新一輪東北振興中促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長對策

趙玉紅

[摘要]遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整階段，結(jié)構(gòu)性因素是造成遼寧經(jīng)濟(jì)下降幅度較大的主要因素。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決深層次體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾是十三五時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。新一輪東北振興中要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，注重培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

[關(guān)鍵詞]新東北振興；增長路徑；發(fā)展階段

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施十年來，遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大進(jìn)步，為進(jìn)一步全面解決深層次體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾、推進(jìn)全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而自2014年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)“斷崖式”下降，2015年和2016年繼續(xù)走低，這被人們成為“新東北現(xiàn)象”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實(shí)施。在新一輪東北振興中，客觀認(rèn)識遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段，抓住解決問題的根本，有助于努力率先實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興。

一、正確認(rèn)識遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)調(diào)整階段。振興的前十年，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成績，與全國平均水平相對比，從2003年至2013年遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長，平均增幅達(dá)到12.7%，比全國平均水平（10.7%）高了2個(gè)百分點(diǎn)。2013年當(dāng)年遼寧經(jīng)濟(jì)增長速度為8.7%，仍高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn).。但是從2014年開始，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始下滑。其根本原因在于遼寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重化工業(yè)，在全國來看，遼寧的重化工業(yè)是最集中的區(qū)域。而重化工業(yè)經(jīng)過近十年的粗放式發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，即重化工業(yè)從繁榮發(fā)展期進(jìn)入了調(diào)整期。在這一背景下，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到的沖擊最大。因此，結(jié)構(gòu)性問題是造成遼寧經(jīng)濟(jì)下降速度快于全國平均水平的主要原因。

遼寧的調(diào)整轉(zhuǎn)型期會比較長，這是由于多方面原因造成的。首先，遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)份額過重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必備條件，這就導(dǎo)致遼寧的轉(zhuǎn)型調(diào)整期不會太短。其次，遼寧作為老工業(yè)基地，體制機(jī)制問題突出，尤其是在體制上過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，使得微觀主體和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u漸遠(yuǎn)離，企業(yè)的市場競爭意識逐步弱化。這種體制機(jī)制問題的解決并非短時(shí)間內(nèi)可以完成的，這需要一個(gè)較為漫長的過程。再次，作為老工業(yè)基地，遼寧的歷史問題較多，包袱過重。如大集體職工等的問題，養(yǎng)老和就業(yè)等方面都亟需解決，這些單靠政府財(cái)政的力量無法在短時(shí)間內(nèi)徹底有效的完成。同時(shí)遼寧還面臨資源枯竭型城市較多和產(chǎn)能過剩等問題。遼寧國有企業(yè)很多是大型央企，與地方政府更多的是一種共生的關(guān)系。國有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè)，國有企業(yè)的擴(kuò)長意味在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步重工業(yè)化，這樣經(jīng)濟(jì)增長速度雖然容易上來，但也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于社會需求出現(xiàn)了變化，以前被經(jīng)濟(jì)增速所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺，經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降。

二、解決體制機(jī)制矛盾

遼寧老工業(yè)基地振興取得很大成績，但是遼寧經(jīng)濟(jì)增長的競爭優(yōu)勢不穩(wěn)定，內(nèi)生增長動力不足，制約遼寧全面振興的深層次體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。積極穩(wěn)妥地從廣度深度上推進(jìn)市場化改革，以致力破解制約遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾為主攻方向，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極探索方向正確、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)改革，突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型難題，推進(jìn)老工業(yè)基地振興進(jìn)入新階段。

（一）加快政務(wù)環(huán)境改革

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和清單管理，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更加有利的政策和制度環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的內(nèi)在動力。在全面深化改革中結(jié)合事權(quán)增減和社會發(fā)展需要，形成精簡高效的地方政府組織體系。從制度層面促進(jìn)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立和完善地方各級政府和部門權(quán)責(zé)清單制度，逐步建立權(quán)責(zé)明晰的行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。建立負(fù)面清單管理方式的市場準(zhǔn)入制度，在工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，各類市場主體包括外商投資、民間投資可依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，公開各部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。

（二）推進(jìn)國資國企改革

以國資改革帶動國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，以發(fā)展混合所有制為牽引，帶動國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革。建立運(yùn)作規(guī)范的國資國企管理運(yùn)營模式，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要功能作用。推動國企混合所有制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能，可探索通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)母公司的改革，逐步將具備條件的國有集團(tuán)母公司直接改組為國有資本投資運(yùn)營公司，部分集團(tuán)母公司可改造成為股權(quán)多元化公司特別是上市公司。探索混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)競爭類企業(yè)建立多元產(chǎn)權(quán)主體相互制約的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有資本運(yùn)營和監(jiān)管體制改革，逐步依靠市場化手段管理國有資產(chǎn)，以管資本為主加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。

（三）完善企業(yè)的市場功能

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入，靠國有企業(yè)自身能力進(jìn)行技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)升級不太容易實(shí)現(xiàn)，而且風(fēng)險(xiǎn)集中。遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)多元化，除了關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的企業(yè)，應(yīng)該向民營資本和外資開放，為建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，允許外資、私人資本和法人資本采取多種形式參與傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級改造中來。建立符合現(xiàn)代市場規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的市場開拓能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，把傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)成投資多元、運(yùn)作規(guī)范、競爭力強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)。完善傳統(tǒng)企業(yè)市場功能，通過債轉(zhuǎn)股充實(shí)資本金，沖銷老企業(yè)體制和政策性呆壞賬，加快折舊，技改貼息，留利投資所得稅先征后返，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)攤?cè)氤杀颈壤榷喾N方法，提高老企業(yè)自我發(fā)展和積累能力。endprint

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

遼寧依靠高投入、高消耗、高排放帶動GDP高速增長的模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)階段，客觀上要求必須從粗放增長模式轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的道路。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)主要階段，即要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人曾運(yùn)用多國模型對人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行比較研究，遼寧人均GDP目前正處于效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡這個(gè)區(qū)間段內(nèi)，進(jìn)入效率驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化時(shí)期，效率和要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還會繼續(xù)發(fā)揮作用，但驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。未來一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)資本密集的重化工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為知識集約型產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位要得到強(qiáng)化，擺脫依靠資源開發(fā)和加工等低效增長模式。過剩的產(chǎn)能通過出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式消化。在過渡階段，要促進(jìn)遼寧增長動力的轉(zhuǎn)換，由國家優(yōu)惠政策、重化工業(yè)的市場需求等增長動力向改革動力、創(chuàng)新動力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力轉(zhuǎn)變。

實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。打破制約創(chuàng)新的思想和制度障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主題，全面增強(qiáng)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力，突出創(chuàng)新驅(qū)動對企業(yè)未來發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大政府創(chuàng)新投入和企業(yè)研發(fā)投入，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)工程，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供強(qiáng)有力的人力資源和技術(shù)支撐。

促進(jìn)地方金融創(chuàng)新。整合區(qū)域金融資源，加快各類金融機(jī)構(gòu)集聚和融資平臺建設(shè)，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。依托沈陽、大連等城市推進(jìn)區(qū)域性金融中心和資本市場建設(shè)，著力健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融服務(wù)體系。探索財(cái)政金融聯(lián)動機(jī)制，整合各類政府專項(xiàng)資金，科學(xué)建立政府引導(dǎo)基金，通過委托、跟進(jìn)等方式，吸引社會資本進(jìn)入，提高財(cái)政資金的使用效率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合，推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)在金融和資本市場的融資能力。支持有條件的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，允許廠商通過取得金融租賃業(yè)牌照，實(shí)現(xiàn)金融租賃先行先試，支持裝備制造業(yè)核心企業(yè)申辦金融租賃公司，促進(jìn)航運(yùn)金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。完善科技金融結(jié)合機(jī)制，推動資本市場加大對科技創(chuàng)新的支持力度。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不會改變，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展比重和結(jié)構(gòu)都不能夠起到主導(dǎo)地位的作用，但服務(wù)業(yè)比重會持續(xù)上升。遼寧在工業(yè)發(fā)展規(guī)模和集聚效應(yīng)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，這些都將拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力由效率轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行較大的調(diào)整，未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要依靠知識創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力來驅(qū)動。這一過程將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大需求，特別是對那些為先進(jìn)的裝備制造業(yè)提供支撐的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求。同時(shí)，對外開放的進(jìn)一步深化將產(chǎn)生更高層次的國際合作，這將對遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到更有利的促進(jìn)作用，將從規(guī)模和質(zhì)量上進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在城市建設(shè)中，城市轉(zhuǎn)型升級等都將給服務(wù)業(yè)帶來更多的需求。未來遼寧省在發(fā)展中要注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，避免走發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的彎路。

國家振興戰(zhàn)略的功能定位明確肯定了老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢和再創(chuàng)新的價(jià)值。不斷升級產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的關(guān)鍵，這種升級和調(diào)整包括兩部分，一是指新興產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)，二是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過技術(shù)創(chuàng)新由低端向高端發(fā)展。因此，既要堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，用增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要大力創(chuàng)新，進(jìn)行存量優(yōu)化，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次。裝備制造業(yè)要充分利用內(nèi)需資源，推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，培育高端自主品牌。對于石化、冶金等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出制度。在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能方面要拓展思路，擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)企業(yè)開拓海外市場的能力。不僅僅依靠對外出口，下一步對外開放的重點(diǎn)應(yīng)該要依靠對外投資來帶動企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。對于那些確實(shí)已經(jīng)落后的產(chǎn)能要果斷淘汰，通過產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩企業(yè)退出轉(zhuǎn)型的過程中要有配套資金的支持。

加快落實(shí)《中國制造2025》，并以此為突破口，促進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、高端化、服務(wù)化、定制化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。遼寧作為軍工產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，實(shí)現(xiàn)軍民融合對于老工業(yè)基地振興具有重要意義。要利用軍工產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)軍民融合，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)同步發(fā)展。建立一個(gè)有利于資源整合與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新體制，為遼寧工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更強(qiáng)有力的支撐。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以新一代的信息技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，讓遼寧的民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的熱情充分釋放，創(chuàng)造內(nèi)生動力，讓新興產(chǎn)業(yè)在市場中孕育的更有生命力。

四、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

在新常態(tài)下推進(jìn)遼寧全面振興，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，注重培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）重視和創(chuàng)造新的市場需求

“十三五”期間的發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是新型城鎮(zhèn)化，對遼寧來說，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)該由過去的強(qiáng)調(diào)速度夸張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。因此，城鎮(zhèn)化過程中要更加重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵集約發(fā)展和功能提升，這種新型城鎮(zhèn)化道路才是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的方向和趨勢。城市的快速發(fā)展，城市人口的增多會產(chǎn)生新的投資需求，如地鐵、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造等，加上對于高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)等的需求，會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生有效拉動作用。在消費(fèi)方面，發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級等是下一步工作的重點(diǎn)。遼寧省老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，未來一個(gè)階段的健康服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等都將是老齡化社會新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，人們對與文化休閑娛樂方面的需求正在隨著收入的提高而增加，因此，要大力進(jìn)行供給側(cè)改革，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給水平，提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，滿足與匹配新常態(tài)下產(chǎn)生的新需求。

（二）優(yōu)化公共資源配置

民生改善過程也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)過程，民生建設(shè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新空間，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互動。作為老工業(yè)基地，遼寧在老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城中村棚戶區(qū)等很多民生方面迫切需要改造、改善，提升人民福祉。夯實(shí)民生基礎(chǔ)，推進(jìn)重大民生項(xiàng)目建設(shè)。圍繞擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、教育公平、病有所醫(yī)、住有所居、社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域科學(xué)謀劃系列民生發(fā)展項(xiàng)目，培育升級消費(fèi)市場，不斷擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，加速培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎。由側(cè)重單項(xiàng)民生工程突破向整體民生項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由“補(bǔ)缺型”碎片化管理制度向與全面建成小康社會的“普惠型”制度轉(zhuǎn)型，全力提升人均公共服務(wù)、公共產(chǎn)品數(shù)量，讓人民過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活。探索公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，提高供給效率。endprint