我國政府廉政制度建設(shè)研究文獻(xiàn)綜述

司俊霄

[摘要]在中央鐵腕反腐的背景下，廉政制度建設(shè)成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者從政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等方面進(jìn)行了一些有益的研究。通過梳理了改革開放以來學(xué)界關(guān)于政府廉政制度建設(shè)研究成果，界定廉政制度建設(shè)的內(nèi)涵，明確政府在廉政制度建設(shè)中的功能定位，闡明新時(shí)期廉政制度建設(shè)的影響因素及政策選擇，總結(jié)已經(jīng)取得的成績，對(duì)存在的缺陷進(jìn)行簡要評(píng)析，指出政府廉政建設(shè)的發(fā)展方向和前景展望。

[關(guān)鍵詞]政府；廉政制度建設(shè)；腐敗治理；綜述

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

黨十八以來，一股“零容忍”的反腐風(fēng)暴逐漸形成，官場(chǎng)利益集團(tuán)之根被層層拔起，“蒼蠅”“老虎”紛紛落馬，此舉贏得了人民群眾的積極支持和擁護(hù)。治理能力的提高和治理手段的創(chuàng)新，使得接近政府廉潔的目標(biāo)更近一步，“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的制度體系逐步確立。就腐敗而言，從橫向看已然成為全世界公認(rèn)的存在于政府之中的毒瘤。從縱向看，歷朝歷代都存在或多或少的貪污受賄事件。新形勢(shì)下腐敗表現(xiàn)為權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易三種形式，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定形成了極大的威脅，人民對(duì)于懲治腐敗的呼聲日益高漲，社會(huì)現(xiàn)實(shí)倒逼政府進(jìn)行行政改革，廉政建設(shè)成為反腐的先行試驗(yàn)區(qū)。中央巡視組、八項(xiàng)規(guī)定、依法治國成為中國執(zhí)政黨反腐的三大名片，有力的推進(jìn)反腐的深入化。

一、廉政制度的內(nèi)涵

1.廉政的詞源解析

“廉政”最早可以追朔到《晏子春秋·問下四》：“景公問晏子曰：‘廉政而長久，其行何也？晏子對(duì)曰：‘其行水也。美哉水乎清清，其濁無雩途，其清無不灑除，是以長久也?！?。其義為廉潔奉公的人能夠長久，品行端正，出淤泥而不染。在說文解字中，廉為“從廣兼聲，力兼切”，“從廣”表示與房屋有關(guān)，本義為廳堂的側(cè)邊。所謂政，政者正也，正指光明正大，本義為匡正，表示用強(qiáng)力實(shí)施正義。從攴從正，統(tǒng)治者靠皮鞭來推行其政治。引申之，“廉”表示即使身處缺少監(jiān)督的地方，也要正直不阿，敢于作為，自覺抵御不良風(fēng)氣?！罢北硎竟賳T的職責(zé)就是維護(hù)正義，用暴力機(jī)器去嚴(yán)厲懲罰破壞社會(huì)秩序的敵對(duì)分子，保持社會(huì)秩序在良性的軌道上運(yùn)行?？偠灾?，廉政的狀態(tài)應(yīng)該是“干部清正，政府清廉，政治清明”，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)成為新常態(tài)，長期廉政實(shí)踐積淀的經(jīng)驗(yàn)上升為制度層面，頂層設(shè)計(jì)中的理論與實(shí)踐形成協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系。

2.國內(nèi)的理論研究成果提要

關(guān)于廉政制度理論研究著述頗豐，在歷史經(jīng)驗(yàn)和宏觀分析方面涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀成果。其中，中山大學(xué)倪星教授等主編《廉政制度創(chuàng)新的中國經(jīng)驗(yàn)》一書集合了近年來廉政制度變革的最新成果，立足于當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著力分析面臨的新問題新情況，從多維度來闡述和構(gòu)建廉政建設(shè)的路徑。清華大學(xué)過勇的《中國國家廉政體系研究》一書在總結(jié)我國廉政體系的變遷過程，分析當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，為建設(shè)中國特色廉政體系提供了思路和線索。此外，夏贊忠的《中國廉政法律制度研究》，李成言的《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》、譚世貴的《廉政學(xué)》、劉明波的《廉政思想與理論——中外名家論廉政與反腐敗》、焦健的《當(dāng)代中國廉政制度預(yù)設(shè)新論》等經(jīng)典文獻(xiàn)，多角度的對(duì)廉政建設(shè)進(jìn)行論述，初步奠定了我國廉政制度建設(shè)框架和發(fā)展方向，具有前瞻性和實(shí)踐性。

3.我國學(xué)者對(duì)政府廉政制度的相關(guān)論述

伴隨著反腐的深入化，廉政制度成為學(xué)界關(guān)注的重要主題，多視角的研究成果初步形成。對(duì)政府廉政制度的界定還鮮為人知，相關(guān)概念中比較有代表性的觀點(diǎn)：劉志堅(jiān)（2013）認(rèn)為：“在廣義上是指國家公職人員在履行其職責(zé)權(quán)限時(shí)不得實(shí)施以權(quán)謀私等侵損職務(wù)廉潔性的行為；在狹義上則是指政府公務(wù)員在履行其職責(zé)權(quán)限時(shí)不得實(shí)施以權(quán)謀私等侵損職務(wù)廉潔性的行為[1]”。李和中（2014）等強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合和辯證統(tǒng)一[2]”，廉政制度是其三個(gè)因素中的重要因子。在政府廉政制度設(shè)計(jì)中，眾多學(xué)者將焦點(diǎn)聚集到了公務(wù)員身上，一致認(rèn)為：強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)瀆職、貪污、尋租的行為進(jìn)行懲戒和道德教育，從而有效彌補(bǔ)制度的脫節(jié)。腐敗固然與官德有關(guān)，但結(jié)構(gòu)性腐敗不容忽視，官場(chǎng)利益網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)，追根溯源來說是制度存在缺陷。公權(quán)力集中到個(gè)人手中，缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制將導(dǎo)致腐敗泛濫。十八大后，我國從運(yùn)動(dòng)式反腐向制度式反復(fù)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

鄧小平曾講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！背浞终f明一套高效的制度體系對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督程序能夠推動(dòng)國家進(jìn)步，避免陷入腐敗的泥潭。腐敗的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利。簡而言之，即以公權(quán)謀私利[3]（王樂夫等，2004）。廉政治理是治理能力現(xiàn)代化最重要、最核心的門階[4]（付文科，2014），最重要的環(huán)節(jié)是加強(qiáng)政府廉政制度建設(shè)。新中國成立以來，我國廉政建設(shè)大體分為三個(gè)階段政治運(yùn)動(dòng)為主階段；思想教育為主階段；思想教育與制度建設(shè)并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)階段[5]（孫前梅，2010），在未來的反腐進(jìn)程中，廉政制度建設(shè)的作用將得以彰顯，在體制內(nèi)形成“不敢貪、不能貪，不想貪”的格局。

二、我國政府廉政制度建設(shè)存在的問題

1.理論研究層次低

在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，腐敗的危險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。北京東城區(qū)進(jìn)行了廉政建設(shè)試點(diǎn)，嘗試性的公開辦事制度和強(qiáng)化職能監(jiān)督，取得了一定成效[6]。廉政建設(shè)的基本原則確定為“求實(shí)”“透明”“平等”“剛性”，力求具有可行性、公開性、一致性、嚴(yán)肅性[7]，此外應(yīng)注意廉政制度具有民主性、適用性、強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，建立權(quán)力制約機(jī)制思路為：權(quán)力分解；干部輪換；以責(zé)制權(quán)；公開監(jiān)督[8]。黨的十三屆四中全會(huì)以后，時(shí)任福建省委副書記的賈慶林提出總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把廉政制度建設(shè)引向深入，從黨員的示范效應(yīng)、權(quán)力監(jiān)督、思想教育和宣傳方面下功夫[9]。社會(huì)發(fā)展過程中，廉政制度的弱點(diǎn)在實(shí)踐中暴露出來，要求把廉政建設(shè)納入法制化軌道[10]?，F(xiàn)代政府職責(zé)調(diào)整與增加這個(gè)體制性因素成為腐敗產(chǎn)生的源頭，需要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，但在這個(gè)過程中要重視監(jiān)督的作用，確保權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行[11]。有人注意到轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)質(zhì)上是一次權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配，會(huì)影響廉政制度建設(shè)進(jìn)程[12]，要打破權(quán)力集中到權(quán)力尋租再到貪污腐敗的怪圈必須兩手抓政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)大黨，執(zhí)政者權(quán)力和威望應(yīng)吻合，自律意識(shí)要強(qiáng)，從自身做起[13]。早期研究者站在政府和執(zhí)政黨的角度進(jìn)行了廉政制度建設(shè)分析，在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累中，認(rèn)識(shí)到廉政制度建設(shè)的重要性和緊迫性，將焦點(diǎn)主要聚集到限權(quán)上面，未能從法治、廉政制度建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深入的探討，思想觀念還是趨于保守，不敢從根本上去觸及利益集團(tuán)。從研究者的身份來看，主要是政府官員和黨校理論工作者，他們根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)情景進(jìn)行分析和制度創(chuàng)新，為后來學(xué)者研究奠定了基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，學(xué)者的研究視角得到拓展，多學(xué)科交叉融合，研究方法不斷創(chuàng)新，但對(duì)廉政制度缺陷以及設(shè)計(jì)原則的深入研究不夠，可謂是理論性有余，操作性不足。endprint

2.政府廉政制度的考評(píng)機(jī)制不健全

雖然有研究者涉足廉政評(píng)估機(jī)制，初步提出測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，但在數(shù)據(jù)的獲取和減少主管干預(yù)上的成就還比較欠缺。劉瓊蓮（2012）提出社會(huì)滿意度是衡量廉政建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，行政審批制度改革可以從源頭預(yù)防和治理，政府的權(quán)力下放，明晰其職能和地位，積極培育公民社會(huì)，在反腐領(lǐng)域形成多元的治理主體[14]。杜治洲（2012）認(rèn)為應(yīng)提高地方政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的科學(xué)性，平衡使用主客觀指標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，篩選出關(guān)鍵指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘的篩選方法[15]。地方政府在廉政建設(shè)過程中，口語和標(biāo)語很響亮，流于表面形式而輕視質(zhì)量，不注重對(duì)建設(shè)成效的評(píng)估工作。

3.未能把握新形勢(shì)下腐敗形式的轉(zhuǎn)變

常健（2013）敏銳的觀察到“目前傳統(tǒng)性的腐敗已經(jīng)得到遏制，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制的建立、改革進(jìn)入制度化的階段、道德的多元化、領(lǐng)域分離后的心理不平衡和更加嚴(yán)格的科層結(jié)構(gòu)，使得腐敗呈現(xiàn)出很多新發(fā)類型[16]”。制度的發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)需要，一些腐敗行為就是鉆了制度的空子。因此需要在官德教育和引導(dǎo)社會(huì)群眾參與舉報(bào)和揭露腐敗行為的活動(dòng)中，增強(qiáng)政府存在的合法性，限制腐敗蔓延的趨勢(shì)。

4.、信息不對(duì)稱因素

曹冬梅（2008）指出“腐敗是政府與公民之間的信息不對(duì)稱造成的，政府信息公開讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是廉政建設(shè)的題中之義，能夠有效的減小政府尋租行為，預(yù)防腐敗的發(fā)生[17]”。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論所言，政府產(chǎn)生的意義在于維護(hù)公民的合法權(quán)益和人生安全。公民對(duì)社會(huì)事務(wù)擁有知情權(quán)，政府有義務(wù)公開政務(wù)信息，尤其是財(cái)務(wù)的透明化，不能讓納稅人的錢進(jìn)入私人的口袋。由于監(jiān)管的制度缺失，政府權(quán)力膨脹，公民地位被弱化，在嚴(yán)重不均衡的話語體系中，給腐敗分子以可趁之機(jī)，甚至出現(xiàn)“帶病提拔”的失范效應(yīng)。

5.制度信任缺失

當(dāng)前我國廉政建設(shè)亟需解決的問題是制度信任缺失[18]（劉華，2014）。傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”被動(dòng)搖，社會(huì)模式向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，制度信任取代人際信任的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。要解決我國廉政制度建設(shè)的瓶頸關(guān)鍵還得看中國共產(chǎn)黨的反腐決心，在中央層面進(jìn)行統(tǒng)一號(hào)令，震懾住正在貪或者即將貪的官員，凈化官場(chǎng)風(fēng)氣，樹立為官清廉的理念。作為執(zhí)政黨，需要保證廉政制度的持續(xù)穩(wěn)定供給，避免非正式制度的掠食，強(qiáng)化制度的解決能力和增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

6.多重利益沖突

李克強(qiáng)總理曾講：“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，在中國這樣的人情社會(huì)顯得尤為困難。紛繁復(fù)雜的人情關(guān)系，眾多利益鏈條組建起來的利益集團(tuán)給廉政制度建設(shè)和執(zhí)行設(shè)置了不少壁壘。莊德水（2010）強(qiáng)調(diào)利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源[19]。在腐敗與尋租之間存在縫隙，對(duì)貪污腐化的界定存在模糊區(qū)域，因而成為腐敗滋生的溫床。官僚利益集團(tuán)拉幫結(jié)派，排除異己，甚至將集團(tuán)利益凌駕于國家利益之上。利益集團(tuán)之間的勾結(jié)，往往導(dǎo)致大規(guī)模腐敗出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

7.新情況新問題增多

在反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，一些潛規(guī)則、利益網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)媒介得以迅速傳播，腐敗規(guī)模令人咋舌。截止2014年10月31日，十八以來落馬的省部級(jí)高官達(dá)到51名。周永康被抓破除了“刑不上常委”的傳統(tǒng)，退居二線的領(lǐng)導(dǎo)人有腐敗問題的依然追責(zé)。軍隊(duì)的大老虎徐才厚被抓，全國震驚，充分彰顯執(zhí)政者的反腐力度，法治思維理念逐漸顯現(xiàn)。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，大部分官員落馬與女人問題相關(guān)，其次為受賄、買官欲絕。曾有一段時(shí)間媒體集中報(bào)道官員不雅照，情婦反腐被推倒風(fēng)口浪尖?！扒閶D反腐現(xiàn)象是一種偶發(fā)現(xiàn)象，在特定的情境下發(fā)揮了積極作用，但也反映出我國法治反腐生態(tài)的失衡和路徑的不暢。通過商談和回應(yīng)等法治方式的疏通達(dá)成反腐路徑共識(shí)，通過堅(jiān)守和依循法治反腐之道最終使“情婦反腐”等偶然現(xiàn)象消融于法治治理下的“必然反腐”常態(tài)秩序之中[20]（蔡寶剛，2014）。新問題新現(xiàn)象的出現(xiàn)是對(duì)廉政制度建設(shè)的大考驗(yàn)，建立法治中國迫在眉睫。

三、實(shí)現(xiàn)政府廉政制度的政策選擇

基于對(duì)廉政建設(shè)軌跡的分析，我國學(xué)者從建設(shè)階段、評(píng)估手段和體系設(shè)計(jì)進(jìn)行了深入研究，科學(xué)的回答了廉政制度建設(shè)未來走什么路的問題。

十六大以后我國反腐事業(yè)進(jìn)入了教育、制度、監(jiān)督三位一體并重的主動(dòng)治理階段，何增科（2007）認(rèn)為國家廉政體系分三部分目標(biāo)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)[21]。湯艷文（2008）等主張以“投入—效果”的績效評(píng)估方法為原則，制定出包括激勵(lì)、防治、懲治、監(jiān)督、廉潔印象四個(gè)一級(jí)指標(biāo)來測(cè)量中國地方政府廉政建設(shè)成效的測(cè)量體系[22]，客觀科學(xué)的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)也能夠?yàn)槲覈ㄔO(shè)決策提供依據(jù)。項(xiàng)繼杰等（2014）指出干部清正、政府清廉、政治清明構(gòu)成了廉潔政治自身完整的內(nèi)在邏輯，將廉政制度體系劃分為廉政教育、廉政預(yù)防、廉政監(jiān)督和廉政懲處，傾向于小政府、大社會(huì)模式，給權(quán)力加上“緊箍咒”[23]。田依林（2010）等構(gòu)建出政府廉政建設(shè)評(píng)價(jià)的框架：“建立健全廉政建設(shè)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)主體機(jī)制；建立互動(dòng)的廉政建設(shè)評(píng)價(jià)主體約束機(jī)制；強(qiáng)化廉政建設(shè)評(píng)價(jià)主體的培訓(xùn)；建立透明政府等”[24]。

根據(jù)政治學(xué)的善治和廉政理論，可以總結(jié)出廉潔政府的四要素：主體為政府及其工作人員；構(gòu)成手段是不濫用政府權(quán)力；目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益；實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一種包括利益、權(quán)力和權(quán)利在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系[25]（田湘波，2014）。通過廉潔政府的建設(shè)來抑制腐敗的產(chǎn)生，培養(yǎng)廉潔奉公精神。

在廉政建設(shè)的分析中政府的定位問題也是關(guān)注的一大焦點(diǎn)。根據(jù)各地政府在廉政實(shí)踐過程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如何將權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制制度化是學(xué)界討論的重點(diǎn)。

陳景云（2011）等表示“制度反腐是國家廉政建設(shè)的核心要義，要構(gòu)建起國家、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立的國家治理結(jié)構(gòu)。[26]”政府部門中各負(fù)責(zé)主體應(yīng)做如下的定位：堅(jiān)持決策權(quán)力的分散制衡原則；黨政分開，政企分開；充分發(fā)揮出人大的監(jiān)督職能；保證司法的獨(dú)立性；媒體和公民社會(huì)的言論自由。封麗霞（2014）認(rèn)為限權(quán)的關(guān)鍵之舉是制衡好“一把手”，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是決策權(quán)和人事權(quán)的分配，當(dāng)務(wù)之急是整合權(quán)力資源，厘清政府的權(quán)力界限，列舉出權(quán)力清單[27]。廉政制度建設(shè)的突破口應(yīng)從中央著手，自上而下的推行，將公眾融入監(jiān)督體制內(nèi)，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。李和中（2014）等認(rèn)為廉政生態(tài)是廉政制度建設(shè)中最核心的部分，建構(gòu)政府廉政生態(tài)對(duì)于反腐有重要意義，可以從開放、參與、公開三個(gè)維度著手[28]。廉政生態(tài)是編織制度籠子的經(jīng)緯，通過外部監(jiān)控和制約實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公權(quán)力的限制。具體策略是推進(jìn)黨內(nèi)民主、用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力和法治反腐。endprint

解決遇到的問題和難題是研究的邏輯終點(diǎn)，多學(xué)科融合的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在政策選擇中得以凸顯，多視域的制度合理必將推動(dòng)政府廉政制度的跨越式發(fā)展。廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的偉大工程，涉及眾多政府內(nèi)外部多元主體。社會(huì)進(jìn)步給廉政制度建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，官員的行政倫理教育、權(quán)力的監(jiān)督制約、法治的施行、公民社會(huì)培育、外國經(jīng)驗(yàn)的啟示在政府廉政制度建設(shè)的支柱。

1.反腐制度化

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國政府領(lǐng)導(dǎo)體制也在發(fā)生改變，官僚制結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型、克里斯馬型向法理型轉(zhuǎn)變。王樂夫（2004）等認(rèn)為我國反腐方略相應(yīng)的從運(yùn)動(dòng)式反腐轉(zhuǎn)為制度式反腐，而制度反腐創(chuàng)新的最佳路徑為“進(jìn)行良好的憲政分權(quán)，發(fā)展直接民主；引入政治競爭，實(shí)行政務(wù)公開；轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，規(guī)范政府行為；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制；加強(qiáng)思想教育和道德約束，提高政府官員的廉潔自律度。通過限權(quán)最大限度的實(shí)現(xiàn)政府廉潔[29]。

2.增強(qiáng)官員的責(zé)任感

楊仲航（2007）推崇傳統(tǒng)的“知止”觀教育對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)培育公務(wù)員廉政思想的重要性，加強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和榮辱觀念，從而實(shí)現(xiàn)道德上的反腐[30]。

王珊（2014）強(qiáng)調(diào)廉政制度的設(shè)計(jì)過程應(yīng)堅(jiān)持將正義作為核心價(jià)值取向，將求真作為靈魂和動(dòng)因，將有效約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)作作為目的，重視將反腐倡廉的理念滲透到制度執(zhí)行主體的思想意識(shí)和行為中去[31]。

3.引導(dǎo)公眾有序反腐

公民參與在廉政制度建設(shè)中有重要價(jià)值。陳兆倉（2010）指出“公眾崛起是廉政改革的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，認(rèn)為廉政建設(shè)創(chuàng)新的路徑是多中心合作治理，具體做法為：吸納多元主體參與政策制定；形成社會(huì)公眾監(jiān)督的廉政機(jī)制；積極培育具有合作能力的多元行動(dòng)者；培育崇廉文化，構(gòu)建廉潔教育網(wǎng)絡(luò)”[32]。

李和中（2012）等指出引入公民監(jiān)督能夠防止公權(quán)力的濫用，從四個(gè)方面提出推進(jìn)公民參與到地方政府廉政建設(shè)中去：培育公民的參與意識(shí)和能力；建立和完善政府信息公開制度，保障公民知情權(quán)；拓寬和完善公民參與的渠道；完善公民參與的激勵(lì)和保障制度[33]。

如今，網(wǎng)絡(luò)反腐已然成為中國制度化反腐的重要補(bǔ)充，對(duì)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和提高公共治理能力起著重要作用?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐形式有網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、曝光和舉報(bào)以及民間反腐網(wǎng)站，這些途徑有助于提高公民參與政治的效能感，推進(jìn)政府廉政建設(shè)[34]（徐琳，2014）。

4.權(quán)力的制衡與監(jiān)督

劉波（2013）認(rèn)為“廉政建設(shè)的根本是權(quán)力的制衡，法律體系是廉政建設(shè)的保障，成熟的公民社會(huì)環(huán)境是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，良性文化價(jià)值體系是廉政建設(shè)的支撐”[35]。李紅勃（2013）認(rèn)為借鑒北歐的北歐的監(jiān)察專員制度，通過行政問題和善治的途徑來促進(jìn)善政和法治，并提出我國行政監(jiān)察制度改革的思路：確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；樹立和維護(hù)監(jiān)察工作的權(quán)威性；暢通信訪舉報(bào)渠道，營造全民反腐的社會(huì)氛圍；保持監(jiān)察工作的公開透明度；增進(jìn)勤政、廉政文化建設(shè)[36]。

在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)治理程度的提高需要以分權(quán)為條件，以協(xié)商為基礎(chǔ)，制衡為手段[37]。制度能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理體系，形成社會(huì)共識(shí)，合力促進(jìn)廉政建設(shè)，掃清社會(huì)主義發(fā)展中的障礙。推進(jìn)政府廉政制度建設(shè)是觸及利益的一項(xiàng)偉大工程，必然受到多方阻力和施壓，中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定的反腐決心和常規(guī)化的中央巡視組制度給腐敗分子重磅一擊，全社會(huì)的反腐風(fēng)暴悄然形成，在改革的深水區(qū)階段社會(huì)將穩(wěn)步前進(jìn)。

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責(zé)任編輯張小莉endprint