非稅收入在財(cái)政收入的作用

毛雯茜

【摘 要】非稅收入是針對(duì)商品的價(jià)格而言，兩者之間有著較大的聯(lián)系，在不同的歷史時(shí)期，非稅收入的名目不同，相對(duì)產(chǎn)生的作用也不盡相同。非稅資金產(chǎn)生的金額相對(duì)較大時(shí)，為了完善資金的管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非稅收入的有效管理，以便更好的發(fā)揮非稅收入的重要作用，強(qiáng)化非稅收入的管理。一旦發(fā)生亂收和多收現(xiàn)象，就會(huì)造成收入不合理情況的產(chǎn)生，會(huì)引發(fā)一系列政治性的問(wèn)題，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，給人民群眾造成極大的負(fù)擔(dān)，制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。所以，為了發(fā)揮好非稅收入的積極作用，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性非稅收入的管理和監(jiān)督，保障其取之合法，用之合理。

【關(guān)鍵詞】非稅收入；財(cái)政收入；措施；作用

一、前言

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方政府的財(cái)政收入中具有重要的作用。加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的管理，有利于促進(jìn)政府改革的不斷深化，促進(jìn)改革制度的創(chuàng)新，對(duì)健全公共財(cái)政體系和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要的作用，在當(dāng)前收入分配關(guān)系中具有重要的意義，是當(dāng)前政府收入管理中的必然要求。本文對(duì)非稅收入管理中存在的問(wèn)題作出分析，并提出了加強(qiáng)非稅收入管理的措施，闡述了非稅收入在財(cái)政收入中的重要作用。

二、非稅收入管理存在的問(wèn)題

第一，非稅收入的系統(tǒng)征繳率存在一定問(wèn)題，在對(duì)國(guó)土、教育和公安等部門(mén)進(jìn)行非稅收入調(diào)查分析可知，非稅收入中的重點(diǎn)項(xiàng)目非稅收入占總體收入的70%以上，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)非稅收入的管理，導(dǎo)致非稅收入系統(tǒng)的征繳工作無(wú)法順利開(kāi)展。第二，當(dāng)前財(cái)政收入當(dāng)中的非稅收入征繳系統(tǒng)的功能存在不完善的情況，由于銀行支付手段存在著多樣化的特點(diǎn)，缺乏網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控手段，不利于數(shù)據(jù)之間的有效傳輸。第三，政府中的各項(xiàng)資金、罰沒(méi)收入和成本性收入等，存在項(xiàng)目管理不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政收入的完善性造成很大的影響。第四，非稅收入中的審核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，導(dǎo)致各種形式的收入沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)可循，無(wú)法保障收入的合理性。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的措施

首先，應(yīng)該建立完善的非稅收入收繳制度，應(yīng)該對(duì)每月非稅收入的基本情況做出有效的分析，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的對(duì)比，找出造成數(shù)據(jù)不合理的原因，提出解決的對(duì)策。同時(shí)還應(yīng)該制定完善的征管措施，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有效的分析和檢查，按照相關(guān)的規(guī)范，將資源性收入和罰沒(méi)收入納入到非稅管理中來(lái)。其次，需要對(duì)政府的相關(guān)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理工作，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)管理方式的完善，加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，簡(jiǎn)化支付手續(xù)和對(duì)支出的程序進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)資金收入的管理工作，促進(jìn)資金收入的改革。最后，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的管理工作，結(jié)合企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的操作流程進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化操作的步驟，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)體系的建設(shè)工作，通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)和保管等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理形式，達(dá)到以票管收的目的。在對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的票據(jù)管理臺(tái)賬，完善票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)程序。

四、非稅收入在財(cái)政收入中的作用

1.在財(cái)政收入中舉足輕重

在政府的財(cái)政收入中，稅收收入是財(cái)政收入的主體，政府的非稅收入是財(cái)政收入的重要補(bǔ)充。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，政府非稅收入作為我國(guó)財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源，尤其是在地方財(cái)政中占居舉足輕重的地位。直接影響財(cái)源結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理化，是發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。

2.有利于推進(jìn)財(cái)政改革

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容是非稅收入管理，主要是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等制度，需要加強(qiáng)政府的非稅收入，對(duì)政府的財(cái)政管理具有重要的作用。如果政府沒(méi)有建立合理的非稅收入管理，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算工作的完善，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)財(cái)政工作的集中管理。政府應(yīng)該堅(jiān)持收入分配政策，對(duì)各項(xiàng)改革的措施進(jìn)行有效的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公平、公正，促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)政府的非稅收入管理成為當(dāng)前政府預(yù)算工作的重要組成部分，是財(cái)政改革的基礎(chǔ)工作。

3.有利于健全公共財(cái)政體系

政府公共財(cái)政管理體系主要分為公共財(cái)政體制、公共財(cái)政收入體系和公共財(cái)政支出體系。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了完善的稅收體系制度，但由于管理的不完善，導(dǎo)致體系還存在較多的問(wèn)題，對(duì)公共財(cái)政體系的構(gòu)建和政府宏觀(guān)水平的發(fā)展，產(chǎn)生了制約性的作用。政府的公共財(cái)政體系在建立過(guò)程中還在沿用傳統(tǒng)的資金管理模式，該模式在應(yīng)用的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)財(cái)政專(zhuān)業(yè)化的管理，促進(jìn)了財(cái)政管理體系的不斷完善，應(yīng)該將公共財(cái)政體系納入到財(cái)政體系的范疇中來(lái)，以便更快的提高財(cái)政管理能力。因此，在加快政府非稅收入的預(yù)算管理中，應(yīng)該結(jié)合全國(guó)人大的相關(guān)要求，對(duì)各項(xiàng)政府財(cái)政收入的資金進(jìn)行合理的安排，按照一定的程序進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的有效管理，加大政府財(cái)政公共支出的力度。

五、結(jié)論

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，同時(shí)也是政府財(cái)政收入的主體，對(duì)政府財(cái)政收入發(fā)揮著重要的作用。要想促進(jìn)政府財(cái)政收入的穩(wěn)定，一定要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，通過(guò)建立完善的制度，對(duì)非稅收入做好全面的清理工作和加強(qiáng)財(cái)政收入的管理等措施，使非稅收入充分發(fā)揮作用。通過(guò)有效的管理非稅收入的形式，能夠看出非稅收入在政府財(cái)政中具有重要的作用，有利于推進(jìn)財(cái)政改革，健全公共財(cái)政體系。

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