度性聯(lián)系，形成環(huán)太平洋經(jīng)濟合作圈和環(huán)大西洋經(jīng)濟合作圈。相形之下，“在歐盟與東亞之間，卻沒出現(xiàn)過同樣有成規(guī)的聯(lián)系”。*同上。當亞太地區(qū)逐漸成為21世紀世界經(jīng)濟梯度增長中心時，歐盟在亞洲市場的貿(mào)易和投資份額卻遠遠低于美國。因此，“歐盟視這次聚會為進軍亞洲市場，與美國抗衡的良機”。*《亞歐共譜協(xié)奏曲》，《亞洲周刊》1996年3月10日。于是彌補這一缺陷、建立相應(yīng)的合作機制的必要性和迫切性愈來愈突出。不僅歐盟要扭轉(zhuǎn)這一不利狀況，而且東盟、韓國和中國隨著經(jīng)濟實力的壯大也期望在美日之外擴大經(jīng)濟合作范圍，增強與歐盟的合作交流。

再次，東亞經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展縮小了雙邊經(jīng)濟差距，東亞與西歐經(jīng)濟互補日益增強，東亞巨大的市場潛力和西歐資金技術(shù)優(yōu)勢促進了亞歐兩端的相互依存和合作。與東亞國家經(jīng)濟高速發(fā)展相反，處于調(diào)整中的歐盟經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟危機，產(chǎn)品成本偏高，市場疲軟，財政赤字和國債超出警戒線，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟回升乏力，1991～1995年歐盟年平均增長率只有1.74%。歐盟需要通過擴大出口、增加對外投資來刺激經(jīng)濟增長，而東亞地區(qū)政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，投資環(huán)境改善，自然資源豐富，市場容量巨大，投資收益豐厚，自然成為歐盟積極擴大海外市場的重點目標。東亞在為自己的可持續(xù)發(fā)展吸引歐洲資金和技術(shù)的同時，也大舉西征，到西歐建立產(chǎn)銷基地。顯然，西歐與東亞相互貿(mào)易和投資的擴大、經(jīng)濟互補性的增強以及經(jīng)濟利益的趨同為歐亞合作的發(fā)展提供了最強勁的動力。

最后，文化觀念的變化為亞歐合作的加速發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一種既謀求主體性、獨立性和平等性，又體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和開放性的“亞洲主義”意識正在東亞地區(qū)形成。亞洲國家在堅持主權(quán)的前提下積極對外開放，吸收歐洲文明中適合本國經(jīng)濟發(fā)展的先進東西，使自身的文化和思想行為方式不斷適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化的潮流。但是，亞洲國家在發(fā)展與西方關(guān)系時具有強烈的擺脫殖民主義的心態(tài)，對西方國家看待亞洲的觀念和情感十分敏感。馬來西亞總理馬哈蒂爾指出，歐洲只有經(jīng)歷“革命性的心態(tài)變革”后，才有可能與東亞建立平等的伙伴關(guān)系。同時，亞洲經(jīng)濟蓬勃發(fā)展尤其是東亞文明創(chuàng)造了舉世矚目的東亞模式，使傳統(tǒng)的歐洲中心論受到動搖。歐洲有識人士認識到，東亞民族具有聰穎、勤勞、節(jié)儉和奮發(fā)進取的特質(zhì)，東亞崛起表明亞洲文明也有值得歐洲學習和借鑒的地方，亞歐文明可以在相互學習中彼此促進，共同發(fā)展。法國總統(tǒng)希拉克在亞歐會議召開前曾強調(diào)，希望歐洲各國能用新的眼光看待亞洲，現(xiàn)在已到了雙方需要重新認識的時候了。歐盟在與亞洲的交往中越來越注意克服傳統(tǒng)的傲慢和偏見，把人權(quán)和民主等意識形態(tài)的分歧置于次要地位，以積極主動的姿態(tài)接近東亞國家。亞歐雙方努力認識和理解對方的價值觀念，尋找兩種文明之間的共通性和交匯點，求同存異，取長補短。*Goh Chok Tong,Wim Stokhof,Thommy Svensson,et al.,Cultural Rapprochement:between Asia and Europe,Leiden & Amsterdam,IIAS,1997，p.1.

上述有利的國際氛圍和雙方自然而然的接近促成了亞歐關(guān)系向平等、互利和合作的亞歐新型平等伙伴關(guān)系發(fā)展，開啟了面向21世紀的亞歐會議合作進程。

二、亞歐會議合作進程總結(jié)

20年來亞歐會議已經(jīng)成為亞洲與歐洲之間一種多層次、多維度的新型國際對話和合作機制。盡管存在明顯的缺陷和問題，但我們不能贊同關(guān)于亞歐會議只是一個以務(wù)虛為主的“清談館”的評判。我們必須全面、務(wù)實、辯證、客觀地分析和判斷。這是我們正確思考和謀劃亞歐合作伙伴關(guān)系發(fā)展第三個10年新歷程如何承前啟后、繼往開來的前提。

亞歐會議迄今已走過整整20年的不平凡歷程。在此期間，亞歐各成員國圍繞“突出和擴大共識，增進理解和友誼，促進和深化合作”的目標，從曼谷到烏蘭巴托，遵循“相互尊重、平等開放、循序漸進、協(xié)商一致”的原則，開展形式多樣的對話和合作，致力于發(fā)展亞歐新型全面伙伴關(guān)系。

亞歐會議構(gòu)建了亞歐之間論壇性跨區(qū)域合作機制。圍繞政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、社會文化及其他領(lǐng)域交流這三大支柱，亞歐會議成員國之間建立了多渠道、多層次、多領(lǐng)域的定期和不定期的對話和會晤機制(見下表)。*周弘主編：《共性與差異：中歐伙伴關(guān)系評析》，中國社會科學出版社2004年版，第124頁。例如，政府間會晤機制有首腦會議、高官會議、協(xié)調(diào)員會議、外交部長及其他部長會議、議會伙伴會議等；企業(yè)界對話機制有工商企業(yè)論壇、中小企業(yè)會議等；還有亞歐基金等組織的各成員國文化學術(shù)界的對話交流活動等。亞歐基金是亞歐會議框架下唯一的常設(shè)機構(gòu)，秘書處設(shè)在新加坡，負責開展亞歐學術(shù)、文化和人員交流活動。迄今亞歐會議合作進程已經(jīng)并初步形成了以首腦會議、外長會議和高官會議為核心的政策指導和協(xié)調(diào)機制。

亞歐會議的結(jié)構(gòu)示意表

通過這些渠道和機制，亞歐會議為亞歐領(lǐng)導人與企業(yè)界、學術(shù)界、教育界和文化界等各方面代表進行直接對話提供了平臺。20年來，亞歐會議在經(jīng)濟合作、政治對話和社會文化交流等領(lǐng)域不斷發(fā)展，取得了重要成就，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，經(jīng)濟合作逐步推進。首屆亞歐首腦會議將經(jīng)濟合作確定為亞歐新型平等伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)和支柱。1997年亞洲金融危機發(fā)生后，幫助亞洲國家盡早擺脫金融危機和消除危機對歐洲經(jīng)濟的不利影響，成為創(chuàng)立伊始的亞歐會議合作機制的主要議題。1997年9月,首屆亞歐經(jīng)濟部長會議協(xié)商制定促進投資和發(fā)展貿(mào)易的兩個行動計劃，1998年4月在倫敦召開的第二屆亞歐首腦會議通過《貿(mào)易便利行動計劃》(TFAP)和《投資促進行動計劃》(IPAP)；歐盟在會上倡議并出資設(shè)立亞歐會議信托基金，旨在幫助亞洲國家加強能力建設(shè)，克服金融危機。1999年1月亞歐財長會議又提出加強金融改革的合作計劃。1999年3月第二屆亞歐外長會議又對克服危機后果、推動經(jīng)濟復蘇進行建設(shè)性磋商。此后亞歐各方繼續(xù)以宏觀政策對話為主軸，以促進貿(mào)易投資和加強財政金融合作為重點，不斷推進合作發(fā)展。歐盟貿(mào)易代表帕斯卡爾·拉米指出，“歐洲和亞洲之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和增長模式”，為促進兩洲之間的貿(mào)易和投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。*Pascal Lamy,“Asia-Europe Relation:a Joint Partnership,”Asia Europe Journal,Vol.1,Issue 1,February 2003,pp.3～8.另外，亞歐會議還注意加強政府與工商界關(guān)系，積極促進亞歐企業(yè)間直接對話。定期舉辦亞歐工商論壇，并向各成員政府提出政策建議。

其次，政治安全對話不斷深化。雖然發(fā)展水平、社會制度、政治理念、意識形態(tài)和文化背景各有差異，亞歐各方在不少問題上看法存在分歧，但歷屆首腦和外長會議均通過主席聲明，就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題發(fā)表看法，內(nèi)容涉及全球安全、聯(lián)合國機構(gòu)改革、軍控及武器擴散等問題，并且曾就朝鮮半島、中東局勢、印巴、防擴散和反恐等熱點問題發(fā)表專題政治宣言。第三屆亞歐首腦會議不但首次就朝鮮半島問題單獨發(fā)表宣言, 而且還對東帝汶、人權(quán)和遏制沖突等問題表明立場。同時，亞歐各方在防止或打擊核擴散、非法軍售、非法移民、恐怖主義、販毒和走私等方面也積極開展合作。2002年9月第四屆亞歐首腦會議首次將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向安全特別是反恐合作，表明亞歐政治和安全合作已進入一個新階段。除發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合打擊國際恐怖主義的宣言》外，會議通過的《關(guān)于聯(lián)合打擊國際恐怖主義的合作計劃》確定加強亞歐國家反恐合作的一系列具體計劃，包括亞歐國家在反恐方面展開短期和中期的合作行動。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會議的未來》翻譯組譯：《亞歐會議的未來》，時事出版社2003年版，第790～791頁。2004年4月第六屆亞歐外長會議發(fā)表《多邊主義宣言》，反映亞歐在國際秩序、政治、安全、發(fā)展和文明對話等方面廣泛共識，表明在以聯(lián)合國為核心的多邊領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)合作的意愿。

再次，文化交流和其他社會領(lǐng)域協(xié)作廣泛開展。在全球化和信息化迅速推進的當今世界，亞歐各國都具有保護和弘揚民族文化、倡導不同文明對話交流的強烈意識。1997年2月亞歐基金在新加坡正式啟動, 其宗旨是促進亞歐思想庫和文化團體的互訪和交流，增加相互間的了解，消除因歷史和文化背景不同而產(chǎn)生的誤會和隔閡。亞歐基金已先后在亞歐會議各成員國舉辦了亞歐青年領(lǐng)導人論壇、亞歐年輕議員會議、亞歐青年營、亞歐暑期學校、亞歐文化節(jié)、全球化論壇和文化遺產(chǎn)保護等一系列活動，僅到2004年，活動總數(shù)達300余項，直接調(diào)動參與者超過8000人次。*馮紹雷主編：《歐盟：形成中的全球角色》，華東師范大學2009年版，第267頁。截至2015年年底，亞歐基金已在亞歐會議成員國舉辦了700多項活動，直接參與者達2萬余人次，成為推動亞歐民間交流的重要渠道。面對“9·11”事件后甚囂塵上的文明沖突論，2003年12月首屆亞歐文化與文明部長級會議在北京舉行，以“文化多樣性與統(tǒng)一性”為主題，倡導尊重亞歐各國不同民族、不同文明的多樣性和差異性，亞歐文明相互間共處而不沖突，對話而不對抗，交流而不封閉，兼容而不排斥，相互學習，攜手合作，共同發(fā)展。*中華人民共和國外交部國際司編：《亞歐會議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》下冊，世界知識出版社2008年版，第143頁。會議發(fā)表的主席聲明提出，亞歐會議應(yīng)為維護文化多樣性、加強不同文明間對話、理解和相互尊重作出貢獻。此外，亞歐會議還在科技教育、環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面廣泛開展合作，包括倡導建立網(wǎng)路絲綢之路。

最后，值得注意的是，作為亞歐會議合作機制持久不衰的生命力、吸引力和國際影響力的顯著體現(xiàn)，近10多年來亞歐會議成員逐漸擴大。2004年10月，在越南河內(nèi)舉行的第五屆亞歐首腦會議上，亞洲的柬埔寨、老撾和緬甸3國以及歐盟10個新成員(塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞)正式加入，實現(xiàn)了亞歐會議成員的首次擴大。隨后在2006年、2010年、2012年和2014年亞歐會議又實現(xiàn)了4輪擴容。亞歐會議規(guī)模已由最初的26方擴大到53方成員，其成員國人口規(guī)模和貿(mào)易額占世界人口總和與貿(mào)易總額的60%以上，GDP也超出全球GDP總量的50%?？梢哉f，世紀之交以來亞歐會議合作進程在鞏固亞歐傳統(tǒng)友誼、構(gòu)建亞歐平等互利的亞歐新型平等伙伴關(guān)系等方面成就彰顯，并且對世界格局產(chǎn)生宏觀的、深遠的和多層次的影響。亞歐會議為加強國際多邊主義、推動世界政治多極化和經(jīng)濟全球化，以及促進世界和地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮作出了不容低估的積極貢獻，成為連接亞歐兩大洲一個重要而獨特的國際多邊對話合作機制。

然而，毋庸諱言，在推動亞歐新型平等伙伴關(guān)系取得重要成就的同時，20年來尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，亞歐會議合作進程中存在的缺陷和面臨的問題也日漸明顯。

首先是不平衡性問題。亞歐會議成立的初衷是使亞洲與歐洲之間在平等的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。曼谷首屆亞歐首腦會議也被譽為面向21世紀亞歐新型平等伙伴關(guān)系建立的顯著標志，但在實踐中，亞歐雙方無論是在力量對比還是在參與多邊合作的能力上都存在著不平等和不對稱的問題。一方面，作為一個洲際跨區(qū)域多邊合作平臺，亞歐會議合作進程中自始就存在亞歐雙方力量對比失衡的問題。歐亞雙方成員數(shù)量比從一開始的15比10(東盟7國加中、日、韓和歐盟15個成員國)，延續(xù)到今天的31比22。最新53個成員中，其中包括亞太22方(東南亞、東亞、南亞和中亞18國，大洋洲2國加俄羅斯以及東盟秘書處)、歐洲31方(歐盟28國加瑞士和挪威以及歐盟委員會)。這里存在歐盟利用亞歐會議的“雙鑰匙”原則來限制亞洲一方擴容的問題。另一方面，歐洲一方不僅在成員國數(shù)量上占優(yōu)勢，而且其總體發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和區(qū)域內(nèi)部一體化程度明顯強于亞洲一方，其內(nèi)部協(xié)調(diào)能力遠勝于為平衡歐盟擴大而不斷向東亞之外擴員、日趨松散的亞洲一方，從而在亞歐會議合作框架內(nèi)享有突出的“集團優(yōu)勢”。歐盟利用其力量和制度優(yōu)勢在人權(quán)問題和南海問題上向亞洲國家施壓，而拒絕將歐盟內(nèi)部的歐債危機和難民問題等納入亞歐會議的議程。亞歐雙方在力量上的不對稱和協(xié)調(diào)機制上的不對等損害了伙伴關(guān)系的平等性。這樣，亞歐會議確立的亞歐新型平等伙伴關(guān)系恐怕難以名至實歸。

其次是機制化問題。亞歐會議主要采取論壇對話方式，其通過的會議文件無約束力，亞歐會議合作機制也沒有像其他國際多邊合作機制那樣正規(guī)明文的組織憲章。更突出的問題是亞歐會議至今也沒有一個常設(shè)秘書處?！安槐匾睦速M、重復性的工作、時間的浪費、造成令人擔心的挫折等，這些都是由于缺乏一個負責的秘書處來協(xié)調(diào)所有成員國之間的信息交流所造成的后果”，幾乎所有參加亞歐峰會組織工作的官員對此都深有感觸。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會議的未來》翻譯組譯：《亞歐會議的未來》，時事出版社2003年版，第740～741頁。合作進程中必須全體一致通過的決策方式嚴重影響了亞歐會議整體功能的發(fā)揮，而缺乏一個常設(shè)的專門機構(gòu)協(xié)調(diào)和落實會議重要倡議的后續(xù)行動，不僅使會議上提出的各種倡議的后續(xù)執(zhí)行力度極為有限，更使亞歐會議往往成為“空談俱樂部”，難以形成富有吸引力的務(wù)實合作。歐盟沒有推動亞歐會議機制化進程的積極性，而亞洲一方又在設(shè)立秘書處問題上各有打算，存在著相互競爭。

再次是合作效率問題。亞歐會議開創(chuàng)之初在曼谷首腦會議通過的主席聲明中，雖然倡導成員國在促進政治對話、經(jīng)濟合作和社會文化交流這三大支柱領(lǐng)域中開展交流協(xié)作，但缺乏明確而具體的目標，*《第一屆亞歐首腦會議主席聲明》(1996年3月2日，泰國曼谷)，載中華人民共和國外交部國際司編：《亞歐會議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊，世界知識出版社2008年版，第3～9頁。以致20年來亞歐會議進程中合作內(nèi)容不夠深化，合作虛多實少，倡議多于行動，僅在2000年亞歐會議第三次(漢城)峰會上就提出多達23項創(chuàng)議。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會議的未來》翻譯組譯：《亞歐會議的未來》，時事出版社2003年版，第740頁。亞歐會議提出的合作議題包羅萬象沒有重點，整個合作進程也難以有效地集中合作資源，合作效率以及其在國際社會中的應(yīng)有影響也因此受到削弱。其中原因是亞歐會議難以協(xié)調(diào)各方利益訴求。亞歐會議是建立在亞歐雙方互有需求、相互借重的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的。但是歐洲一方更注重以歐盟倡導的多邊主義、善治、民主和人權(quán)等理念來影響和改造亞洲國家，逐步將人權(quán)和民主等帶有意識形態(tài)的問題滲入亞歐會議進程中。亞洲各國不僅與歐盟有著不同的政治理念和價值取向，而且在亞歐合作上更注重通過經(jīng)貿(mào)合作獲取實惠。亞歐雙方不同的利益偏好增加了亞歐會議的協(xié)調(diào)難度。在政治對話上，由于歐盟和部分亞洲國家炒作緬甸問題和南海問題等敏感議題，各成員間的分歧和矛盾上升而破壞互信；在經(jīng)濟合作上，歐盟在緬甸加入亞歐會議后，尋找借口降格亞歐經(jīng)貿(mào)部長會議并使之停擺；社會文化領(lǐng)域盡管活動數(shù)量不少，但在亞歐社會公眾中缺乏能見度和影響力。

“亞歐會議被批評為越來越陷入官僚主義泥潭，缺乏‘可兌現(xiàn)成果’的同時又褪去了最初的光澤。在擁擠的世界舞臺上，亞歐會議如何獲得更多的知名度同樣也是一個問題”。*“ASEM at Twenty:The Challenge of Connectivity,”http://www.friendsofeurope.org/global-europe/asem-twenty-challenge-connectivity/.迄今為止，亞歐會議的知名度局限在政府官員和學者的小范圍，而廣大傳媒和公眾對其知之甚少，以致亞歐會議難以形成廣泛的國際影響力。

三、亞歐會議合作進程評估

亞歐會議存在的缺陷和問題必然影響到跨入第三個10年的亞歐會議合作進程的可持續(xù)健康發(fā)展，我們應(yīng)該以實事求是的態(tài)度在推動亞歐會議合作機制與時俱進的發(fā)展中務(wù)實處理這些問題。

首先是與不平衡性相關(guān)的擴員問題。作為一個開放性的區(qū)域?qū)υ挋C制，亞歐會議成員的不斷擴大是必然趨勢。2004年以來亞歐會議5次擴容，歐洲一方成員方數(shù)量在原有優(yōu)勢上繼續(xù)增長，這是與21世紀初以來歐盟東擴直接相關(guān)的。今后歐盟東擴進程看來將明顯減速，而亞洲一方除基本囊括現(xiàn)在東亞國家外，從南亞、中亞到西亞還有很多國家等待加入，伊朗、土耳其等西亞以及中亞、南亞一些國家已陸續(xù)提出加入亞歐會議的申請，亞歐會議成員數(shù)量對比的不平衡性有望緩解。但問題在于有關(guān)新成員加入的“雙鑰匙”原則如何運用，尤其是歐盟和亞洲各國在吸收新成員問題上意見不一致的情況下，如何避免當年緬甸成為新成員問題上的亞歐各方爭執(zhí)危機。更重要的是，如何讓擴容進程對提升亞歐會議合作質(zhì)量包括有效改善亞洲一方多邊合作能力發(fā)揮正相關(guān)效應(yīng)。因此，亞歐會議要妥善應(yīng)對擴員問題，在此問題上需要堅持曼谷峰會主席聲明中所確定的“亞歐會議進程需是開放和漸進的”原則性基調(diào)，努力尋求一個亞歐雙方均可接受的方案，如制定相關(guān)吸收新成員的程序文件，設(shè)立亞歐會議觀察員或?qū)υ捇锇橹贫?，支持上海合作組織和亞信會議等成為觀察員，從而在亞歐合作不斷發(fā)展的進程中以一種更加積極和主動的態(tài)度改變亞歐力量的失衡狀況。

其次是機制化問題。這里涉及亞歐會議是否屬于一種國際合作機制或國際組織的爭論。亞歐會議從一開始就是亞洲與歐洲之間級別最高、規(guī)模最大的政府間的論壇。5次擴容給亞歐會議現(xiàn)有機制、議程和發(fā)展方向帶來一種長遠的影響。事實上，亞歐會議的發(fā)展在國際組織建設(shè)、區(qū)域主義方面給多邊合作關(guān)系帶來一些新穎的影響和有益的啟迪。世紀之交以來，當代世界出現(xiàn)一些具有論壇性突出特征的區(qū)域和跨區(qū)域多邊對話和合作機制，如亞歐會議、上海合作組織和亞信會議等，其與傳統(tǒng)的國際組織如北約、東盟和歐盟在組織形式上有明顯不同。以往很多人從傳統(tǒng)國際組織通常運作模式出發(fā)，認為亞歐會議算不上一個國際組織，但是現(xiàn)在越來越多的人認同亞歐會議這種論壇性的多邊對話合作機制是國際多邊合作組織的一種新類型。從區(qū)域主義方面來說，以往的區(qū)域(地區(qū))主義較多地追求某一區(qū)域或次區(qū)域范圍內(nèi)的一體化，而今亞歐會議顯然開辟了另外一個途徑，不僅是區(qū)域內(nèi)各成員的整合協(xié)作，更是區(qū)域之間一種對話和互動，是跨洲之間一種多邊協(xié)調(diào)合作機制。

這也許可以回答亞歐會議何以不顧眾議，一如既往地堅持其合作機制的非正式性。在成立之初，亞歐會議發(fā)展便定位為旨在通過在亞歐之間建立非正式性戰(zhàn)略對話平臺來構(gòu)成推動多極化的一個重要支柱。1996年曼谷峰會主席聲明中確定“會議同意會間活動是必要的，但無需機制化”。1998年倫敦峰會通過的《亞歐合作框架》也明確“亞歐會議作為非正式進程，沒有必要機制化”。*《第一屆亞歐首腦會議主席聲明》(1996年3月2日，泰國曼谷)、《亞歐合作框架》(1998年4月4日，英國倫敦)，載中華人民共和國外交部國際司編：《亞歐會議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊，世界知識出版社2008年版，第7、26頁。而在亞歐會議機制建立10周年之際的2006年9月，芬蘭赫爾辛基首腦會議通過的《亞歐會議未來發(fā)展赫爾辛基宣言》也指出：“亞歐會議繼續(xù)扮演對話與合作的框架及歐洲與亞洲的主要匯合點這一重要角色?！薄皝啔W會議在涉及上述政策領(lǐng)域的同時，將保持非正式、重交流和靈活性等特點”。*《亞歐會議未來發(fā)展赫爾辛基宣言》(2006年9月10～11日，芬蘭赫爾辛基)，載中華人民共和國外交部國際司編：《亞歐會議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊，世界知識出版社2008年版，第95、96頁。事實上，在20年亞歐合作進程實踐中，亞歐會議越來越呈現(xiàn)出一種跨區(qū)域小多邊合作的特點，在其框架下已形成多類機制：第一類是包括亞歐首腦峰會、外長會議和高官會議等政府間核心正式的定期會晤機制；第二類是由個別成員國對話倡議發(fā)展而來具有連續(xù)性的軟機制，如在經(jīng)濟、社會、文化和教育等多領(lǐng)域?qū)I(yè)部長級會議；此外還有亞歐工商論壇、亞歐人民論壇以及亞歐基金等進行非政府性質(zhì)的靈活多樣的交流活動。亞歐會議通過這幾類合作機制實現(xiàn)了各種倡議之間的自然競爭和優(yōu)勝劣汰，從而在應(yīng)對全球性和區(qū)域性問題上形成一些有吸引力的新思維，并以雙邊或小多邊的形式推進成員間的務(wù)實合作。由此可見，亞歐會議框架下的對話和合作已從強調(diào)所有成員的一致同意和整體行動轉(zhuǎn)向成員之間根據(jù)具體議題進行自由組合，在保持松散性和靈活性的同時更加注重實效，這是一種國際多邊合作模式的新探索，有助于國際關(guān)系的多元化和民主化。

因此，亞歐會議仍將繼續(xù)維持非正式論壇的性質(zhì)，不在機制化問題上強求有所突破?；I劃亞歐會議第三個10年合作方向的2015年11月第十二屆亞歐外長會議主席聲明中已經(jīng)明確宣示和重申，亞歐會議是一個亞歐兩大洲間政治對話、經(jīng)濟合作和人文交流的重要平臺?！皝啔W會議將在平等、相互尊重、追求共同利益的基礎(chǔ)上保持其框架下對話與合作的非正式性”?！巴忾L們同意應(yīng)繼續(xù)強化亞歐會議的非正式(包括進行充分討論的非正式會議)和靈活性”。*《第十二屆亞歐外長會議主席聲明》(盧森堡，2015年11月5～6日)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1317490.shtml。亞歐會議機制化必須適應(yīng)地區(qū)合作主體多樣性的現(xiàn)實，隨著合作進程的日益深化，可以建立一個小型的常設(shè)秘書處，逐步制定一系列相應(yīng)規(guī)章和制度，在循序漸進的過程中逐步建立一種切實可行的“軟機制化”?！皬拈L遠來看，機制化本身并非目的，將亞歐合作不斷推向前進，使其永遠充滿活力才是實質(zhì)性目標”。*潘光、王震：《亞歐會議機制化問題淺析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第7期。

的確，如何讓一個組織充滿活力，在相應(yīng)合作領(lǐng)域中更好地發(fā)揮實際效能，這是實質(zhì)性的核心問題。這些年來，在圍繞亞歐會議地位和作用的評價中，國內(nèi)外輿論不盡相同，有相當一部分觀點認為，亞歐會議過于注重形式而沒有實質(zhì)性的行動和成果，其穩(wěn)定性和長遠發(fā)展值得懷疑，甚至認為亞歐會議存在的意義不大。*宮占奎等主編：《亞歐會議研究》，南開大學出版社2006年版，第270頁。還有學者認為，亞歐會議這種寬松的合作形式雖然給成員國以較大的活動空間，但也影響了合作的實際效能和價值，使亞歐會議有可能成為一個只是表達各方意愿的“浪費時間和資源的清談館”。*Yeo Lay Hwee,“Political Perspective of EU and ASEAN after ASEM 4 in Copenhagen,”Fourth EU-ASEAN Thinker-Tank Dialogue,European Parliament,Brussels,Nov.25～26,2002.即使是亞歐會議創(chuàng)立倡議者新加坡總理吳作棟，也在2004年對亞歐會議作出實事求是的評價：亞歐會議存在其作用發(fā)揮有限性的缺陷。這種有限性主要表現(xiàn)為亞歐會議機制的松散性和“議而不決”的特點,使得亞歐會議流于“清談館”的形式,較之APEC其在效率和影響等各方面都存在不小的差距。因此，他不無遺憾地指出，盡管“已取得不錯的成績,但亞歐合作的進程卻已放慢。當我問自己,亞歐關(guān)系是否已在全球發(fā)揮最大的戰(zhàn)略影響力?我必須坦白和務(wù)實地回答:還沒有”。*《聯(lián)合早報》2004年5月15日。轉(zhuǎn)引自盧光盛：《亞歐會議：機制與績效》，《國際論壇》2005年第2期。

綜上所述，實際效能和合作效率是亞歐會議合作進程目前面臨挑戰(zhàn)的癥結(jié)，這是迄今亞歐會議存在諸多不足中的核心問題，解決這一問題是亞歐會議合作進程走出瓶頸期、實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年盧森堡亞歐外長會議強調(diào)，亞歐會議應(yīng)繼續(xù)增強各方協(xié)調(diào)，推進務(wù)實合作，以增強亞歐會議的相關(guān)性和能見度，為亞歐人民帶來更多附加值；將在繼續(xù)強化亞歐會議非正式(包括進行充分討論的非正式會議)和靈活性的同時，授權(quán)亞歐會議高官就改進工作方式、增強協(xié)調(diào)、維續(xù)機構(gòu)記憶、促進亞歐互聯(lián)互通、開展實質(zhì)性項目合作、將更多利益相關(guān)方納入亞歐會議進程以及其他加強亞歐對話和合作等議題提出具體建議，提交決定亞歐會議未來10年發(fā)展方向的烏蘭巴托首腦會議批準。*《第十二屆亞歐外長會議主席聲明》(盧森堡，2015年11月5～6日)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1317490.shtml。這次亞歐外長會議還肯定了當下亞歐會議成員仍將注重與亞歐會議進程相關(guān)的務(wù)實合作領(lǐng)域清單。*該清單形成于亞歐會議2013年新德里外長會議和2014年米蘭峰會，其列出從災(zāi)害管理、水資源管理、可再生能源與節(jié)能、教育與人力資源開發(fā)、食品安全、廢棄物循環(huán)利用、貿(mào)易與投資促進、減貧、促進與保護人權(quán)、信息技術(shù)/知識互聯(lián)互通、運輸與物流、醫(yī)療診斷技術(shù)、旅游促進、婦女賦權(quán)和核安全等19個領(lǐng)域。參見《第十二屆亞歐外長會議主席聲明》附件二：《亞歐會議務(wù)實合作領(lǐng)域及合作成員清單》,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/W020151123702501014933.doc。

筆者以為，在加強亞歐會議機制化建設(shè)的同時，第三個10年亞歐會議合作應(yīng)注重推進重點合作領(lǐng)域。除了下面將要較詳析論的亞歐國家基礎(chǔ)設(shè)施和各種交往載體的互聯(lián)互通共建外，還包括以下重要領(lǐng)域。一是構(gòu)建投資和貿(mào)易便利化以及相關(guān)爭端有效處理機制，切實降低貿(mào)易保護主義的不利障礙，在理性、平等、互利和共贏的基礎(chǔ)上尋找共同利益，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互利協(xié)作，既包括打擊恐怖主義、極端主義、非法移民、毒品和武器走私等跨國犯罪活動，也包括建立防范和應(yīng)對傳染疫病、金融危機和自然災(zāi)害等相應(yīng)國際和地區(qū)協(xié)作機制。三是強化能源、環(huán)保和信息等領(lǐng)域的科技合作，包括可再生和清潔能源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)平衡以及信息便捷安全等領(lǐng)域科技開發(fā)的合作攻關(guān)和相關(guān)援助。四是深化文化交流和文明對話，超越意識形態(tài)和社會制度的差異，挖掘、借鑒、運用和開發(fā)彼此文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和寶貴資源，通過推進旅游、文化和學術(shù)交流活動逐步減少和消除彼此間的盲目、誤解和隔閡，在溝通對話中求同存異，增進友誼，擴大共識。

2008年國際金融危機暴露了現(xiàn)有全球治理的漏洞，世界經(jīng)濟艱難復蘇促使保護主義、民族主義和民粹主義等反全球化力量的興起。原先積極通過亞歐會議基于“有效的多邊主義”實現(xiàn)全球治理的歐盟，如今在一體化遭遇多重危機的挫折之后，也缺乏通過引領(lǐng)亞歐合作推動全球治理的動力。然而，在全球化遇阻和國家間以鄰為壑的保守思潮抬頭情況下，更加需要亞歐會議這樣的多邊平臺為各方搭建溝通渠道，共同探尋為全球治理提供公共產(chǎn)品的解決之道，并以自身的發(fā)展充實全球治理，進而促使亞歐會議走出瓶頸期，提升其在全球治理中的實際地位。

四、亞歐會議合作進程展望

在探討亞歐會議未來發(fā)展道路時，我們在正視挑戰(zhàn)的同時要看到機遇，更要抓住和用好機遇。亞歐會議在進入第三個10年后需要重新激發(fā)活力，關(guān)鍵在于如何以更加務(wù)實有效的行動推進亞歐合作，為當前供給不足的全球公共產(chǎn)品作出更多的實際貢獻，在努力提升亞歐會議合作成果社會大眾能見度的同時，要讓亞歐國家尤其是民眾得到能夠切實感知和收獲的實惠。亞歐會議遭到詬病的流于“清談館”的形式、作用發(fā)揮的有限性和“議而不決”的明顯缺陷，自然是由于受政策體制、價值觀以及經(jīng)濟發(fā)展水平差異等因素的制約,也是因為亞歐會議各成員方在利益判斷、追求目標以及對亞歐會議的定位等問題上存在認識和立場差異。因此，進入第三個10年伙伴合作進程的亞歐各方需要在求同存異、聚同化異中積極凝聚共識，堅持以維護和推動發(fā)展為主題，通過重點領(lǐng)域的務(wù)實合作，重新激發(fā)亞歐會議的活力。就目前形勢和國內(nèi)外共識凝聚而言，這方面一個積極而重大機遇就在于，近年來中國倡導的“一帶一路”建設(shè)增添了亞歐合作新動力，互聯(lián)互通可以成為推動亞歐會議合作機制務(wù)實深化新發(fā)展的重點聚焦合作領(lǐng)域。

此屆亞歐會議烏蘭巴托峰會以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”為主題，彰顯互聯(lián)互通將成為亞歐會議未來務(wù)實合作的重點聚焦領(lǐng)域?；ヂ?lián)互通本是亞歐會議創(chuàng)辦的初衷。20年前的亞歐曼谷峰會就決定將確定以發(fā)展亞歐經(jīng)貿(mào)合作為重點，充分發(fā)揮亞歐經(jīng)濟互補性的巨大潛力。亞歐會議開展互聯(lián)互通合作有其獨特的有利條件。亞歐會議是連接亞歐兩大洲唯一的政府間平臺，從政治對話、經(jīng)貿(mào)合作到人文社會交流，20年來已形成豐富多彩的全方位合作領(lǐng)域，成員國國土覆蓋4000多萬平方公里,人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全球一半，具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢。

亞歐國家雖同處亞歐大陸，但經(jīng)貿(mào)往來卻受制于不少地理障礙。聯(lián)則通，通則興，亞歐大陸迫切需要互聯(lián)互通。2013年9月和10月，習近平主席出訪中亞和東南亞期間提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，表示愿與地區(qū)國家一起構(gòu)建亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，促進各國發(fā)展。2015年3月中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調(diào)要與相關(guān)國家加強溝通，強化和發(fā)揮包括亞歐會議等在內(nèi)的多邊合作機制作用，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。此后中國又陸續(xù)主辦亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會和媒體對話會，建立并啟動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，陸續(xù)開啟一系列合作項目。幾年來，中國與“一帶一路”沿線國家的建設(shè)已取得成效顯著的早期收獲，包括實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的對接、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)的重要進展以及國際產(chǎn)能合作和金融合作的穩(wěn)步開展等。

需要強調(diào)的是，作為亞歐會議未來的重點，實現(xiàn)互聯(lián)互通已經(jīng)成為亞歐各方日趨牢固的共識，凸顯各方推動亞歐合作走實走深的共同期待。

在醞釀亞歐會議第三個10年發(fā)展方向的2015年盧森堡亞歐外長會議前夕，歐洲智庫歐洲之友在其報告《亞歐會議20年：互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)》中開宗明義指出：“現(xiàn)在亞歐會議應(yīng)該得到新生，以適應(yīng)和面對一個日新月異的世界。如果我們選擇了正確的發(fā)展方向，那么復興和再起將是亞歐會議第三個10年的主旋律。作為重啟亞歐會議的一部分，將其看作是一個面對21世紀經(jīng)濟、社會和安全挑戰(zhàn)所急需的完整并充滿活力的全球?qū)υ捚脚_是非常重要的。更重要的是，亞歐會議是聯(lián)通相關(guān)國家、地區(qū)和人民的手段?；ヂ?lián)互通因此毫無疑問成為亞歐會議的熱詞。它必須得到亞歐會議的關(guān)注。亞歐之間的聯(lián)系是現(xiàn)在生活中的常態(tài)，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字通信和民眾交往等方面進一步發(fā)展交流將有助于復興和重振亞歐會議?！薄盎ヂ?lián)互通本身不會實現(xiàn)亞歐會議的轉(zhuǎn)型，但它將成為亞歐會議的聚焦中心并成為孕育新理念的載體。至關(guān)重要的是，它會滿足那些更切實推動亞歐合作進程和提升能見度的要求。而我們所面臨的挑戰(zhàn)則是如何將文字轉(zhuǎn)化為行動”。*“ASEM at Twenty:The Challenge of Connectivity,”http://www.friendsofeurope.org/global-europe/asem-twenty-challenge-connectivity/.

早在2014年10月第十屆亞歐首腦米蘭峰會上，李克強總理在引導性發(fā)言中呼吁亞歐會議加強互聯(lián)互通合作，得到了各方積極響應(yīng)。隨后米蘭峰會主席聲明強調(diào)互聯(lián)互通理念的建設(shè)性和戰(zhàn)略性意義?！邦I(lǐng)導人強調(diào)亞歐互聯(lián)互通對兩地區(qū)經(jīng)濟繁榮與可持續(xù)發(fā)展，促進人員、貨物、投資、能源、信息和知識無縫自由流通以及擴大機構(gòu)連接的重要性，呼吁在亞歐間建立綜合、可持續(xù)、安全、高效及便捷的海、陸、空交通體系，包括亞歐各自區(qū)域內(nèi)及亞歐之間的多維交通方案”。*《第十屆亞歐首腦主席聲明》(2014年10月18日，意大利米蘭)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1270566.shtml。2015年第十二屆亞歐外長會議主席聲明則進一步將互聯(lián)互通納入亞歐會議各領(lǐng)域主流合作框架，作為亞歐會議今后的常設(shè)重點議題。中方提出盡快建立互聯(lián)互通工作組的建議也得到亞歐外長會議的重視。

我們可以看到，當前存在著借助亞歐會議推動“一帶一路”倡議落實，以“一帶一路”建設(shè)實效來盤活亞歐會議、促其重喚生機活力的機遇窗口。亞歐會議為“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供現(xiàn)存的組織協(xié)調(diào)機制。亞歐會議成員方與“一帶一路”沿線國家高度重合，而且其形成的政治對話、經(jīng)濟合作和社會文化交流三大支柱的合作結(jié)構(gòu)也與支撐“一帶一路”的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通一脈相承。在亞歐會議框架下，以開展務(wù)實合作為有效抓手，推動亞歐互聯(lián)互通建設(shè)與“一帶一路”倡議的目標一致。我們更要看到，如今亞歐各方在推進互聯(lián)互通上存在廣泛共識，亞歐會議可以成為協(xié)調(diào)各類倡議和計劃的平臺，以共同合作來降低融資成本和地緣風險。在中國提出“一帶一路”倡議前后，歐盟及成員國、俄羅斯和蒙古、中亞和南亞國家、東盟及成員國等亞歐會議成員都意識到落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重制約了亞歐貿(mào)易的增長，紛紛出臺“泛歐交通網(wǎng)”、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“大歐亞伙伴關(guān)系”、“草原絲路”、“光明之路”、“東盟互聯(lián)互通總計劃”、“全球海上支點”等構(gòu)想規(guī)劃，以加強地區(qū)內(nèi)部和跨地區(qū)的互聯(lián)互通，并成立相應(yīng)的投融資機構(gòu)。但是，這些沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通方案既有相互交叉、銜接之處，又有相互重合、對沖之面。受制于當前全球經(jīng)濟的萎靡，單一國家和地區(qū)的力量也難以支撐投資規(guī)模龐大、建設(shè)周期漫長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。此外，這些互聯(lián)互通方案覆蓋的地域還面臨阿富汗問題、烏克蘭危機、敘利亞危機和南海問題等一系列地緣政治風險和恐怖主義、極端主義、氣候變化、自然災(zāi)害、傳染病等各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相交織的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，亞歐會議作為一個靈活的、多層次的軟機制，為各方提供了開展對話和政策協(xié)調(diào)的平臺，有助于在互聯(lián)互通上消弭或減緩地緣政治競爭和沖突，達成政治共識和務(wù)實合作，推動亞歐合作取得切實成果。

中國是亞歐會議創(chuàng)始成員，也是亞歐會議進程的積極倡導者和重要推動力量。此屆烏蘭巴托峰會上，李克強總理在引導性發(fā)言中圍繞會議主題，就亞歐會議未來發(fā)展提出創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動力和夯實亞歐合作人文基礎(chǔ)3點重要倡議。其中，他特別指出，盡管亞歐會議是一個非正式對話機制，但有必要把合作引到更加務(wù)實的方向，特別是加強經(jīng)貿(mào)合作。密切經(jīng)貿(mào)合作既要順勢而為，筑牢合作基礎(chǔ)，又要因時而變，開發(fā)更多的增值領(lǐng)域。亞歐大陸連接太平洋和大西洋，如果建成橫亙東西的交通、信息和能源大通道，就可以把大半個世界連在一起。亞歐各國應(yīng)梳理和確定優(yōu)先領(lǐng)域，加強互聯(lián)互通建設(shè)。我們愿充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等投融資作用，探索靈活多樣的合作模式?！爸蟹皆概c各方一道，共筑包容、均衡、普惠的合作平臺，推動共同繁榮發(fā)展，讓更多成果實實在在惠及亞歐人民”。*李克強：《亞歐伙伴命運與共 合作升級再譜新篇》，《人民日報》2016年7月16日。顯然，這是中國在新形勢下為推進亞歐合作走實走深，貢獻中國智慧，闡述中國方案，獲得了與會亞歐各方贊賞，在峰會重要成果《烏蘭巴托宣言》和主席聲明中得到了充分反映。

余建華,上海社會科學院國際問題研究所研究員