論民族視野下的機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等

李思霞

摘 要：平等是個(gè)古老的話題，按照平等的實(shí)踐歷程，目前關(guān)于民族平等的兩種爭(zhēng)論在于在民族政策方面要求機(jī)會(huì)平等還是實(shí)質(zhì)平等。本文從熱點(diǎn)事件“美國(guó)黑人騷亂”頻繁發(fā)生引出對(duì)平等內(nèi)涵及理論范式的思考，認(rèn)為只有將平等的雙重維度兩相結(jié)合，才能保證平等政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：平等；內(nèi)涵；自由主義；社群主義

近年來(lái)黑人騷亂事件不斷發(fā)生，如“2014年弗格森案白人警察槍殺黑人”，弗格森案在美國(guó)引發(fā)了大規(guī)模的游行示威，可以說(shuō)是美國(guó)幾十年來(lái)全國(guó)最大的抗議事件。黑人問(wèn)題本質(zhì)的原因在于社會(huì)不平等，階層垂直流動(dòng)性較差，使得很多人看不到上升通道。美國(guó)黑人騷亂類似的事件很多國(guó)家都存在，因此在新形勢(shì)下更應(yīng)該準(zhǔn)確把握民族平等問(wèn)題的重要性，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前民族平等問(wèn)題的復(fù)雜性。

一、平等的內(nèi)涵

平等一詞最先來(lái)自盧梭，從那以后平等一詞逐漸成為一種原則、一種價(jià)值追求。關(guān)于平等的概念，《辭?！分卸x為：人們?cè)谏鐣?huì)上處于相同的地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有同等的權(quán)利，即平等就是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得權(quán)利與義務(wù)。此外，平等不僅是一種價(jià)值追求，平等還是一種制度安排，是一種政治法律的需要，如法國(guó)《人權(quán)宣言》的頒布，一些國(guó)家的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)等等?？偟貋?lái)說(shuō)，平等是指保證每個(gè)人都享有平等的權(quán)益和履行同等的義務(wù)，同時(shí)平等也是一種保證人或群體和諧相處的制度安排，確保每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)取得成就。

二、當(dāng)代社會(huì)關(guān)于平等問(wèn)題的爭(zhēng)論

民族平等是一個(gè)逐漸實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，主要表現(xiàn)為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等兩方面。民族平等究竟是要達(dá)到機(jī)會(huì)平等還是結(jié)果平等，在很大程度上影響著現(xiàn)代社會(huì)基本制度的安排。對(duì)此問(wèn)題之爭(zhēng)主要是在自由主義及社群主義范式下展開(kāi)討論的。

1.自由主義的平等觀

自由主義強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的機(jī)會(huì)平等，法律面前人人平等，使得每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)保證自己在就業(yè)、受教育方面的權(quán)利，以個(gè)人自由、個(gè)人權(quán)利為核心。以羅爾斯為代表人物的自由主義主張把平等視為社會(huì)正義的內(nèi)在尺度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)平等原則，首先，自由原則，社會(huì)成員都應(yīng)擁有最大限度的平等權(quán)利。其次，差別原則，不平等的結(jié)果要分配給每一個(gè)人，并將一些補(bǔ)償利益給最少受益者，另外在機(jī)會(huì)平等的條件下，地位和職能應(yīng)向所有社會(huì)成員開(kāi)放。認(rèn)為同時(shí)滿足這兩條原則的社會(huì)，才是一個(gè)公正的社會(huì)。此外，主張自由主義的還有諾奇克的持有公正觀、哈耶克的自發(fā)秩序的“保守”公正觀等。

法國(guó)是重視機(jī)會(huì)平等的一個(gè)例子，長(zhǎng)期實(shí)行一元化的民族融合模式，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)控制，教育世俗化，堅(jiān)持法語(yǔ)為唯一語(yǔ)言的共和模式，對(duì)平等的理解是從一種“個(gè)體一公民”的角度，其制度安排是以公民身份的塑造為旨?xì)w，忽略社會(huì)成員的族群身份差異，以確保社會(huì)成員都有平等的參加機(jī)會(huì)、獲勝的機(jī)會(huì)和被挑選的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的機(jī)會(huì)平等。這種制度安排使得法國(guó)存在“高認(rèn)同“與”高沖突“并存的獨(dú)特的民族關(guān)系，高認(rèn)同在于這種模式警惕族群邊界的固化，阻止民族主義發(fā)展的制度途徑和發(fā)展空間，使得各個(gè)少數(shù)群體都建立了法國(guó)文化認(rèn)同，如對(duì)于北非移民來(lái)說(shuō)其認(rèn)同是多重的，其對(duì)故國(guó)、地方宗教的認(rèn)同與對(duì)法國(guó)的認(rèn)同并不排斥，兩者可以兼容，并且呈現(xiàn)隨著移民后裔代際更替對(duì)法國(guó)的認(rèn)同度越來(lái)越高的趨勢(shì)。

然而同時(shí)，高沖突也同時(shí)存在，這些制度模式無(wú)法解決事實(shí)上存在的結(jié)構(gòu)性不平等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非歐洲裔家庭與歐洲裔家庭獲得一套福利房的平均等待時(shí)間相差兩年，此外移民出身的應(yīng)聘者獲得工作的機(jī)會(huì)要少40%。由此可知，法國(guó)移民大多生活水平低，溝通渠道缺乏，導(dǎo)致他們通過(guò)暴力手段表達(dá)其不滿，如2005年巴黎爆發(fā)長(zhǎng)達(dá)20天的騷亂，持續(xù)的騷亂使得當(dāng)局對(duì)共和國(guó)的融合方式進(jìn)行了調(diào)整。如2010年夏法國(guó)政府大規(guī)模的驅(qū)逐羅姆人，同年10月，法國(guó)頒布“罩袍禁令”。2011年，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊公開(kāi)表示，法國(guó)實(shí)行的民族政策徹底失敗。從中可以看出法國(guó)在面臨日臻突出的民族問(wèn)題的情況下，并沒(méi)有選擇改革的道路，而是選擇強(qiáng)化原有的共和模式，無(wú)視結(jié)構(gòu)性不平等及少數(shù)群體政治參與的弱勢(shì)，導(dǎo)致民族問(wèn)題頻繁發(fā)生。追根溯源，其主要問(wèn)題在于共和模式對(duì)“平等”這一核心概念的理解，“去族群化”的平等不能解決真正的不平等問(wèn)題。

首先機(jī)會(huì)平等強(qiáng)調(diào)法律和政治上的平等是非常必要的，確保社會(huì)成員平等地分配權(quán)利和義務(wù)，因而在平等權(quán)的基礎(chǔ)上，政府就有反歧視治理的義務(wù)，但這在法國(guó)不太奏效。如法國(guó)于2004年成立的反歧視與促平等高級(jí)公署（HALDE），雖則取得一定成績(jī)，但仍有控告請(qǐng)求多能解決的卻很少、權(quán)力行使有限、無(wú)法解決間接歧視及結(jié)構(gòu)上的不平等等問(wèn)題。羅爾斯的差別原則提出要給社會(huì)上最不利者或者說(shuō)是境況不平等的人給予補(bǔ)充，然而法國(guó)這種無(wú)視差異、價(jià)值中立、表面公正的措施，其實(shí)就是不平等，因而導(dǎo)致“高沖突”的局面存在。此外，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各方面原因，各族群的文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不一，如果不顧現(xiàn)實(shí)情況一味強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的機(jī)會(huì)平等，相當(dāng)于讓各族群在起點(diǎn)不平等的基礎(chǔ)上公平競(jìng)爭(zhēng)，反倒引起更多不平等，如此這樣那么公民身份對(duì)于少數(shù)群體就會(huì)失去吸引力。

2.社群主義的平等觀

自由主義在西方是主流思想，擁有著正義話題的壟斷權(quán)，但它也不斷受到非主流意識(shí)形態(tài)如社群主義等的駁斥和批判，代表人物有麥金泰爾、查爾斯·泰勒等。社群主義指責(zé)自由主義是個(gè)人主義，主張群體權(quán)利高于個(gè)人權(quán)利，應(yīng)該橫平不同群體之間的利益平等。他們表達(dá)的觀點(diǎn)其實(shí)是跟實(shí)質(zhì)的結(jié)果平等相聯(lián)系的，因?yàn)榻Y(jié)果平等必須指向某類群體，對(duì)此，多民族國(guó)家大多對(duì)少數(shù)群體實(shí)行“承認(rèn)”政治，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)確保資源分配平等，這些優(yōu)惠政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育等方面：

第一，教育中的優(yōu)待政策。教育的重要性不容置疑，實(shí)行教育優(yōu)待政策，可以在短時(shí)間內(nèi)改變學(xué)生的構(gòu)成比例。如1965年約翰遜總統(tǒng)頒布第11246號(hào)行政令（即平權(quán)政策），教育方面取得佳績(jī)，如得州大學(xué)奧斯汀分校把20%的招生名額用于塑造多元化校園，在2012年比例上升至25%。這些政策使得少數(shù)民族在共同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，獲得權(quán)重加分，得到更多的錄用、錄取機(jī)會(huì)。第二，商業(yè)中的優(yōu)待政策。在菲律賓，穆斯林申請(qǐng)工作可以免去一些正式的要求，如不用參加政府部門職員錄取考試或不需要提供信譽(yù)保證等等。第三，政治中的優(yōu)待政策。1978年西班牙劃分自治區(qū)，其中包括具有民族性特征的巴斯克自治區(qū)，其擁有如可以建立自己的警察制度并享有征稅等的自治權(quán)。政治中的優(yōu)待政策保證了少數(shù)民族成員能夠通過(guò)合法渠道參與到國(guó)家的整體政治運(yùn)行，確保參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

不管政策是如何的不同，政策的目的都是在各個(gè)族群之間調(diào)整報(bào)酬和機(jī)會(huì)，實(shí)行這種優(yōu)惠政策，使得少數(shù)群體最終能夠進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，可以消除因?yàn)榭陀^經(jīng)濟(jì)差距引起的民族沖突，體現(xiàn)了正當(dāng)性和公平性特征。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，優(yōu)惠政策也逐漸顯現(xiàn)出她的副作用，1.人口代際更替將扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)優(yōu)待政策的支持。在中國(guó)，越來(lái)越多人開(kāi)始質(zhì)疑民族優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施的必要性，認(rèn)為既然講求民主平等，漢族和少數(shù)民族就應(yīng)實(shí)行一樣的政策措施，認(rèn)為此舉有違公平正義。在美國(guó)，“肯定性行動(dòng)”形成了針對(duì)其他族群的“倒過(guò)來(lái)的歧視”，結(jié)果平等的政策使得不平等持續(xù)加劇，增加族群之間的摩擦和沖突。2. 有些規(guī)定涵蓋范圍較為寬廣，使得最不需要優(yōu)待的群體也可能被包括在優(yōu)待范圍內(nèi)，產(chǎn)生很多漏洞。如在我國(guó)出現(xiàn)很多修改少數(shù)民族成分、“虛假少數(shù)民族考生高考加分”非法獲利等重要的虛假身份事件。另外，優(yōu)惠政策實(shí)施也會(huì)造成認(rèn)知方面的負(fù)面影響，如在社會(huì)形成少數(shù)族群的刻板印象、影響被優(yōu)惠者的自信心等。

三、結(jié)語(yǔ)

從上可見(jiàn)，機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等在民族政策的爭(zhēng)論中各有其合理的價(jià)值基點(diǎn)，對(duì)民族平等的理解應(yīng)視歷史與現(xiàn)實(shí)的情況而定，不可偏廢一端，賦予其相對(duì)化和動(dòng)態(tài)化的合理價(jià)值觀。當(dāng)民族同質(zhì)性較高，較少獨(dú)立傾向，矛盾小，公共政策就偏向形式平等，反之，則應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策，偏向?qū)嵸|(zhì)平等。如加拿大的多元文化政策個(gè)體雖然實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等，但少數(shù)群體仍處于弱勢(shì)地位，且比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主體民族，存在結(jié)構(gòu)性不平等的現(xiàn)象，對(duì)此后來(lái)加政府對(duì)土著人實(shí)行優(yōu)惠政策，采取了從形式平等到結(jié)果平等的政策，減少民族沖突。因此，不管是實(shí)行機(jī)會(huì)平等還是結(jié)果平等，關(guān)鍵在于兩者結(jié)合的“度”，不能實(shí)行一刀切的制度和政策，以此確保少數(shù)民族的權(quán)利和利益，滿足政治民主、政治整合的目標(biāo)。然而民族平等的根本目的在于促進(jìn)異民族身份的公民真正擁有平等權(quán)，即最后達(dá)到“自由主義”——個(gè)人機(jī)會(huì)平等， 也就是說(shuō)“優(yōu)惠政策”僅僅是過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)臨時(shí)政策，而“個(gè)人的機(jī)會(huì)平等”應(yīng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，最后都應(yīng)完成由結(jié)果平等向機(jī)會(huì)平等的過(guò)渡。

因此當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)是努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)環(huán)境， 將自然條件造成的起點(diǎn)不平等的影響減少到最低限度，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等對(duì)發(fā)展的激勵(lì)作用，使每個(gè)人都相信，努力可以換來(lái)人生的成功。此外也要遵從補(bǔ)償原則，讓公共政策向弱勢(shì)群體傾斜，縮小收入差距，抵消機(jī)會(huì)平等帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]辭海編委會(huì).辭海[Z].上海：上海辭書(shū)出版社.1989：110.

[2]羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1988：56-62.

[3]劉力達(dá).高認(rèn)同與高沖突：反思共和模式下法國(guó)的移民問(wèn)題及其政策[J].民族研究.2013（5）：3.

[4]劉力達(dá).民族歧視治理的法國(guó)經(jīng)驗(yàn)：法國(guó)反歧視與促平等高級(jí)公署探述[J].中國(guó)民族報(bào).理論周刊.2011：1-3.