農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長保障體系的構建研究

王冬 高慶春

[摘 要]農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長關系到農(nóng)村學前教育質(zhì)量的不斷提升。本研究運用問卷調(diào)查和訪談法對齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長狀況進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村學前教育，在諸多方面缺少相應的支持，亟需構建農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長的保障體系，以促進農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長與發(fā)展，對此本研究分析了制約農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長的因素，提出了促進其專業(yè)成長與發(fā)展的策略和建議。

[關鍵詞]農(nóng)村幼兒園教師；專業(yè)成長；保障體系

[中圖分類號]G615 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0155 — 02

一、問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對新時期推動學前教育事業(yè)科學發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署，特別提出了“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”。近年來隨著我省學前教育三年行動計劃的全面實施，農(nóng)村學前教育快速發(fā)展，我省農(nóng)村基本實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所公辦幼兒園。農(nóng)村幼兒園教師隊伍迅速壯大，完成了第一批760名農(nóng)村骨干園長、教師的跟崗實習培訓以及1600名農(nóng)村骨干教師的委托培訓。在增加幼兒園教師編制上采取了定編不定人，用購買服務的方式聘用人員。在提高教師待遇方面，將公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資和社會保障納入財政預算，逐步實現(xiàn)同工同酬。盡管如此，農(nóng)村民辦幼兒園教師（普遍是非在編）的待遇、編制、資格、培訓等問題還缺少相應的支持策略或保障機制，這種現(xiàn)狀制約了農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長和發(fā)展，落后于快速發(fā)展的農(nóng)村學前教育對專業(yè)教師的需求。農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展受到多個層面多種因素的影響，其中，政府、社會對農(nóng)村幼兒教師的認可與支持，幼兒園對農(nóng)村幼兒教師的指導與幫助是其專業(yè)成長不可或缺的外部因素。教師專業(yè)成長不是教師個人的責任，也不是幼兒園的責任，而應成為全社會的責任。要切實促進農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長與發(fā)展的進程，必須依靠社會各相關部門和教師個體的共同努力。建立農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長與發(fā)展的保障體系，有效促進農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長更為重要。因此，探討農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長與發(fā)展的路徑，研究支持農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長與發(fā)展的策略，構建支持其專業(yè)成長的保障體系意義深遠。

二、研究方法

本研究采取問卷調(diào)查和訪談法。抽樣調(diào)查了齊市地區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40所農(nóng)村中心幼兒園、民辦幼兒園、小學附屬幼兒園的幼兒園教師，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷486份，回收率為97.2%。本研究采用自編問卷和訪談提綱。主要內(nèi)容圍繞是否建立農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長與發(fā)展的保障機制（相關文件、教師培訓等。）

三、研究與分析

通過對農(nóng)村幼兒園教師年齡、教齡、學歷和所學專業(yè)，是否具有教師資格證、在編情況、職稱、工資收入、待遇、培訓幾個方面的問卷調(diào)查，通過對研究對象的訪談，以及對促進農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長與發(fā)展的相關文件、政策及規(guī)定的分析，結(jié)合調(diào)查過程中對農(nóng)村幼兒教育的親身觀察。結(jié)果表明，現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)對口率低、專業(yè)知識結(jié)構失調(diào)、學歷“含金量”縮水、再教育機會缺失、“非編制”身份普遍，政策支持力度不夠的問題。同時，由于工資待遇、編制、職稱評定、社會保險、工作環(huán)境等問題，普遍有職業(yè)倦怠傾向，對個人價值的實現(xiàn)抱悲觀態(tài)度，影響到了教師作為一個人的充實感、成就感和幸福感。因此，為廣大農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長和發(fā)展提供保障，使她們明確發(fā)展方向，堅定信心，在專業(yè)成長的過程中重拾信心，對農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設和教師專業(yè)成長與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為此，提出以下分析與策略。

（一）建立并完善相應政策機制，為農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長提供保障

1.逐步落實農(nóng)村幼兒教師資格認定制度。

由于農(nóng)村現(xiàn)實情況復雜，雖然政策層面保證了教師資格制度，實際操作方面執(zhí)行并不嚴格或者說無法嚴格（較邊遠的村屯），幼兒教師資格制度并未得到具體落實。

其一、政府管理部門應該建立專門的農(nóng)村幼兒園教師資格認證與管理部門，根據(jù)農(nóng)村幼兒園教師隊伍的實際情況，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村學前教育的實際需要，依據(jù)國家出臺的《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》，制定切合實際的農(nóng)村幼兒園教師準入標準、考試制度，制定符合實際的、行之有效的、促進發(fā)展的農(nóng)村幼兒園教師資格認定制度。

其二、設立專管部門負責對農(nóng)村幼兒園教師的統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一經(jīng)費渠道和統(tǒng)一培訓等，逐步實現(xiàn)“園長”辦園、“幼兒教師”任教。

其三、建立激勵機制，鼓勵未獲得幼兒教師資格證的農(nóng)村幼兒園在職教師、學歷未達到標準的農(nóng)村幼兒園在職教師通過函授學習、遠程教育、網(wǎng)絡學習、培訓等提高專業(yè)水平，爭取學歷達標。政府管理部門對參加學習和培訓的農(nóng)村幼兒園教師制定獎勵和補助辦法給予支持，促進其專業(yè)發(fā)展。

2.提高農(nóng)村幼兒園教師的工資與待遇

《中華人民共和國民辦教育促進法》第30條規(guī)定，“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”。而現(xiàn)實是農(nóng)村民辦幼兒園教師等非公辦幼兒園教師是教師隊伍中的“弱勢群體”，其合法權益難以得到保障，農(nóng)村幼兒園教師的工資與農(nóng)村小學教師的工資相比、非編制幼兒園教師與在編幼兒園教師工資相比差距較大。在幼兒園教師工資普遍較低的情況下，選擇學前教育專業(yè)學生人數(shù)將會不斷減少，一些素質(zhì)較高的學生也會因為預期工資較低而流入其他行業(yè)。其次，學前教育專業(yè)的學生畢業(yè)時會優(yōu)先選擇進入有編制的公辦園。否則，就會選擇其他行業(yè)，這將導致幼兒園教師的進一步流失。因此，政府要制定相應政策，提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇。

其一、增加經(jīng)費投入，根據(jù)各級政府的實際財力和農(nóng)村幼兒最低生均教育成本，來確定各級政府的投入比例和最低數(shù)額，建立和健全合理的農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費分攤、保障機制，確保農(nóng)村學前教育穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

其二、地方政府可設立專項資金，對農(nóng)村幼兒園教師的最低工資做出硬性規(guī)定，并要求各農(nóng)村幼兒園將收費總額中的一部分固定用于發(fā)放教師工資、支付社會保險（醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等），保護農(nóng)村幼兒園教師的合法權益，為農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設與發(fā)展提供保障。

其三、政府應對農(nóng)村非正式編制幼兒教師設立崗位津貼制度。月津貼由縣級政府統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一發(fā)放，標準可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定。將幼兒教師納入醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老等社會保障之中，保護幼兒教師的合法權益，才能使她們安心追求自身的專業(yè)發(fā)展。

3.逐步落實農(nóng)村幼兒園教師編制

農(nóng)村幼兒園教師90%以上沒有正式教師編制，她們沒有資格參與職稱評定、工資晉級（某農(nóng)場幼兒園園長工作20多年至今如此），她們的工作在某種程度上沒有得到應有的承認和肯定，處于被嚴重邊緣化的境地。

其一、通過縮減義務教育階段超編教職工，分流富余人員到幼兒園工作，在保留原有編制基數(shù)的基礎上，用空出的編制通過招聘補充學前教育師資，充實農(nóng)村幼兒園教師隊伍。

其二、在人事制度改革中專門留出部分編制，分配到幼兒園，在每年錄用的畢業(yè)生中拿出一定名額錄用學前教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。

其三、逐步增加農(nóng)村幼兒園教師編制，對農(nóng)村非國家編制的幼兒園教師實行民辦教師制度，把農(nóng)村民辦幼兒園教師納入當?shù)亟處熜辛?，實行統(tǒng)一管理，并根據(jù)實際情況制定幼兒園教師編制計劃，按一定比例給農(nóng)村幼兒園配備公辦教師的名額。

4.逐步落實農(nóng)村幼兒園教師職稱評定

職稱是教師獲得社會認可的一項重要標識。幼兒園教師職稱評審比例及職稱層次較低的現(xiàn)實，壓縮了幼兒園教師政策性待遇提升和兌現(xiàn)的空間，嚴重影響了幼兒園教師職業(yè)的社會認可度，不利于激發(fā)其專業(yè)發(fā)展動機。因此，相關管理部門要依據(jù)實際情況制定相關政策，逐步解決農(nóng)村幼兒園教師職稱問題。

（二）重視農(nóng)村幼兒教師在職培訓，建立在職培訓的保障機制

1.加強制度建設

要將農(nóng)村幼兒教師的在職培訓納入當?shù)亟逃姓块T的師資培訓計劃中，做好農(nóng)村幼兒園教師培訓的頂層設計，對培訓的周期、內(nèi)容、形式及跟蹤指導服務等精心構思。制定培訓制度、學歷進修獎勵制度、培訓激勵機制、教育科研獎勵制度等。保證幼兒教師有參加各種學習培訓的時間和機會，培訓可與晉級制結(jié)合，取得相應的學業(yè)成績和一定的學分后，可獲得某級學位或證書，從而相應地提高工資和教職級別。

2.開拓經(jīng)費來源

各級政府可以將幼兒教師培訓經(jīng)費與每年的中小學教師培訓工作一起考慮并納入財政預算中，也可以建立合理的成本分擔機制，由政府、幼兒園、教師個人以合適的比例承擔培訓成本。

3.利用優(yōu)質(zhì)資源

借助省培基地建設成果，整合學校、科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，建立和完善對農(nóng)村幼兒園教師的全園培訓機制，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師研修網(wǎng)站，針對農(nóng)村幼兒教師需求，解決幼兒教師培訓受訓面大，任務重之間的矛盾突出。利用QQ群交流平臺整合資源，搭建區(qū)域教研平臺，促進教師專業(yè)性培養(yǎng)的有效性。

4.形成教研網(wǎng)絡

整合、利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的幼教資源，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級幼兒園教師培訓聯(lián)動機制，形成“縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村、村村聯(lián)合”的學前教育三級教研網(wǎng)絡。

5.重視培訓效果

其一、有針對性的培訓設計。根據(jù)培訓對象的實際情況，精心設計貼近參培農(nóng)村幼兒教師實際的培訓方案及其課程。其二、 滿足教師的工作需要。不僅要幫助他們理解“是什么”、“為什么”，更要幫助他們掌握“做什么”“怎么做”，從應知、應會的層面上，幫助農(nóng)村幼兒教師掌握做好必須掌握的基礎知識和基本技能。其三、為教師提供廣泛參與的機會。要讓他們在整個培訓中動眼、動耳、動口、動手、動腦、動心、動情。其四、加強對農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師的培訓，避免學前教育小學化傾向。

（三）幼兒園要加強園本教研，為幼兒教師的專業(yè)成長提供良好的條件支持

幼兒教師的專業(yè)成長與發(fā)展離不開在幼兒園中進行的教育教學實踐，已有的研究也表明，教師的專業(yè)能力主要是在教學實踐崗位上逐步形成并發(fā)展起來的，園本教研正是基于幼兒園教育教學實踐的研究活動。因此，農(nóng)村幼兒園應立足于保教工作實際，以生活活動、游戲活動、教學活動的實際情境為載體，把研究的內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為教學實踐，為幼兒園教師的專業(yè)成長提供“專業(yè)對話”的良好氛圍，促成教師互幫互學、共同提高，促使幼兒園教師在學習、實踐與反思中成長與發(fā)展。實踐表明，在園本教研活動中教師的教學策略和方法解決日常教學實踐的問題，教研結(jié)合有利于教師主體性的發(fā)展，從而為教師專業(yè)成長提供動力。因此，幼兒園管理者要重視園本教研，為其提供開展相應的物質(zhì)資源保障，規(guī)章制，加強園本教研的指導。

四、建議

依據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，本研究建議構建農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展保障體系，該體系包含：一個中心、兩個主體、三種保障、六項措施，即以農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長為中心，政府和幼兒園為支持主體，在健全機制、完善培訓體系、創(chuàng)新園本教研的保障下，實施以下六項措施，即：制定農(nóng)村幼兒園教師資格認定制度；提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇；逐步落實農(nóng)村幼兒園教師編制；教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入；利用區(qū)域幼教資源，構建幼兒教師培訓體系；創(chuàng)新園本教研，為幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展提供“專業(yè)對話”的良好氛圍。農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長與發(fā)展保障體系的構建要不斷地滿足農(nóng)村幼兒教師的需要和適應教師教育改革的要求，是一個逐漸發(fā)展、日益完善的過程，需要根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行改革和完善。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黑龍江省教育廳.“努力擴大普惠性學前教育資源 加快推進學前教育改革發(fā)展”〔Z〕.第四屆中國幼兒園園長大會會議材料，2014，（07）.

〔2〕蒼翠，竇嵐.“強化政府職責，加快基礎建設，促進農(nóng)村學前教育發(fā)展”—黑龍江省農(nóng)村學前教育推進工程政策規(guī)劃分析〔J〕.學前教育研究，2011，（07）.

〔責任編輯：侯慶海〕