趙玉紅
[摘要]遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個調(diào)整階段,結(jié)構(gòu)性因素是造成遼寧經(jīng)濟(jì)下降幅度較大的主要因素。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾是十三五時期遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。新一輪東北振興中要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展,把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,注重培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新的經(jīng)濟(jì)增長點形成,著力保障和改善民生,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
[關(guān)鍵詞]新東北振興;增長路徑;發(fā)展階段
[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]
老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十年來,遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大進(jìn)步,為進(jìn)一步全面解決深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾、推進(jìn)全面振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而自2014年以來,遼寧經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)“斷崖式”下降,2015年和2016年繼續(xù)走低,這被人們成為“新東北現(xiàn)象”?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實施,標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實施。在新一輪東北振興中,客觀認(rèn)識遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段,抓住解決問題的根本,有助于努力率先實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興。
一、正確認(rèn)識遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個調(diào)整階段。振興的前十年,遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成績,與全國平均水平相對比,從2003年至2013年遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長,平均增幅達(dá)到12.7%,比全國平均水平(10.7%)高了2個百分點。2013年當(dāng)年遼寧經(jīng)濟(jì)增長速度為8.7%,仍高于全國平均水平1個百分點.。但是從2014年開始,遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始下滑。其根本原因在于遼寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重化工業(yè),在全國來看,遼寧的重化工業(yè)是最集中的區(qū)域。而重化工業(yè)經(jīng)過近十年的粗放式發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象,即重化工業(yè)從繁榮發(fā)展期進(jìn)入了調(diào)整期。在這一背景下,遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到的沖擊最大。因此,結(jié)構(gòu)性問題是造成遼寧經(jīng)濟(jì)下降速度快于全國平均水平的主要原因。
遼寧的調(diào)整轉(zhuǎn)型期會比較長,這是由于多方面原因造成的。首先,遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)份額過重,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,而這兩個產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必備條件,這就導(dǎo)致遼寧的轉(zhuǎn)型調(diào)整期不會太短。其次,遼寧作為老工業(yè)基地,體制機制問題突出,尤其是在體制上過分強調(diào)政府的主導(dǎo)作用,使得微觀主體和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u漸遠(yuǎn)離,企業(yè)的市場競爭意識逐步弱化。這種體制機制問題的解決并非短時間內(nèi)可以完成的,這需要一個較為漫長的過程。再次,作為老工業(yè)基地,遼寧的歷史問題較多,包袱過重。如大集體職工等的問題,養(yǎng)老和就業(yè)等方面都亟需解決,這些單靠政府財政的力量無法在短時間內(nèi)徹底有效的完成。同時遼寧還面臨資源枯竭型城市較多和產(chǎn)能過剩等問題。遼寧國有企業(yè)很多是大型央企,與地方政府更多的是一種共生的關(guān)系。國有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè),國有企業(yè)的擴(kuò)長意味在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步重工業(yè)化,這樣經(jīng)濟(jì)增長速度雖然容易上來,但也隱藏著巨大的風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,由于社會需求出現(xiàn)了變化,以前被經(jīng)濟(jì)增速所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺,經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降。
二、解決體制機制矛盾
遼寧老工業(yè)基地振興取得很大成績,但是遼寧經(jīng)濟(jì)增長的競爭優(yōu)勢不穩(wěn)定,內(nèi)生增長動力不足,制約遼寧全面振興的深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。積極穩(wěn)妥地從廣度深度上推進(jìn)市場化改革,以致力破解制約遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的體制性、機制性矛盾為主攻方向,不斷改善經(jīng)濟(jì)運行的微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極探索方向正確、影響深遠(yuǎn)的重點改革,突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型難題,推進(jìn)老工業(yè)基地振興進(jìn)入新階段。
(一)加快政務(wù)環(huán)境改革
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和清單管理,為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更加有利的政策和制度環(huán)境,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的內(nèi)在動力。在全面深化改革中結(jié)合事權(quán)增減和社會發(fā)展需要,形成精簡高效的地方政府組織體系。從制度層面促進(jìn)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,建立和完善地方各級政府和部門權(quán)責(zé)清單制度,逐步建立權(quán)責(zé)明晰的行政權(quán)力事項運行機制。建立負(fù)面清單管理方式的市場準(zhǔn)入制度,在工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域,各類市場主體包括外商投資、民間投資可依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,公開各部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息,及時、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等,實行“陽光審批”。
(二)推進(jìn)國資國企改革
以國資改革帶動國企改革,推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化,以發(fā)展混合所有制為牽引,帶動國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革。建立運作規(guī)范的國資國企管理運營模式,更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要功能作用。推動國企混合所有制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能,可探索通過改制上市、引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者和員工持股等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重點推進(jìn)集團(tuán)母公司的改革,逐步將具備條件的國有集團(tuán)母公司直接改組為國有資本投資運營公司,部分集團(tuán)母公司可改造成為股權(quán)多元化公司特別是上市公司。探索混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機制,推進(jìn)競爭類企業(yè)建立多元產(chǎn)權(quán)主體相互制約的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革,逐步依靠市場化手段管理國有資產(chǎn),以管資本為主加強國有資本監(jiān)管。
(三)完善企業(yè)的市場功能
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入,靠國有企業(yè)自身能力進(jìn)行技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)升級不太容易實現(xiàn),而且風(fēng)險集中。遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)多元化,除了關(guān)系國家安全和國計民生的企業(yè),應(yīng)該向民營資本和外資開放,為建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ),允許外資、私人資本和法人資本采取多種形式參與傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級改造中來。建立符合現(xiàn)代市場規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),增強傳統(tǒng)企業(yè)的市場開拓能力和產(chǎn)品開發(fā)能力,把傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)成投資多元、運作規(guī)范、競爭力強現(xiàn)代企業(yè)。完善傳統(tǒng)企業(yè)市場功能,通過債轉(zhuǎn)股充實資本金,沖銷老企業(yè)體制和政策性呆壞賬,加快折舊,技改貼息,留利投資所得稅先征后返,提高研發(fā)經(jīng)費攤?cè)氤杀颈壤榷喾N方法,提高老企業(yè)自我發(fā)展和積累能力。endprint
三、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
遼寧依靠高投入、高消耗、高排放帶動GDP高速增長的模式已經(jīng)難以為繼,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)階段,客觀上要求必須從粗放增長模式轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的道路。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實證經(jīng)驗,工業(yè)化發(fā)展一般經(jīng)歷三個主要階段,即要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人曾運用多國模型對人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行比較研究,遼寧人均GDP目前正處于效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡這個區(qū)間段內(nèi),進(jìn)入效率驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化時期,效率和要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還會繼續(xù)發(fā)揮作用,但驅(qū)動力減弱,經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。未來一段時期內(nèi)工業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)從傳統(tǒng)資本密集的重化工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為知識集約型產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位要得到強化,擺脫依靠資源開發(fā)和加工等低效增長模式。過剩的產(chǎn)能通過出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式消化。在過渡階段,要促進(jìn)遼寧增長動力的轉(zhuǎn)換,由國家優(yōu)惠政策、重化工業(yè)的市場需求等增長動力向改革動力、創(chuàng)新動力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力轉(zhuǎn)變。
實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,而政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。打破制約創(chuàng)新的思想和制度障礙,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,切實增強科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主題,全面增強企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力,突出創(chuàng)新驅(qū)動對企業(yè)未來發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大政府創(chuàng)新投入和企業(yè)研發(fā)投入,完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的創(chuàng)新激勵機制,建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制,實施專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)工程,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供強有力的人力資源和技術(shù)支撐。
促進(jìn)地方金融創(chuàng)新。整合區(qū)域金融資源,加快各類金融機構(gòu)集聚和融資平臺建設(shè),增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。依托沈陽、大連等城市推進(jìn)區(qū)域性金融中心和資本市場建設(shè),著力健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融服務(wù)體系。探索財政金融聯(lián)動機制,整合各類政府專項資金,科學(xué)建立政府引導(dǎo)基金,通過委托、跟進(jìn)等方式,吸引社會資本進(jìn)入,提高財政資金的使用效率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合,推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,提高企業(yè)在金融和資本市場的融資能力。支持有條件的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融,允許廠商通過取得金融租賃業(yè)牌照,實現(xiàn)金融租賃先行先試,支持裝備制造業(yè)核心企業(yè)申辦金融租賃公司,促進(jìn)航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業(yè)金融發(fā)展。完善科技金融結(jié)合機制,推動資本市場加大對科技創(chuàng)新的支持力度。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不會改變,與制造業(yè)相比,服務(wù)業(yè)發(fā)展比重和結(jié)構(gòu)都不能夠起到主導(dǎo)地位的作用,但服務(wù)業(yè)比重會持續(xù)上升。遼寧在工業(yè)發(fā)展規(guī)模和集聚效應(yīng)方面具有較強的優(yōu)勢,這些都將拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力由效率轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行較大的調(diào)整,未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要依靠知識創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力來驅(qū)動。這一過程將對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大需求,特別是對那些為先進(jìn)的裝備制造業(yè)提供支撐的知識型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求。同時,對外開放的進(jìn)一步深化將產(chǎn)生更高層次的國際合作,這將對遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到更有利的促進(jìn)作用,將從規(guī)模和質(zhì)量上進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在城市建設(shè)中,城市轉(zhuǎn)型升級等都將給服務(wù)業(yè)帶來更多的需求。未來遼寧省在發(fā)展中要注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,避免走發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的彎路。
國家振興戰(zhàn)略的功能定位明確肯定了老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢和再創(chuàng)新的價值。不斷升級產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的關(guān)鍵,這種升級和調(diào)整包括兩部分,一是指新興產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè),二是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過技術(shù)創(chuàng)新由低端向高端發(fā)展。因此,既要堅持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,用增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,又要大力創(chuàng)新,進(jìn)行存量優(yōu)化,將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強,提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次。裝備制造業(yè)要充分利用內(nèi)需資源,推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化,培育高端自主品牌。對于石化、冶金等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出制度。在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能方面要拓展思路,擴(kuò)大對外開放,增強企業(yè)開拓海外市場的能力。不僅僅依靠對外出口,下一步對外開放的重點應(yīng)該要依靠對外投資來帶動企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。對于那些確實已經(jīng)落后的產(chǎn)能要果斷淘汰,通過產(chǎn)業(yè)整合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩企業(yè)退出轉(zhuǎn)型的過程中要有配套資金的支持。
加快落實《中國制造2025》,并以此為突破口,促進(jìn)裝備制造業(yè)實現(xiàn)智能化、高端化、服務(wù)化、定制化,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。遼寧作為軍工產(chǎn)業(yè)的主要集聚地,實現(xiàn)軍民融合對于老工業(yè)基地振興具有重要意義。要利用軍工產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢,實現(xiàn)軍民融合,促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)同步發(fā)展。建立一個有利于資源整合與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新體制,為遼寧工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更強有力的支撐。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,以新一代的信息技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等為重點,讓遼寧的民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的熱情充分釋放,創(chuàng)造內(nèi)生動力,讓新興產(chǎn)業(yè)在市場中孕育的更有生命力。
四、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
在新常態(tài)下推進(jìn)遼寧全面振興,以新理念引領(lǐng)新發(fā)展,把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,注重培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新的經(jīng)濟(jì)增長點形成,著力保障和改善民生,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)重視和創(chuàng)造新的市場需求
“十三五”期間的發(fā)展的一個重要任務(wù)就是新型城鎮(zhèn)化,對遼寧來說,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)該由過去的強調(diào)速度夸張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。因此,城鎮(zhèn)化過程中要更加重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵集約發(fā)展和功能提升,這種新型城鎮(zhèn)化道路才是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的方向和趨勢。城市的快速發(fā)展,城市人口的增多會產(chǎn)生新的投資需求,如地鐵、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造等,加上對于高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)等的需求,會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生有效拉動作用。在消費方面,發(fā)現(xiàn)新的消費熱點,促進(jìn)消費升級等是下一步工作的重點。遼寧省老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,未來一個階段的健康服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等都將是老齡化社會新的消費熱點。同時,人們對與文化休閑娛樂方面的需求正在隨著收入的提高而增加,因此,要大力進(jìn)行供給側(cè)改革,改善供給結(jié)構(gòu),提高供給水平,提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量,滿足與匹配新常態(tài)下產(chǎn)生的新需求。
(二)優(yōu)化公共資源配置
民生改善過程也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點過程,民生建設(shè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新空間,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互動。作為老工業(yè)基地,遼寧在老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、城中村棚戶區(qū)等很多民生方面迫切需要改造、改善,提升人民福祉。夯實民生基礎(chǔ),推進(jìn)重大民生項目建設(shè)。圍繞擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、教育公平、病有所醫(yī)、住有所居、社會保障等重點民生領(lǐng)域科學(xué)謀劃系列民生發(fā)展項目,培育升級消費市場,不斷擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向,加速培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎。由側(cè)重單項民生工程突破向整體民生項目推進(jìn)轉(zhuǎn)變,由“補缺型”碎片化管理制度向與全面建成小康社會的“普惠型”制度轉(zhuǎn)型,全力提升人均公共服務(wù)、公共產(chǎn)品數(shù)量,讓人民過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活。探索公共服務(wù)的多元供給機制,創(chuàng)新供給方式,提高供給效率。endprint