企業(yè)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》的列表對(duì)照方法探討

梅桂友，孫啟猛

（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100012）

企業(yè)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》的列表對(duì)照方法探討

梅桂友，孫啟猛

（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100012）

為貫徹新的《環(huán)境保護(hù)法》及國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)），文章總結(jié)列出了一個(gè)企業(yè)在落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院通知過程中對(duì)照執(zhí)行的自檢自查表，通過列表對(duì)照的方法，企業(yè)可以有的放矢、有效發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

《環(huán)境保護(hù)法》；列表對(duì)照；自檢自查

1　引言

新的《環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日實(shí)施以來，被執(zhí)行“按日計(jì)罰”“查封扣押”的環(huán)境違法案件已屢見不鮮；被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留企業(yè)責(zé)任人的現(xiàn)象也司空見慣［1-2］。“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)顯現(xiàn)出了能夠制裁違法行為的強(qiáng)制震懾作用。

為了讓“史上最嚴(yán)”環(huán)保法施展出“史上最強(qiáng)”的執(zhí)行力［3］，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）4個(gè)配套辦法，與新《環(huán)境保護(hù)法》一道實(shí)施［4-5］。為貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任提供了操作依據(jù)。

為貫徹新的《環(huán)境保護(hù)法》，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）［6］，要求嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位的污染排放狀況、各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。

通知要求對(duì)各類環(huán)境違法行為，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。通知要求全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。要求各地于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

通知要求堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。

在這種背景下，企業(yè)做好自檢自查是非常必要的。本文總結(jié)列出了一個(gè)企業(yè)在落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院通知過程中對(duì)照執(zhí)行的自檢自查表［7］，通過列表對(duì)照這種方法，企業(yè)可以有的放矢、有效落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

2　企業(yè)落實(shí)新環(huán)保法自檢自查表

企業(yè)對(duì)照執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的自檢自查表（見下表），可以發(fā)現(xiàn)問題“對(duì)癥下藥”及時(shí)整改，并在實(shí)踐中不斷修改和完善。

企業(yè)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》情況自檢自查表

8企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施是否落實(shí)“三同時(shí)”要求　第四十一條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。企業(yè)的污染防治設(shè)施是否符合環(huán)評(píng)批復(fù)要求并穩(wěn)定運(yùn)行9企業(yè)是否采取措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害10　　企業(yè)是否建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度11企業(yè)是否為重點(diǎn)排污單位，是重點(diǎn)排污單位的，其監(jiān)測設(shè)備使用情況是否符合國家有關(guān)規(guī)定第四十二條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。（注：重點(diǎn)排污單位的界定，按《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）第八條：具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄：（一）被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的；（四）其他有必要列入的情形。）12企業(yè)是否存在通過暗管、滲井、滲坑或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的現(xiàn)象或行為企業(yè)是否存在因通過暗管、滲井、滲坑或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物而受到處罰第六十三條：見序號(hào)1。是重點(diǎn)排污單位的，是否按規(guī)定公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營情況第五十五條：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。13是重點(diǎn)排污單位的，是否因不公開信息或者不如實(shí)公開環(huán)境信息受到處罰，并說明處罰情況第六十二條：違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。14　　企業(yè)是否按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅第四十三條：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。企業(yè)是否超過本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)15企業(yè)是否存在因超過排污總量指標(biāo)被暫停審批的項(xiàng)目第四十四條：國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。16企業(yè)是否取得排污許可證　　第四十五條：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。未取得排污許可證的企業(yè)是否受到處罰　　第六十三條：見序號(hào)1。17企業(yè)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品　　第四十六條：國家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。企業(yè)是否引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案18突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是否報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案第四十七條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

19企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品是否符合有關(guān)規(guī)定第四十八條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。20　　企業(yè)是否投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)　　第五十二條：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。21企業(yè)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，是否向可能受到影響的公眾說明情況，充分征求意見第五十六條：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。22　　企業(yè)是否存在因污染環(huán)境而被舉報(bào)的情況第五十七條：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

3　結(jié)語

近年來，一些地方主管部門監(jiān)管執(zhí)法不到位問題突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈?！蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，將對(duì)加快解決影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題以及推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的與新《環(huán)境保護(hù)法》一道實(shí)施的一系列配套辦法為行政執(zhí)法提供了操作依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，2016年底前完成清理整改任務(wù)。在這種形勢與背景之下，身為環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的企業(yè)做好自檢自查是非常必要的，企業(yè)可以參考使用本文給出的列表進(jìn)行對(duì)照（自檢自查），發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，為保護(hù)和改善環(huán)境盡社會(huì)責(zé)任。該自檢自查表可在實(shí)踐中加以完善和改進(jìn)。

［1］ 王亞楠.山東查處環(huán)境違法案件14起“按日計(jì)罰”開出天價(jià)罰單［N］.2015-02-07.大眾網(wǎng)-大眾日報(bào).http://sd.dzwww.com/sdnews/201502/ t20150207_11865471.htm.

［2］ 趙霄揚(yáng).山西省環(huán)保廳通報(bào)11起典型環(huán)境違法案件查處情況［N］.黃河新聞網(wǎng)，2015-06-05.http://news.cnwest.com/content/2015-06-05/content_12681091.htm.

［3］ 孫秀艷.環(huán)保法“長出”鋼牙利爪［N］.人民日報(bào)，2015-01-09.ttp://m.npc.gov. cn/npc/xinwen/2015-01-09/content_1893900.htm.

［4］ 對(duì)1忍”打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)新環(huán)保法配套辦法.http://www.mep.gov.cn/zhxx/hjyw/2015-01-12_294061.htm.

［5］ 油氣田環(huán)境保護(hù)編輯部.環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法［J］.油氣田環(huán)境保護(hù)，2015（2）：73-74.

［6］《人民網(wǎng)》時(shí)政.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知［N］.http://politics. people.com.cn/n/2014-11-27/c1001-26105304.html.

［7］ 梅桂友，孫啟猛.企業(yè)如何在落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》過程中進(jìn)行自檢自查［J］.化工安全與環(huán)境，2015（21）：17-19.

Probe into Tabulation and Comparison Method of New ＜ Law of Environmental Protection ＞ Fulfilled by Enterprises

MEI Gui-you， SUN Qi-meng
（China Offshore Environmental Services Ltd， Beijing 100012， China）

The paper draws up the enterprises to compare and execute the list of self-check and self-examination in the course of fulfillment of new ＜ Law of Environmental Protection ＞ and ＜Circular on Strengthening the Law Execution of Environmental Supervision＞ of the State Council. Based on the method of tabulation and comparison， the enterprises can have a definite object in view， and can find out problems in effect and rectify and reform in time.

＜ Law of Environmental Protection ＞； list and comparison； self-check and self examination

X32

A

1006-5377（2016）09-0043-04