財(cái)政“維穩(wěn)”計(jì)

劉琳

在財(cái)政收支缺口不斷增大的局面下，更大的減稅空間可能需要適當(dāng)提高中央財(cái)政赤字率。

2016年12月29日，一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，上月剛履新財(cái)政部部長(zhǎng)的肖捷首次主持全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議。此次會(huì)議上，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)排在首位，意味著2017年財(cái)政工作將是“維穩(wěn)”當(dāng)頭。

“這賦予了財(cái)稅工作更大的使命，2017年財(cái)政政策要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和深化改革兩大任務(wù)，可以預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)的重頭將落在財(cái)政政策身上?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入148250億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出165839億元，財(cái)政收支缺口近2萬億元。日漸緊張的中央和地方財(cái)政收入面前，財(cái)政政策如何轉(zhuǎn)圜騰挪，實(shí)現(xiàn)兼顧增長(zhǎng)和改革兩大目標(biāo)？ 2017年財(cái)政政策的工具箱中，還有哪些行之有效的工具？

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查顯示，有60.98%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2017年中央財(cái)政赤字率或?qū)⒗^續(xù)上調(diào)，處于3.1%至4.0%之間甚至更高一些。

減稅讓利

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)將“降成本”作為2017年經(jīng)濟(jì)工作的一大抓手。會(huì)議提出，在降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于2017年應(yīng)該首先在哪些方面助力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問題，有62.2%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了降稅清費(fèi)、降低企業(yè)成本，排在最為緊迫的改革項(xiàng)目的第二位，僅次于國(guó)企改革。

2017年財(cái)政政策減稅助力企業(yè)降成本，有三方面值得期待。

一是“營(yíng)改增”繼續(xù)推進(jìn)，隨著去年以來政策和征管的不斷完善，2017年減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可抵扣60%，剩余的40%將在2017年連同新一年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會(huì)更大些。此外，隨著政策和征管的不斷完善，企業(yè)的增值稅抵扣鏈條越來越完整，2017年企業(yè)抵扣的數(shù)額會(huì)明顯增大。

“2015年?duì)I改增的減稅規(guī)模大約是2000億元，2016年?duì)I改增全面推開，全年減稅能達(dá)到5000億元，由此推算，2017年僅因?yàn)闋I(yíng)改增帶來的減稅可能就會(huì)達(dá)到6500億元。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

二是增值稅稅率如果得以簡(jiǎn)并，企業(yè)將迎來更多的減稅空間。去年?duì)I改增全面推開后，我國(guó)增值稅存在四檔并存的局面，分別為17%的基準(zhǔn)稅率，以及13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡(jiǎn)并的改革要求。據(jù)記者了解，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行的17%稅率，有望得到下調(diào)，制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)也將由此進(jìn)一步減輕。

三是車購(gòu)置稅優(yōu)惠和小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠還將延續(xù)?！皽p稅要寓于改革之中，不是單純減稅，而是同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！睆埍笳f。

在財(cái)政收支缺口不斷增大的局面下，更大的減稅空間可能需要適當(dāng)提高中央財(cái)政赤字率。2016年我國(guó)中央財(cái)政赤字率定于3%，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有60.98%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2017年中央財(cái)政赤字率或?qū)⒗^續(xù)上調(diào)，處于3.1%至4.0%之間。有19.51%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了更高的赤字率預(yù)期水平：4.1%至5.0%。

盤活PPP

投資提速，是2017年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2017年投資熱點(diǎn)頭籌將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有70.73%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家選擇了這一項(xiàng)。

2016年以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下跌，去年11月固定資產(chǎn)投資累積同比增幅已從上半年的10%以上降至8.3%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在固定資產(chǎn)投資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資就比10月下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，目前基建投資融資與基建投資增速之間，存在巨大缺口，基建融資增速遠(yuǎn)不及基建投資增速，是基建面臨的瓶頸。如果這一瓶頸不能及時(shí)突破，2017年基建投資可能會(huì)有進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，2017年基建投資能否穩(wěn)定，一是看財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金的直接支持，第二也是更為重要的，即要依仗于PPP發(fā)揮更大作用。

專項(xiàng)資金方面，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，2015年9月份開始財(cái)政部門陸續(xù)設(shè)立了多個(gè)基建專項(xiàng)建設(shè)基金，目前已投放六批，有望在2017年帶動(dòng)9萬億的投資規(guī)模。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔表示，財(cái)政收支緊張的局面決定了更多的基建增量不能一味寄托于專項(xiàng)資金。PPP項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的民間資本，不僅激發(fā)民間投資活力，還可以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2016年P(guān)PP項(xiàng)目快速發(fā)展，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)入庫(kù)已超過12萬億。但簽約多、落地少的問題飽受詬病。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度末，PPP落地規(guī)模達(dá)到1.56萬億元人民幣，落地率為26%。

趙全厚表示，目前有不少PPP項(xiàng)目有可能剛確定社會(huì)合作方，即將進(jìn)入初期施工建設(shè)階段。按照PPP項(xiàng)目周期推算，2017年P(guān)PP落地規(guī)模預(yù)計(jì)能達(dá)到2萬億至3萬億元人民幣，比2016年明顯提高。

更多的PPP項(xiàng)目也在醞釀之中。12月初，中國(guó)PPP基金與9省區(qū)簽約合作設(shè)立省級(jí)PPP基金協(xié)議，包括具體PPP項(xiàng)目164個(gè)，項(xiàng)目總投資額5900億元。

財(cái)政部表示，將繼續(xù)督促中國(guó)PPP基金落實(shí)政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)我國(guó)PPP市場(chǎng)健康發(fā)展。