中國式維穩(wěn)的變革

梅立潤

[摘要]受轉(zhuǎn)型風(fēng)險社會與治理超大規(guī)模性的雙重限定，維穩(wěn)在中國政治現(xiàn)實中長期具有合理性依據(jù)，但中國在長期維穩(wěn)實踐過程中逐漸形成一種在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運動與管控型維穩(wěn)形態(tài)，這種傳統(tǒng)的中國式背離法治化的維穩(wěn)形態(tài)一定程度上消解了維穩(wěn)在中國的現(xiàn)實合理性。十八大以后，法治成為中國政治話語的主詞，也在召喚一種新的能契合時代與社會發(fā)展的維穩(wěn)治理方式的出場，這就是法治化的維穩(wěn)，維穩(wěn)朝向法治化變革能重新?lián)纬制湓谥袊维F(xiàn)實中的合理性。

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)；壓力型體制；剛性穩(wěn)定；國家治理；法治時代

[中圖分類號]D669.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

一、問題的提出

秩序與穩(wěn)定是人類社會生存與發(fā)展的基本需要，維持社會的整體秩序與穩(wěn)定是現(xiàn)代國家、執(zhí)政黨、政府的核心職能，是一種共通性的政治追求。在一個變革急劇的風(fēng)險時代，不穩(wěn)定的可能性與事實都會長期客觀存在，能否在不可能清除不穩(wěn)定的情況下最大程度地有效消解威脅社會秩序與穩(wěn)定的潛在風(fēng)險以及將社會在一定程度范圍內(nèi)出現(xiàn)失序與不穩(wěn)定之后再歸正，則是一個政治體治理智慧與維穩(wěn)功力的重要體現(xiàn)。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻的變革、變動、調(diào)整和變化，并且會持續(xù)一個較長時段，在此過程中，切實挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定的行為與事件以及誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素都在增多，作為一個超大規(guī)模的且始終以民生為念的國家，維持社會的整體秩序與穩(wěn)定對中國而言具有更顯著的歷史意義和實踐價值，由此，不管是以歷史還是發(fā)展的眼光來看，維穩(wěn)都可以在中國政治現(xiàn)實中獲得其合理性。實際上，長期以來，我們國家也投入了大量的心力、人力、物力，探索、設(shè)計、采取了各種理念、思路、模式、手段用于維穩(wěn)，但正如有的研究所示，我們國家已經(jīng)陷入“維穩(wěn)的怪圈”（越維穩(wěn)越不穩(wěn)）。[1]當(dāng)然，這里對我國維穩(wěn)投入與維穩(wěn)產(chǎn)出關(guān)系的判定并不絕對準(zhǔn)確，但也能總體上映照出我國維穩(wěn)成效低的現(xiàn)實難題，我國維穩(wěn)難題的生成一方面固然是由于社會轉(zhuǎn)型變革期社會矛盾劇增，但現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷也值得關(guān)注。對于處于一個風(fēng)險時代以及受治理超大規(guī)模性限定的國家來說，從根源上消解不穩(wěn)定固然是最理想的，但尋求破解現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷，增強政治體的治理智慧與維穩(wěn)功力才是最切實可取的。這也就意味著要破解中國維穩(wěn)的現(xiàn)實難題，關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和模式，而任何有效的變革都需要基于對舊有體系以及變革情境限定的準(zhǔn)確把脈。故而我們需要首先闡釋這兩個問題：我國現(xiàn)有的維穩(wěn)思路與模式呈現(xiàn)怎樣的基本面相？變革的方向何在？由于任何變革都受時空場景規(guī)約，或者說帶有鮮明的時代性特征，因此要把脈我國現(xiàn)有維穩(wěn)思路與模式的變革，還需要對這一變革的情境限定予以審視。

二、變革的理由：傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)背離法治化

我們國家、執(zhí)政黨和政府一直對維持社會穩(wěn)定的重要性有著清醒的認(rèn)識，維穩(wěn)也是我們國家、執(zhí)政黨和政府始終面臨的一項重大執(zhí)政與施政任務(wù)和考驗，對于這樣一項在中國政治中有著重要定位的工作，其開展也獲得了從理念、體制、機制到技術(shù)的系統(tǒng)性資源支撐，而也正是由于維穩(wěn)工作的特殊定位，在實踐操作中，原本支撐維穩(wěn)工作開展的理念、體制、機制與技術(shù)卻迫于強大的政治性壓力與功利考量而日益扭曲，使得我國維穩(wěn)工作逐漸背離法治化。

（一）剛性穩(wěn)定觀：背離法治化維穩(wěn)的理念基礎(chǔ)

從理念層面來看，我們黨和政府一系列正式的重要報告、決議、決定等文件以及我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在眾多場合中的講話，都曾在不同層面上提出了關(guān)于穩(wěn)定的論定，在中國政治語境下，這些都事實或?qū)蔀槲覈S穩(wěn)的主要理念資源，將極大地形塑維穩(wěn)主體的穩(wěn)定觀，而穩(wěn)定觀的形成與確立是維穩(wěn)行動的邏輯基點，不同的穩(wěn)定觀將導(dǎo)引不同的維穩(wěn)行動邏輯?？傮w來看，我們黨和政府提供的維穩(wěn)理念資源主要是對穩(wěn)定本身價值意義及其重要性的確認(rèn)，是指導(dǎo)性的宏闊闡釋，并沒有對穩(wěn)定的操作化層面予以限定，這為維穩(wěn)主體維穩(wěn)行動的自主性創(chuàng)設(shè)了足夠大的空間，但正由于政治頂層沒有對穩(wěn)定的操作化層面予以限定，而又鑒于穩(wěn)定本身價值意義及其重要性的確認(rèn)，所以中層和基層維穩(wěn)主體在這種層級政治中基于理性與經(jīng)驗的判斷，經(jīng)常利用自身維穩(wěn)的行動自主性擴大不穩(wěn)定的認(rèn)定邊界，以至于最終只將某一種或特定幾種情形視為是穩(wěn)定的，形成一種固化的、剛性的偏差穩(wěn)定觀。這種剛性穩(wěn)定觀的表征及其挾至的后果，于建嶸指出，剛性穩(wěn)定觀追求社會的絕對安定，將政治統(tǒng)治權(quán)力是否受到威脅作為社會是否穩(wěn)定的最重要的判定參照物，時常演化為依靠國家暴力，采取一切手段壓制或打擊民眾的利益表達(dá)；[2]唐皇鳳也認(rèn)為，剛性穩(wěn)定思維使得整個政治體制極度敏感，以致于社會上諸多常態(tài)的行動都可能被冠以危及穩(wěn)定之名而遭到干涉乃至壓制。[3]可以說，這種在剛性穩(wěn)定觀理念指引下，維穩(wěn)工作對象與內(nèi)容極易泛化，并且致使對之的處理方式經(jīng)常演化為脫離法治化軌道的暴力壓制或其他強制策略的壓制。

（二）壓力型體制：背離法治化維穩(wěn)的運行邏輯

從體制、機制層面來看，將中國維穩(wěn)體制歸置為威權(quán)壓力型體制基本上能取得共識。我國的政治具有威權(quán)主義政治的特性，權(quán)力來源于中央且其運行呈現(xiàn)單向性，這種政治的威權(quán)特性是我國維穩(wěn)政治中壓力型體制得以運行的基礎(chǔ)。壓力型體制這一概念首現(xiàn)于榮敬本領(lǐng)導(dǎo)的課題組發(fā)表的《縣鄉(xiāng)兩級的政治體制改革：如何建立民主的合作新體制》報告中，意指：一級政治組織（縣、鄉(xiāng)）為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。對應(yīng)觀照之下，壓力型維穩(wěn)體制是指各級黨委、政府為了維護(hù)本地社會穩(wěn)定，完成上級下達(dá)的各項維穩(wěn)命令和任務(wù)，而構(gòu)建的一套把行政命令與物質(zhì)利益、職位晉升等掛靠起來的維穩(wěn)工作方式與機制的組合。其實，壓力型體制下考核與責(zé)任追究機制的設(shè)立，本來是上級傳遞行政壓力、監(jiān)督下級工作的一種重要制度設(shè)計與保障，初衷在于向下級政府及官員施加行政壓力，解決群眾實際困難，真正化解社會矛盾，但是壓力型體制下的維穩(wěn)，既可以通過指標(biāo)量化的考核壓力促使各級維穩(wěn)主體積極作為，聽民聲、解民意、知民情、惠民生、得民心，防患于未然，也可能誘發(fā)他們不計一切代價，采取各種形式，動員各種力量，機會主義式執(zhí)政施政，確實，在眾多的責(zé)任追究制的壓力下，地方執(zhí)政者采取暴力或無原則的利益收買策略維穩(wěn)是一種常態(tài)現(xiàn)象。而且在壓力維穩(wěn)體制下，具有行政主導(dǎo)、不計成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點的運動式非常態(tài)維穩(wěn)成為一些地方政府運用最為廣泛的維穩(wěn)工作機制?？梢姡谶@種壓力型維穩(wěn)體制與機制作用下，我國的維穩(wěn)工作很大程度上都不符合法治化的要求。endprint

（三）流動式管控：背離法治化維穩(wěn)的技術(shù)形式

從技術(shù)層面來看，肖唐鏢指出：與相對固化的維穩(wěn)體制相比，維穩(wěn)技術(shù)相對靈活，是“流動著的治理”。[4]而通過歸整研究者們對我國維穩(wěn)工作中具體維穩(wěn)技術(shù)的生動地道化表述，我們也確實可以發(fā)現(xiàn)我國維穩(wěn)技術(shù)的靈活流動性。應(yīng)星在對大河移民上訪故事的研究中發(fā)現(xiàn)，地方政府應(yīng)對民眾上訪和鬧事的策略，有“捂蓋子”、“拔釘子”、軟硬兼施和恩威并立的“擺平術(shù)”等類型；[5]鄭欣基于對基層農(nóng)民上訪的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部對上訪民眾的回應(yīng)策略大體有四類：一是信息不對稱方法；二是政治太極法；三是軟硬兼施；四是“秋后算賬”；[6]肖唐鏢從分類學(xué)角度將地方政府的維穩(wěn)策略大體分為三大類：第一類，限制、打擊和鎮(zhèn)壓方式，第二類，依法依理分類處置，或者協(xié)商讓步，或者依法限制和打擊，第三類，退縮、敷衍甚至一味遷就。[4]當(dāng)然，還有諸如“花錢買太平”、“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”、“黑監(jiān)獄”、截訪、銷號、拘留、罰款、勞教、判刑、“盯牢看死”、“嚴(yán)防死守”、“被精神病”、進(jìn)“學(xué)習(xí)班”等等更形象化的維穩(wěn)技術(shù)。通過上述對我國維穩(wěn)技術(shù)的檢視，誠如趙鼎新所言，目前的維穩(wěn)方式是對民眾機會主義的刺激、對法治和規(guī)則主義的消解。[7]概言之，我國維穩(wěn)技術(shù)背離法治化的事實與傾向都更為明顯。

至此，我們可以將傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)的基本面相概括為：在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運動與管控型維穩(wěn)。而這種維穩(wěn)面相在很大程度上是背離法治化的?？傮w來看，在現(xiàn)有維穩(wěn)體制下，我國維穩(wěn)手段、方法和技術(shù)已達(dá)致一種完備狀態(tài)，但借用一位長期在政法系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的話塑形我國維穩(wěn)工作的整體特征就是“三講三不講”——講政治不講政策（法律），講形式不講實際，講短效不講長效。[4]總之，維穩(wěn)手段多是人治的手法，缺乏現(xiàn)代的文明和法治精神。這更以事實性的經(jīng)驗佐證了傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)背離法治化的基本面相。

三、何種變革：中國維穩(wěn)變革的情景限定與雙重檢視

在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運動與管控型維穩(wěn)，在很大程度上是背離法治化的。而從我國維穩(wěn)的實際成效來看，成效低乃至維穩(wěn)怪圈的出現(xiàn)都強有力地說明背離法治化的維穩(wěn)實際上是一種短視的布局，甚至使得我國發(fā)展形勢與任務(wù)更為嚴(yán)峻。這表明中國傳統(tǒng)式背離法治化的維穩(wěn)已不可取，亟需變革。

（一）法治時代：中國維穩(wěn)的新情景限定

如果說過去在較長時段內(nèi)中國由于發(fā)展形勢與任務(wù)特定與迫切的要求以及國家治理觀念與理路、體系與能力的傳統(tǒng)性與局限性，而賦予維穩(wěn)極強的政治意義，這種維穩(wěn)的超強意義性在一定程度上可以規(guī)避法治對其的約束，以至于維穩(wěn)可以長期以背離法治化的方式進(jìn)行，即是說中國傳統(tǒng)式背離法治化的維穩(wěn)由于特定時代發(fā)展背景與任務(wù)的限定而具有一定的現(xiàn)實合理性，那么，在發(fā)展背景與任務(wù)以及治國理政觀念與理路都有更新變化的當(dāng)今中國，可以說，變革中國傳統(tǒng)式背離法治化的維穩(wěn)時機已經(jīng)具備。而中國發(fā)展背景與任務(wù)以及治國理政觀念與理路更新變化中對中國維穩(wěn)工作最具指導(dǎo)與規(guī)約意義的核心體現(xiàn)就是國家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國的提出。

黨的十八屆三中全會決定把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，維穩(wěn)在中國作為一種特定的社會治理方式，乃至作為國家治理體系中的重要一環(huán)，其本身也有特定的體系支撐與能力檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此，在全面深化改革背景下，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求下，以及鑒于中國傳統(tǒng)維穩(wěn)思路與模式的局限，對現(xiàn)有維穩(wěn)體系進(jìn)行變革以符合國家治理體系現(xiàn)代化的整體情境是適時的。而從黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，到黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這標(biāo)志著中國的時代整體性特征與基調(diào)已經(jīng)刻畫上法治化的印記，法治化將是中國未來一個長時段中的基本情景。所以，中國維穩(wěn)形態(tài)的變革也必將在這一情景中展開，受其限定。盡管傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)呈現(xiàn)背離法治化的面相，但維穩(wěn)在中國長期擁有現(xiàn)實合理性依據(jù)的撐持，維穩(wěn)本身所內(nèi)涵的政治意義不容否定，即使是在法治化成為時代既定情景的語境下，維穩(wěn)依然有其存續(xù)的理由，即是說法治時代依然需要維穩(wěn)，風(fēng)險社會與轉(zhuǎn)型中國以及超大規(guī)模治理等眾多復(fù)雜條件環(huán)繞，我們并沒有理由將維穩(wěn)在中國進(jìn)行整體清除。但審視中國維穩(wěn)形態(tài)的缺陷，而且在“法治中國”成為國家追求的情勢下，上至國家政治頂層設(shè)計，下至各級政府運作與社會具體治理，都必須正面回應(yīng)關(guān)乎法治國家和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的時代性課題，同樣，維穩(wěn)以及與之關(guān)涉的維穩(wěn)體系也必須進(jìn)行自我修正變革以適應(yīng)法治時代的到來。

（二）事實性與倡導(dǎo)性：法治時代中國維穩(wěn)變革的雙重檢視

自黨的十八大提出以法治作為治國理政的基本方式到接續(xù)提出國家治理現(xiàn)代化以及全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，這一時段內(nèi)治國維穩(wěn)的形態(tài)變革也在進(jìn)行，乃至有研究者認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)中國維穩(wěn)的良性大變局，但這個維穩(wěn)良性大變局是否能真正出現(xiàn)，尚有待后續(xù)實踐的進(jìn)一步發(fā)展與檢驗，而且中國的法治是大國法治，中國的維穩(wěn)也是大國維穩(wěn)，中國維穩(wěn)的法治化變革面臨空間與時間的雙重難題。另外，探求法治時代或者十八大以后的中國維穩(wěn)變革，我們更多的還是只能作一種倡導(dǎo)性、預(yù)判性的分析，畢竟由于時段較短，中國維穩(wěn)法治化變革在實踐層面的事實呈現(xiàn)還不充足，再者由于制度粘性的存在，加之傳統(tǒng)維穩(wěn)從整體理念思路到體制機制再到具體技術(shù)上的強大固化板結(jié)，要對之消融轉(zhuǎn)換，正如新一代領(lǐng)導(dǎo)集體所經(jīng)常強調(diào)的要有足夠的勇氣與決心以及卓越的維穩(wěn)體系（理念、思路、體制、機制、技術(shù)）再設(shè)計能力。

1.法治時代中國維穩(wěn)的事實性變革

從事實層面來檢視法治時代中國的維穩(wěn)變革，雖然維穩(wěn)法治化變革的事實呈現(xiàn)充足性不夠，但也不至于完全沒有。從對2000—2013年中國境內(nèi)群體性事件的統(tǒng)計來看（如下圖），我們可以發(fā)現(xiàn)，十八大之后（2012年），我國發(fā)生的群體性事件不論是總數(shù)量還是各個層次的規(guī)模，都有較大幅度下降，這說明十八大以后我國維穩(wěn)工作取得了較為明顯的成效。endprint

鑒于十八大之后這一較短時段里，我國現(xiàn)實社會矛盾和沖突并沒有明顯減少，中國整體上還是處于一個風(fēng)險社會，并繼續(xù)受治理的超大規(guī)模性規(guī)約，所以能解釋這一短時段中群體性事件總數(shù)量與各層次規(guī)模的整體性下降的因素就指向十八大以后我國維穩(wěn)體系的變革。雖然維穩(wěn)體系變革與維穩(wěn)成效彰顯之間的具體微觀連接暫時難以透視，但方向性的判定還是可以獲得的，即十八大以后我國維穩(wěn)的法治化變革促使了維穩(wěn)成效的取得。而從事實層面審視，十八大以后我國維穩(wěn)體系變革的核心主題也的確是法治化的找回與歸正。

前文提及，從中國的基本政治運行邏輯來看，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在重要時期與場合的特定講話、批示等都會成為我國下一時段特定工作推進(jìn)過程中的指導(dǎo)性理念與要求。而我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十八大以來習(xí)近平總書記至少10次發(fā)表了有關(guān)法治建設(shè)、政法工作的專題講話，從這一基本事實推斷，我國的維穩(wěn)體系變革在理念層面上至少已經(jīng)確立了維穩(wěn)法治化的主體地位，而這一理念上的整體轉(zhuǎn)向?qū)τ谖覈S穩(wěn)的法治化變革轉(zhuǎn)型具有根本性的意義。與此同時，我們也可以從更具體的向度檢視十八大以后我國維穩(wěn)的事實性變革。比如黨的十八大報告提出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。繼而在十八屆三中全會提出建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，并在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中再次明確強調(diào)：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”，這都表明我國維穩(wěn)的法治化變革轉(zhuǎn)型不僅獲得理念上的確立，而且還有具體的維穩(wěn)考核機制規(guī)約；另外，從十八大以后我國地方黨委政法委書記大多已不再由公安局長兼任、勞教制度的取消、信訪全國排名的取消、信訪分流改革、信訪部門不再受理涉法涉訴信訪而由政法機關(guān)統(tǒng)一受理、地方司法機關(guān)相對獨立于同級黨政機關(guān)的改革等等舉措來看，我國維穩(wěn)法治化變革轉(zhuǎn)型在組織與制度層面以及具體技術(shù)層次上都獲得了一定的對應(yīng)撐持。

2.法治時代中國維穩(wěn)的倡導(dǎo)性變革

在過去的長時段里，傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)對文件與政策的倚重遠(yuǎn)高于對法律的倚重，甚至特定情形下法律還需要為維穩(wěn)政策讓路，而通過拔升維穩(wěn)工作的政治高度，維穩(wěn)政治還可以將政治的過程和方式納入司法，這本身就是對法治的消解。而且在我國的維穩(wěn)實踐工作中，雖然有諸如《刑法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等可以依憑的法律和行政性規(guī)章，但它們都以宏闊性的、模糊性的指導(dǎo)為主，存在“操作的困境”，對眾多細(xì)化的行動規(guī)定語焉不詳。關(guān)于這一點，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也指出：我國法治建設(shè)存在諸如有的法律法規(guī)針對性、可操作性不強……等問題，必須下大氣力加以解決。由此可見，我國在法治時代的維穩(wěn)法治化變革的一個關(guān)鍵任務(wù)就是從由文件指導(dǎo)維穩(wěn)、政策指導(dǎo)維穩(wěn)轉(zhuǎn)向法律指導(dǎo)維穩(wěn)，而且指導(dǎo)維穩(wěn)的法律要“既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計，又腳踏實地、做到切實管用；既講近功，又求長效”[8]，顯然十八大以來的短時段中這一變革沒有具體事實顯現(xiàn)，但這一變革正是我們認(rèn)為應(yīng)該倡導(dǎo)的，也是值得倡導(dǎo)的。

另外，結(jié)合傳統(tǒng)中國式維穩(wěn)背離法治化基本面相背后的深層次理由，我們認(rèn)為法治時代中國的維穩(wěn)變革還需要變革以靜態(tài)、排他、剛性而脆弱為特征的傳統(tǒng)穩(wěn)定觀和秩序觀，轉(zhuǎn)向動態(tài)、包容、柔性而堅韌的現(xiàn)代穩(wěn)定觀和秩序觀，正如于建嶸所講，維護(hù)社會穩(wěn)定有其必要性，但使一切都為穩(wěn)定讓路，則是一種“體制性拘謹(jǐn)”，是一種過分的敏感。[2]，所以，克服這種“體制性拘謹(jǐn)”也是有必要的，因此就需要認(rèn)知社會沖突與矛盾本身也具有正面功能，并且認(rèn)知到政治體自身對沖突和無序是有承受空間的，不是所有的沖突和無序都會突破其承受限度。當(dāng)然，整體變革與中國政治運行緊密關(guān)聯(lián)的威權(quán)壓力型體制具有很大的難度，而且即使是法治化維穩(wěn)，中國的維穩(wěn)工作開展還是要在威權(quán)壓力型體制籠罩下進(jìn)行，但相對而言，穩(wěn)定觀轉(zhuǎn)變之后，加之法治化情景的再限定，這種威權(quán)壓力型體制之下的維穩(wěn)壓力更多的是法治的壓力而非人治壓力，更多的是程序性的、規(guī)范的、常規(guī)的、可預(yù)期的明確性壓力，突破以往維穩(wěn)壓力的不確定性、任意性和非常規(guī)性。因此，在不改變威權(quán)壓力型體制的整體基調(diào)情況下，法治化維穩(wěn)的推進(jìn)還是需要對維穩(wěn)主體的維穩(wěn)績效評估機制、獎懲機制予以法治化的常態(tài)確立。

再者，維穩(wěn)的前提是切實挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定的行為與事件以及誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素的存在，而“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[9]，社會不穩(wěn)定的根源在于社會成員之間利益關(guān)系的不合理均衡，也即利益不公平。胡聯(lián)合與胡鞍鋼就認(rèn)為，貧富差距問題是引發(fā)社會不滿情緒的根源性問題，是社會和諧穩(wěn)定的潛在威脅。[10]換言之，要維持社會穩(wěn)定，利益公平是關(guān)鍵，而在現(xiàn)代政治社會，“政治權(quán)力已經(jīng)廣泛而深刻地干預(yù)著經(jīng)濟社會生活，經(jīng)濟社會公平與否往往是由政治公平（包括執(zhí)政者執(zhí)政公平和政府施政公平）與否決定的”[11]。因此，在現(xiàn)代政治社會更需要國家、政府或政黨等最主要的政治主體公平地運用公共權(quán)力，需要國家的執(zhí)政者及施政者公平執(zhí)政和公平施政，創(chuàng)設(shè)公平的制度機制達(dá)成社會成員之間合理均衡的利益關(guān)系（利益公平），促進(jìn)與維護(hù)社會穩(wěn)定。所以可以說，執(zhí)政者及施政者公平執(zhí)政和公平施政是達(dá)成利益公平的關(guān)鍵，也即在法治時代中國維穩(wěn)變革中需要加強公平執(zhí)政和公平施政。

四、用法治化撐持維穩(wěn)的合理性

維穩(wěn)在中國政治現(xiàn)實中長期具有合理性依據(jù)的撐持，然而在中國長期維穩(wěn)實踐過程中，維穩(wěn)理念、體制、機制以及技術(shù)產(chǎn)生扭曲，逐漸形成了在壓力型體制下以剛性穩(wěn)定為目標(biāo)的運動與管控型維穩(wěn)形態(tài)，這種傳統(tǒng)的中國式背離法治化的維穩(wěn)形態(tài)并沒有取得明顯的維穩(wěn)成效，甚至將中國的維穩(wěn)拖入更為復(fù)雜嚴(yán)峻的情景。十八大以后，法治成為中國政治話語的主詞，成為中國社會的基本場景，這也在召喚一種新的能契合時代與社會發(fā)展的維穩(wěn)治理方式的出場，即法治化的維穩(wěn)。不同于有的研究者基于中國傳統(tǒng)維穩(wěn)思路與模式的缺陷及其造成的一定的國家治理困境和損失而否定維穩(wěn)在中國的實踐合理性，我們認(rèn)為維穩(wěn)本身的價值特別是在中國這一特定場域中，是難以推翻的，維穩(wěn)在中國的合理性是可以始終存在的，雖然有各式的因素可能會動搖與消解它，但我們要做的并不是助力加快其崩塌，而應(yīng)該通過克服、摒棄一些背離維穩(wěn)初衷的思路與模式的弊端，尋求一種修復(fù)加固，撐持其維穩(wěn)的合理性，而法治化就是修復(fù)加固它的最重要的材料。概言之，在傳統(tǒng)中國式背離法治化的維穩(wěn)日益消解維穩(wěn)本身在中國政治實踐中的強大意義與合理性時，我們需要以維穩(wěn)的法治化變革來重新?lián)纬志S穩(wěn)本身的合理性。

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責(zé)任編輯宋桂祝endprint