農(nóng)民市民化進(jìn)程中政府的影響

[摘要]農(nóng)民的市民化進(jìn)程是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化而發(fā)生的一種人口遷移現(xiàn)象，市民化過(guò)程對(duì)于推動(dòng)優(yōu)化人力資源配置、縮小城鄉(xiāng)差距等作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到存在著一系列障礙性問(wèn)題如新居民就業(yè)難、社區(qū)治理難等。要解決這一些難題，政府的影響與引導(dǎo)非常重要，本文認(rèn)為，政府要在制度供給、社區(qū)治理等方面發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民市民化；政府；影響與引導(dǎo)；長(zhǎng)興縣

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)獨(dú)特的城市化發(fā)展模式引起了國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者的關(guān)注和研究。世界銀行用1978—1995年間的數(shù)據(jù)，通過(guò)模型測(cè)算認(rèn)為，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)16%⑴。合理的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)良性運(yùn)行的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模、流動(dòng)的速度均會(huì)影響社會(huì)狀態(tài)的性質(zhì)以及社會(huì)運(yùn)行的秩序⑵。但政府如果不能適度控制，對(duì)社會(huì)流動(dòng)不能施予合理的影響與引導(dǎo)，不合理強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。⑶。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，取得與城里人一樣的稱呼身份，但仍然不會(huì)改變其在勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、社會(huì)保障等待遇方面天然弱勢(shì)。以失地農(nóng)民為例，在其變身為城市新居民以后，除了手中握有一定量的現(xiàn)金外，幾乎就變成了種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，成為徘徊在城市邊緣的城市游民，失地農(nóng)民就成為影響我國(guó)城市生活、社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。政府如果不加以有效干預(yù)與引導(dǎo)，農(nóng)民市民化有可能會(huì)變成一場(chǎng)城市危機(jī)。

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的重大舉措，發(fā)改委負(fù)責(zé)人提出要在2016年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民進(jìn)城的計(jì)劃?？梢灶A(yù)判，未來(lái)城市化面臨的核心問(wèn)題就是新進(jìn)入者——農(nóng)民的融入適應(yīng)和城市管理問(wèn)題。政府作為提供公共性服務(wù)的主體，在農(nóng)民市民化進(jìn)程中必須要正確發(fā)揮自己職能與角色。為保障公平性、有效性，政府必須要提供相關(guān)政策與制度，提供有益的服務(wù)，引導(dǎo)與影響農(nóng)民市民化進(jìn)程。

一、農(nóng)民市民化的流動(dòng)形式與特點(diǎn)分析

總體而言，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化的主要流動(dòng)形式筆者認(rèn)為有二種：一是自主流動(dòng)，二是被迫流動(dòng)。

所謂的自主流動(dòng)，就是農(nóng)民因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件寬裕，通過(guò)進(jìn)城遷移希望提升家庭生活、學(xué)習(xí)、文化環(huán)境和條件，自主選擇向城市流動(dòng)的行為。這種人群在縣域城市化進(jìn)程中并不少見(jiàn)，主要群體為從商或者有一定政治地位的農(nóng)村人。其流動(dòng)的特點(diǎn)為發(fā)生時(shí)間早、流動(dòng)分散、中心居住等。所謂被迫流動(dòng)又有以下幾種情形：一是原處城郊區(qū)因拆遷而流入城市。這部分農(nóng)民原來(lái)生活在城區(qū)的郊區(qū)，屬于城郊結(jié)合部的農(nóng)民，因?yàn)槌菂^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城區(qū)框架的拉大，對(duì)其進(jìn)行拆遷，就近進(jìn)行新村安置，成為失地農(nóng)民以后變成了城市新居民，這個(gè)群體在各地城市化過(guò)程中所占的比重是最大的，是新市民的主體。據(jù)課題組調(diào)查，以長(zhǎng)興縣為例，畫(huà)溪街道、雉城街道、龍山新村、太湖街道等幾個(gè)街道新增人口構(gòu)成中，有很大一部分就是原來(lái)的城郊農(nóng)民，只是居住位置進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊苿?dòng)。雉城街道五峰村幾乎就是在原來(lái)的位置上，無(wú)非就是進(jìn)行集中式、統(tǒng)一規(guī)劃式的集中安置，但其現(xiàn)居住區(qū)幾乎已經(jīng)被縣城框架覆蓋。龍山街道新湖小區(qū)、太湖街道白溪小區(qū)都屬于這種情況。其主要特點(diǎn)為，成批流動(dòng)、邊緣區(qū)集中居住、流動(dòng)時(shí)間發(fā)生較早等。除此外，有一些靠近縣城但相對(duì)較遠(yuǎn)一點(diǎn)的行政村，在拆遷以后雖然沒(méi)有被主縣城區(qū)所覆蓋，但幾乎相當(dāng)于進(jìn)入大城區(qū)內(nèi)，這些農(nóng)民同樣沒(méi)有土地，同樣也是集中安置，也實(shí)行居委會(huì)模式管理，比如說(shuō)，太湖街道的彭城村、南張浜村等。這些農(nóng)戶實(shí)際上也已經(jīng)是名義上的城市居民。另一種被迫流動(dòng)是與地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)新政有一定關(guān)聯(lián)的新流動(dòng)模式。從2015年開(kāi)始，政府為了消化房地產(chǎn)庫(kù)存，在各地拆遷安置、危房改造過(guò)程中，在充分動(dòng)員的前提下，實(shí)行規(guī)模化的有組織的入城安置。這批對(duì)象進(jìn)城后居地點(diǎn)并不集中，由其選擇住宅小區(qū)入城居住，與原來(lái)城市居民可能是混居的。這種形式的流動(dòng)主要特點(diǎn)為統(tǒng)一組織、分散居住、流動(dòng)時(shí)間較晚等。

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的市民化過(guò)程主要有以上幾種形式。近幾年農(nóng)民向城市的遷移潮對(duì)各地城市框架的擴(kuò)大、城市人口規(guī)模的增加、城市發(fā)展水平的提升事實(shí)上成為了重要推力。同時(shí)也要看到，以上二種途徑的人口流動(dòng)，同時(shí)也加大了城市發(fā)展的負(fù)載，給城市社會(huì)管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給、城市人口就業(yè)與保障等都增加了很大壓力，并且也產(chǎn)生了相應(yīng)的一些問(wèn)題，比如說(shuō)，教育與衛(wèi)生資源的供給與均衡化配置、入城新居民的就業(yè)供給、養(yǎng)老保障等等。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的困境與障礙

從二十世紀(jì)末開(kāi)始到今天這場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，各地城市化發(fā)展呈現(xiàn)出了“速”高于“質(zhì)”的特點(diǎn)。長(zhǎng)興縣地處浙江省北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省屬于前列，2015年，長(zhǎng)興在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排名為65位。2015年長(zhǎng)興縣城與2001年時(shí)的縣城區(qū)域比，十五年間城市框架幾乎了拉大了3倍，縣城居住人口新增了4萬(wàn)（現(xiàn)長(zhǎng)興縣總?cè)丝跒?4萬(wàn)）。課題組通過(guò)對(duì)長(zhǎng)興縣的考察發(fā)現(xiàn)，城市化人口流動(dòng)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題與不適有以下幾個(gè)方面：

（一）新居民的角色確認(rèn)問(wèn)題。在特定社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)成員都承擔(dān)著某種社會(huì)角色。自致角色是社會(huì)學(xué)上一個(gè)很重要的概念，是指?jìng)€(gè)體必須經(jīng)過(guò)自己的努力才能獲得的一定社會(huì)角色。對(duì)某個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，社會(huì)角色的確認(rèn)就是要回答“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，換句話說(shuō)，就是在心理和行為上對(duì)于自己目前實(shí)際地位、與別人關(guān)系、就業(yè)取向、教育取向等進(jìn)行不自覺(jué)確認(rèn)，從而充當(dāng)起某種角色。對(duì)于某個(gè)社會(huì)群體來(lái)講，回答“我們是誰(shuí)”是角色確認(rèn)時(shí)必須要面臨的一個(gè)問(wèn)題（4）。一般來(lái)說(shuō)角色確認(rèn)的有效性是一個(gè)長(zhǎng)期活動(dòng)、長(zhǎng)期努力的過(guò)程。村改居以后的農(nóng)民自然入城，或農(nóng)民被征拆遷入城市居住，農(nóng)民在居住空域上已進(jìn)入城市空間，在戶口性質(zhì)上完成了由農(nóng)民向“城市居民”轉(zhuǎn)變，人的先賦角色發(fā)生了明顯變化。新市民就面臨著重新自致角色的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)走訪了3個(gè)街道的4個(gè)新市民集中居住村，選取了68組調(diào)查對(duì)象，詢問(wèn)關(guān)于被訪人身份時(shí)，都意料之中回答了自己仍然是“農(nóng)民身份”，并沒(méi)有把自己歸屬到“城里人”的概念上，他們并沒(méi)有把自己當(dāng)成“城里人”看。在太湖街道彭城村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，某衛(wèi)姓農(nóng)民6年前被征遷，現(xiàn)在已經(jīng)居住在主城區(qū)，原從事水電工的工作，在回答“自己是什么人”時(shí)，說(shuō)自己“只是沒(méi)了地的農(nóng)民而已”。在縣城西五峰東枉山新村走訪時(shí)聽(tīng)到的回答基本一樣。五峰東枉山新村雖然現(xiàn)地處城中，是村改居后的新村，安居已有較長(zhǎng)時(shí)間，走訪時(shí)我們接觸到新市民幾乎都回答“自己頂多算是半個(gè)城里人”或“現(xiàn)在還是農(nóng)民”，并不承認(rèn)自己是“城里居民”。農(nóng)民的身份“自卑感”，是制約自我角色再確認(rèn)的重要心理障礙。所以，角色確認(rèn)的有效性從時(shí)間上來(lái)講是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這種角色的認(rèn)知過(guò)程，比起生產(chǎn)、消費(fèi)等物化生活方式的轉(zhuǎn)化要難得多。endprint

（二）新居民就業(yè)供給問(wèn)題。農(nóng)民在新的城市環(huán)境中努力就業(yè)時(shí)，因?yàn)楸旧砦幕?、學(xué)歷等原因經(jīng)常受到招工單位的排擠和歧視，常處于被邊緣化的境地。在調(diào)研中我們了解到，目前新市民就業(yè)途徑一般有：一是回流務(wù)工。農(nóng)民往往缺少技術(shù)專長(zhǎng)，即便在本地很一般的企業(yè)找比較滿意的工作也是十分困難的，能找到的工作也就是苦、累、臟的苦差。自己認(rèn)為不滿意，只能發(fā)揮自己的技術(shù)特長(zhǎng)重操舊業(yè)，返鄉(xiāng)從事舊工。二是被招安式就業(yè)。當(dāng)?shù)卣蛯俚仄髽I(yè)協(xié)商安排就業(yè)。但從目前各地企業(yè)用人情況來(lái)看，農(nóng)民就業(yè)完全是臨時(shí)性填充式就業(yè)，待遇低工作苦，對(duì)于大多數(shù)一無(wú)文化、二無(wú)技能的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失業(yè)的可能性隨時(shí)會(huì)發(fā)生。三是自謀生路。有一定的經(jīng)營(yíng)頭腦且年紀(jì)比較小的新居民，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償或其他原因手頭有一定的資金量，就會(huì)選擇一些風(fēng)險(xiǎn)不大、比較容易進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。但從走訪的情況來(lái)看，靠這一種方式就業(yè)的居民占量很小。特別在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的大背景下，新居民就業(yè)是一個(gè)比較難于突破的問(wèn)題，且年輕人如果不能有效就業(yè)的話，他們往往是社會(huì)越軌行為的集中人群和集中爆發(fā)點(diǎn)。

（三）新居民居住區(qū)管理問(wèn)題。目前，從長(zhǎng)興縣的情況來(lái)看，城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的主體還是城郊農(nóng)民在征地拆遷后統(tǒng)一安置而轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的。這些統(tǒng)一安置的新村因?yàn)樽罱鼛啄瓿鞘谢目焖侔l(fā)展已經(jīng)被城市包圍，成為事實(shí)上的城中村，其管理模式也已經(jīng)從村委會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)管理模式。課題組在調(diào)研中了解到，這些城中村新村目前的現(xiàn)狀是，由于安置社區(qū)物業(yè)管理跟不上（事實(shí)上農(nóng)民新安置村基本沒(méi)有物業(yè)管理），新居民自身管理意識(shí)差，導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)管理混亂。農(nóng)民自建房的自住面積畢竟有限，就把自建房的空置部分出租給外來(lái)務(wù)工者，導(dǎo)致居住區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口富集。城中村農(nóng)民新村成為了社會(huì)問(wèn)題的堆積點(diǎn)，違法亂建、偷盜失竊、違法生育、衛(wèi)生臟亂等問(wèn)題較嚴(yán)重，新村社區(qū)管理處于相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)。雖然街道機(jī)關(guān)對(duì)所在區(qū)域的新村化大力氣進(jìn)行管理，但還是缺乏有效的手段和制度，儼然成為城市文明中的牛皮癬。

（四）新居民的社會(huì)保障問(wèn)題。中國(guó)人傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是依靠子女的贍養(yǎng)來(lái)維持的。對(duì)農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，土地又是老年人取得生活來(lái)源的另一個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)，依靠土地通過(guò)勞動(dòng)獲得一些收入來(lái)維持自己的日常生活，主要包括醫(yī)療支出和衣食支出。但無(wú)論是子女贍養(yǎng)，還是勞動(dòng)所得，或者是二者兼具，前提是農(nóng)民得擁有一塊可以耕作的土地。土地一旦被征用，穩(wěn)定的收入來(lái)源被剝奪，如果遇到重大事件發(fā)生，就顯得十分脆弱。家庭收入不高的情況下，如果子女沒(méi)有找到好的工作，一旦遇到突發(fā)性的不測(cè)事件，養(yǎng)老就變得十分困難。原有征地補(bǔ)償款隨著時(shí)間的推移，或者因?yàn)橥顿Y失敗，家庭經(jīng)濟(jì)能力會(huì)變得比較困難。所以，對(duì)失地后來(lái)自農(nóng)村的新市民來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老保障就成了一個(gè)十分重要而迫切的事。目前，雖然地方政府面向失地農(nóng)民出臺(tái)了社會(huì)保障政策，但也存在問(wèn)題和短板。以長(zhǎng)興縣太湖街道的某新村為例，老齡的受保對(duì)象一次性需要支出每人7萬(wàn)—9萬(wàn)元左右的保費(fèi)（社保+醫(yī)保），受保對(duì)象就可以享受到城市居民一樣的社保和醫(yī)保待遇，政策力度可謂不小。但是由于征賠補(bǔ)償款用于建房、教育等支出以后剩留的已不多，很多被征戶一次性拿不出大額保費(fèi)，面對(duì)好政策只能是“望保興嘆”，處于“?！迸c“不?！钡膶擂尉车?。如果不是被征地農(nóng)民，遷入城市以后還享受不到該項(xiàng)政策，有錢也沒(méi)有辦法購(gòu)保，也是“望保興嘆”，生活缺乏安全保障。農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題目前還處于政策與制度的邊緣區(qū)。

（五）公共資源與設(shè)施供給問(wèn)題。大批農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)入城市變成城市居民以后，他們的身份就是“城里人”。他們也同樣要享受醫(yī)療、教育、文化等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源。以長(zhǎng)興縣為例，近幾年隨著城市化速度加快，某些公共資源配置不足的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。新長(zhǎng)興縣人民醫(yī)院于2006年7月整體搬遷使用，僅幾年時(shí)間，由于就診量的劇增，醫(yī)院的病床位使用量就顯不足。因此，在2013年6月始在原址上又進(jìn)行了門診大樓擴(kuò)建，新增建筑面積達(dá)31500平方米。長(zhǎng)興中醫(yī)院也是如此，2010年整體搬遷使用，2016年初又開(kāi)始動(dòng)工進(jìn)行擴(kuò)建，概算投入1.7億元新建醫(yī)療綜合樓。教育資源供給也是如此，最近幾年小學(xué)、初中在學(xué)校數(shù)量及容量上都進(jìn)行了擴(kuò)增。其他如供水供氣、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等公共設(shè)施供給也呈現(xiàn)了需求擴(kuò)張趨勢(shì)，給政府管理帶來(lái)了壓力。

三、農(nóng)民市民化過(guò)程中政府的影響與引導(dǎo)

政府作為社會(huì)變遷、制度變遷中的重要主體，其行為方式、行為效率、行為特征直接影響和引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。從政府角度而言，加強(qiáng)影響與引導(dǎo)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）引導(dǎo)角色確認(rèn)——協(xié)助新市民完成自我角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)型與確認(rèn)。新市民要實(shí)現(xiàn)角色順利轉(zhuǎn)型與確認(rèn)，必須同時(shí)滿足二個(gè)條件，即精神與物質(zhì)兩個(gè)方面的同時(shí)支持。如果新市民不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)角色自致與職業(yè)取向的轉(zhuǎn)變，就會(huì)變成游蕩在城市中的“無(wú)職業(yè)、無(wú)保障、無(wú)歸宿”的三無(wú)群體。如果不能獲得有效的文化和教育支持，就會(huì)變成新型城市中的“文明盲區(qū)”。因而對(duì)農(nóng)民市民化以后的群體權(quán)益問(wèn)題、生活方式變遷等進(jìn)行系統(tǒng)性關(guān)注，從政府有效作為視角探討提出解決這些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性對(duì)策，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有特殊的重要現(xiàn)實(shí)意義。政府在這方面影響引導(dǎo)是可以有所作為的，在新市民的角色確認(rèn)上，適時(shí)適度地對(duì)新市民進(jìn)行安全取向心理，身份取向心理的干預(yù)，就業(yè)上實(shí)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，促其在生活觀念、行為方式、就業(yè)取向城市生活形態(tài)轉(zhuǎn)化，讓他們積極、主動(dòng)地融入到城市的生產(chǎn)生活中去。

（二）持續(xù)資源供給——強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源的系統(tǒng)性供給。公共資源是自然生成的天然資源，相對(duì)來(lái)說(shuō)是不能人為擴(kuò)張的，但公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是可以通過(guò)政府行為增加供給。但在相對(duì)穩(wěn)定的空間里，基礎(chǔ)設(shè)施供給也是有邊際的。特別對(duì)于土地資源相對(duì)緊張的情況下，無(wú)法盲目地進(jìn)行擴(kuò)張。但是隨著城市化速度與規(guī)模的加速與擴(kuò)張，人口規(guī)模的迅速膨脹，增強(qiáng)城市公共性資源的供給是必然面臨的一個(gè)問(wèn)題，不然的話就會(huì)造成社會(huì)阻塞與社會(huì)越軌行為的發(fā)生。政府作為公共資源的天然供給者，決策應(yīng)該要體現(xiàn)計(jì)劃性、有序性和超前性的思維方式。計(jì)劃性是指城市化整個(gè)進(jìn)程要有系統(tǒng)的階段性規(guī)劃，不能應(yīng)然性決策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。有序性要體現(xiàn)穩(wěn)定性和持續(xù)性，不能搞陣發(fā)式擴(kuò)張和投入，比如說(shuō)，城市商品房的開(kāi)發(fā)，如果過(guò)度進(jìn)行開(kāi)發(fā)擴(kuò)張就會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。超前性指的是決策的預(yù)見(jiàn)能力。如果政府思維能體現(xiàn)計(jì)劃性、有序性和超前性，在提供公共性基礎(chǔ)設(shè)施與資源時(shí)，就能夠做到合理、適度、節(jié)約的要求。endprint

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理——對(duì)新市民群體進(jìn)行系統(tǒng)化社會(huì)管理。新市民群體中失地農(nóng)民是一個(gè)重要主體，相對(duì)來(lái)說(shuō)這個(gè)群體的穩(wěn)定性最低，“被發(fā)”與“自發(fā)”事故在其身上發(fā)生率相對(duì)比較大。因?yàn)闆](méi)有工作，其自身素質(zhì)又不是很高，會(huì)經(jīng)常發(fā)生一些所謂的“社會(huì)越軌”行為。又因?yàn)樾录訁^(qū)（新村）沒(méi)有其他城市居民區(qū)一樣的物業(yè)管理，往往成為發(fā)生社會(huì)越軌行為的搖籃，因此加強(qiáng)對(duì)新市民群體的系統(tǒng)化社會(huì)管理在目前來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分迫切的工作。政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，與其他社會(huì)組織共同促進(jìn)社會(huì)資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)，挖掘社會(huì)資源，內(nèi)外互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)民新社區(qū)的社會(huì)管理與社區(qū)建設(shè)。有些地方正在探索所謂“合作共治”的治理模式就是社會(huì)管理手段是的一種突破?！昂献鞴仓巍笔侵冈谏鐣?huì)管理和社區(qū)治理過(guò)程中，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各種組織的功能，形成共合力，共同管理社會(huì)事務(wù)。杭州市最近幾年開(kāi)展了所謂“社會(huì)復(fù)合主體”探索實(shí)踐就是合作治理的典型（5）。長(zhǎng)興縣雉城街道推出的“三社聯(lián)動(dòng)”是挖掘社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)資源的一個(gè)好舉措，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局。該街道近二年社會(huì)管理工作成就，要?dú)w功于該街道“三社聯(lián)動(dòng)的”探索性創(chuàng)新嘗試，有效地激發(fā)了社會(huì)組織的工作活力，同時(shí)也壯大了社會(huì)工者作隊(duì)伍，吸引了一些優(yōu)秀社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人才參與社會(huì)管理工作。

（四）創(chuàng)新社區(qū)治理——構(gòu)建“社會(huì)—政府—市場(chǎng)”合作共治的治理模式。社區(qū)治理不同于社會(huì)管理。社會(huì)管理以社區(qū)治理為前提，社區(qū)治理以社會(huì)管理為目標(biāo)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。就社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，過(guò)度行政化，不僅影響了社區(qū)資源的配置效率，而且與社區(qū)居委會(huì)自治組織的法律定位背道而馳。在實(shí)踐中，許多地方在探索社區(qū)治理方面都展開(kāi)了有特色的創(chuàng)新的探索實(shí)踐。如，浙江德清縣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”農(nóng)村社區(qū)治理、深圳市光明新區(qū)“社區(qū)基金會(huì)助推社區(qū)治理創(chuàng)新”。社區(qū)治理充分體現(xiàn)了治理的針對(duì)性、時(shí)代性與系統(tǒng)性。就針對(duì)性而言，對(duì)于城市中的新市民社區(qū)建設(shè)與治理就不能完全照搬城市社區(qū)的治理與建設(shè)模式。條件成熟的話，政府要推動(dòng)新居民（農(nóng)民）村級(jí)單位的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新居民提供可持續(xù)收入。在系統(tǒng)性方面，應(yīng)該要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成從政府的行政化管理到“社會(huì)—政府—市場(chǎng)”合作共治的治理模式。在社區(qū)治理中，弱化行政傾向不是否定政府的主導(dǎo)作用，而是要轉(zhuǎn)變政府工作發(fā)揮作用的方式與手段。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)控制的理論告訴我們，對(duì)客觀事物的運(yùn)動(dòng)過(guò)程和運(yùn)動(dòng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和管理，要講求適當(dāng)?shù)亩?，包括控制的向度、剛度和控制網(wǎng)絡(luò)的致密度等。政府行政社區(qū)治理，要控制好“三度”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府由管理向治理的轉(zhuǎn)變，應(yīng)將多元治理理念下的協(xié)同化系統(tǒng)共治作為社區(qū)治理的未來(lái)模式。在制度、職能方面努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與治理的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（五）全面制度供給——為農(nóng)民市民化進(jìn)程提供系統(tǒng)性政策支持。十八屆四中全會(huì)重提依法治國(guó)，從國(guó)家層面來(lái)講，這是積極信號(hào)，就是要依靠法律制度來(lái)規(guī)范政府及公民的行為，這是當(dāng)前的國(guó)家背景。從地方政府的行政行為看，面對(duì)日益法治化的行政環(huán)境，面對(duì)法制意識(shí)日益增強(qiáng)的群眾，在今天已不可能依靠強(qiáng)令強(qiáng)行推進(jìn)各項(xiàng)工作，依法行政是必然要求。因此，通過(guò)頂層的制度設(shè)計(jì)，依靠制定科學(xué)而符合憲法法律的地方性政策法規(guī)來(lái)推進(jìn)工作是新常態(tài)下的必然路徑。于結(jié)構(gòu)功能主義者來(lái)看，進(jìn)行制度“輸血”可以彌補(bǔ)某一事物或進(jìn)程的功能性缺陷。結(jié)合農(nóng)民市民化所附生的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)制度“輸血”的形式進(jìn)行制度補(bǔ)償，用制度來(lái)保障新市民合法、合理的正當(dāng)權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、社會(huì)保障等，這是解決問(wèn)題的根本環(huán)節(jié)所在（6）。比如說(shuō)，從當(dāng)前各個(gè)縣域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，如何把農(nóng)民市民化與去庫(kù)存的樓市政策科學(xué)地縫合起來(lái)，出臺(tái)一些科學(xué)而符合各方利益的政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)與控制，這是考驗(yàn)政府智慧的一項(xiàng)重要工作。

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參考文獻(xiàn)：

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[5] 潘一禾，劉琳.新型社會(huì)組織的創(chuàng)建與試行——從杭州市“社會(huì)復(fù)合主體”實(shí)踐看政府賦權(quán)社會(huì)的可能[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010（11）：61-66.

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責(zé)任編輯：杜福洲endprint