論程序正當(dāng)對(duì)公民權(quán)利的保障作用

胡九如

摘要：正當(dāng)法律程序其內(nèi)涵是在于要求一切行為過(guò)程都要符合法律規(guī)定的程序，其本質(zhì)在于防止一切專橫與非法濫用國(guó)家權(quán)力，以此來(lái)保護(hù)公民的權(quán)利不受非法的侵害，注重法律的程序的正當(dāng)性已經(jīng)日益成為現(xiàn)代法治國(guó)家的共同價(jià)值取向，如何從法律程序上保障公民權(quán)利，在近幾年中受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

關(guān)鍵詞：正當(dāng)法律程序；公民權(quán)利；權(quán)利制約；程序保障

一、正當(dāng)法律程序?qū)駲?quán)利保障作用概述

正當(dāng)法律程序蘊(yùn)含著數(shù)千年來(lái)人類對(duì)于公平正義的追求以及對(duì)自身基本權(quán)利的關(guān)懷，在司法實(shí)踐中形成了較為豐富的、系統(tǒng)的理論體系，在英美國(guó)家中較為特色的就是其憲政制度。正當(dāng)法律程序?qū)τ诠駲?quán)利保障的作用和價(jià)值，是其他法律所不能夠替代的，主要體現(xiàn)在這幾方面。

（一）正當(dāng)法律程序是公民權(quán)利平等的基礎(chǔ)和前提。亞里士多德在《政治學(xué)》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要形成法治有兩個(gè)必要條件，一個(gè)是法律得到普遍的遵守，第二個(gè)是所被遵守的法律是一部良法。法律遵守不僅僅包括實(shí)體的內(nèi)容，也包括其程序性規(guī)定；

（二）正當(dāng)法律程序是權(quán)力制衡必要的方式和手段，程序法通過(guò)規(guī)范限制權(quán)力的運(yùn)行，通過(guò)為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置法律運(yùn)行軌道，從而使權(quán)力有順序有節(jié)制地運(yùn)行，使權(quán)力的適用遵循預(yù)先設(shè)定的法律指向和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的目的。

（三）正當(dāng)法律程序是公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，正當(dāng)法律程序保證公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑是將實(shí)體法和程序法相緊密結(jié)合而形成一個(gè)精密的制度。

二、我國(guó)公民基本權(quán)利程序保障方面存在的問(wèn)題

我國(guó)的法律程序雖然有巨大的進(jìn)步，但是還是存在許多不盡人意的方面，制約著我國(guó)公民基本權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。主要存在于以下幾個(gè)方面：

（一）我國(guó)憲法缺乏類似“正當(dāng)法律程序”的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)的小法對(duì)與公民基本權(quán)利有著比較具體的規(guī)定，但是在整個(gè)憲法典來(lái)看，幾乎都是原則性的宣言，無(wú)從得以實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)的途徑。我國(guó)憲法對(duì)與程序性的規(guī)定幾乎沒(méi)有，關(guān)于公民基本權(quán)利保護(hù)的條文主要由兩個(gè)：第37條第二款“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并有公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他犯法非法剝奪或限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！钡?0條規(guī)定：“除因國(guó)家安全或是追查刑事犯罪的需要，有公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。者兩個(gè)條款只是限制了就剝奪公民的人身自由作出了程序合法性的規(guī)定，而并未提及公民具體的程序救濟(jì)方式。這就使得公民此類權(quán)利無(wú)法得到切實(shí)地維護(hù)。

（二）監(jiān)督監(jiān)察體制不健全，無(wú)專門的權(quán)利保障機(jī)關(guān)。到目前為止，我國(guó)的違憲審查制度并沒(méi)有建立起來(lái)，也沒(méi)有設(shè)置審理和違反憲法案件的專門機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有這方面的特別程序，監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制十分不健全。而現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于那些侵犯公民基本權(quán)利的保障主要是依據(jù)民法、刑法、行政法等部門法進(jìn)行司法救濟(jì)保障權(quán)利。而憲法，作為國(guó)家根本大法，不能夠在司法審判中援引，程序的缺失導(dǎo)致憲法訴訟一紙空文，缺少專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得我國(guó)目前所出現(xiàn)的憲法問(wèn)題都得不到及時(shí)有效地處理解決，這也給公民的基本權(quán)利帶來(lái)嚴(yán)重的侵犯隱患。

（三）國(guó)民及司法執(zhí)法人員程序正義理念淡薄。中國(guó)兩千多年來(lái)的君主專制的封建思想對(duì)國(guó)民的影響是根深蒂固的，我國(guó)的民眾對(duì)于自身權(quán)利保護(hù)的司法意識(shí)淡薄，對(duì)于法律程序的價(jià)值忽略，公眾的法律素質(zhì)的低下使得我國(guó)的權(quán)利保障的實(shí)踐很難實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)執(zhí)法司法隊(duì)伍程序意識(shí)的缺位，在不同程度上違反程序的規(guī)定，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體輕程序的傾向十分嚴(yán)重，這就必然又導(dǎo)致公眾對(duì)于程序的不信任，使得程序在民眾心中失去權(quán)威，產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)，也不利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

三、正當(dāng)法律程序?qū)ξ覈?guó)公民基本權(quán)利保障的完善建議

通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)公民基本權(quán)利的保障的問(wèn)題分析，我們應(yīng)該完善我國(guó)公民對(duì)于基本權(quán)利的正當(dāng)法律程序的保障途徑，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）在憲法中應(yīng)增加設(shè)置正當(dāng)法律程序的條文。正當(dāng)法律程序原則作為一項(xiàng)普世性憲法原則，具有普遍的適用性，目前世界范圍內(nèi)許多國(guó)家都有相似的正當(dāng)法律程序的條文，它在對(duì)于保障公民的基本權(quán)利意義重大。所以應(yīng)該為我國(guó)憲法所移植。正當(dāng)法律程序原則可以為部門提供法保護(hù)公民權(quán)利提供憲法根據(jù)和原則性向?qū)?，?lái)解決部門法之間的沖突；同時(shí)還可以根據(jù)此原則為違憲審查提供審查法律的依據(jù)。根據(jù)這個(gè)原則，違憲審查機(jī)構(gòu)就可以對(duì)侵犯公民基本權(quán)利的法律法規(guī)予以變更或撤銷。

（二）細(xì)化公民程序基本權(quán)利條文。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)我國(guó)公民的基本權(quán)利做了一系列列舉式的規(guī)定，然而缺少具體有效的可操作性的程序權(quán)利的條款。而正當(dāng)法律程序原則具有原則性和概括性的特征， 所以還需要明確我國(guó)公民的各種程序性權(quán)利，比如選舉性程序權(quán)利、聽(tīng)證性程序權(quán)利及訴訟程序權(quán)利等， 至此為公民基本權(quán)利程序的保障提供一個(gè)詳細(xì)的程序設(shè)置做指導(dǎo)。

（三）設(shè)立憲法訴訟程序，確立憲法訴訟制度。將我國(guó)憲法納入司法的范疇內(nèi)，使憲法訴訟具有司法的可行性，現(xiàn)已成為我國(guó)憲法理論研究與憲政實(shí)踐的普遍關(guān)注的問(wèn)題，引起國(guó)內(nèi)的熱議。完善我國(guó)公民基本權(quán)利保障體系，需要特定的立法和完善系統(tǒng)，并建立我國(guó)憲法訴訟，完善憲法公民基本權(quán)利的規(guī)定，切實(shí)保障公民基本權(quán)利。

（四）建立立法聽(tīng)證制度。立法聽(tīng)證程序在英美國(guó)家當(dāng)中普遍采用，一般是指立法機(jī)關(guān)邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、專家等著名學(xué)者、當(dāng)事人及與法律有利害關(guān)系的公民等到會(huì)表達(dá)其意見(jiàn)，為立法機(jī)關(guān)審察議定法律提供依據(jù)與參考的一種制度。因此立法聽(tīng)證制度解決的是立法過(guò)程中的的民主性問(wèn)題。能充分體現(xiàn)人民的意愿，保障公民對(duì)立法表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。

（五）追究違反程序的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，切實(shí)保障程序有效的適用。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，追究違反法定程序具體人員的法律責(zé)任。對(duì)于在審案件中違反法定程序的人員，可以根據(jù)其違反的程度來(lái)追究其責(zé)任的大小。這也就是說(shuō)要對(duì)審判過(guò)程中程序上的違反造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。

四、結(jié)語(yǔ)

從開(kāi)國(guó)以來(lái)從憲法的實(shí)施來(lái)看，我國(guó)的公民權(quán)利的保障之路還是任重道遠(yuǎn)，憲法當(dāng)中程序的缺位使得公民權(quán)利的保障沒(méi)有有效的救濟(jì)的程序途徑。本文從正當(dāng)法律程序?qū)竦臋?quán)利保障角度出發(fā)，論述了程序正當(dāng)對(duì)公民權(quán)利保障的作用，以及我們國(guó)家目前人權(quán)保障方面現(xiàn)存的問(wèn)題，最后提出如何完善的建議，希望我國(guó)在對(duì)于程序這一方面無(wú)論是公民意識(shí)還是立法方面都能夠提高重視，程序正義與實(shí)體正義同等關(guān)切，更好地保障我國(guó)公民的基本權(quán)利。

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