南京市老年人就業(yè)發(fā)展及空間分布

叢喜靜

摘 要：南京自1990年步入老齡社會以來，就業(yè)老年人口數(shù)量呈緩慢增加的趨勢，相較于人口老齡化的加速發(fā)展，老年人的就業(yè)率呈下降趨勢?，F(xiàn)狀南京市就業(yè)老年人主要集中在農林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)六大行業(yè)，處于社會分層的中、低層，且老年人就業(yè)空間主要分布在大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)及城區(qū)的邊緣空間，呈現(xiàn)“城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”內虛外實的三圈層結構，同時可以看出，隨著人口老齡化及城鎮(zhèn)化的雙重加速發(fā)展，就業(yè)空間分布的向心化趨勢明顯。

關鍵詞：老年人；就業(yè)；空間

老年人就業(yè)古已有之，并非當今社會的新鮮事物或現(xiàn)象。老年學連續(xù)性理論認為，老年人的社會價值是由其先前生活階段打下的基礎而決定的，個人的個性、生活方式及社會功能即使到了老年也會繼續(xù)保持下去，這個連續(xù)包括氣質、性格、觀念等內部連續(xù)和興趣、愛好等外部連續(xù)兩部分。那么，隨著老齡社會的不斷深化，南京大都市范圍就業(yè)老年人有哪些發(fā)展與變化？老年人就業(yè)的行業(yè)與職業(yè)有哪些發(fā)展與變化？老年人就業(yè)空間分布又有著怎樣的特征呢？本文將針對以上問題進行研究。

1.老年人就業(yè)行業(yè)的發(fā)展

就業(yè)行業(yè)是反映就業(yè)領域中社會分層的重要方面，現(xiàn)階段隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，社會差距日益增大，而老年人與其他群體、老年人內部通過就業(yè)行業(yè)所體現(xiàn)的差距更為突出。

放眼全國，在進入老齡社會的十多年間，老年人的就業(yè)行業(yè)主要集中在“農、林、牧、漁業(yè)”、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)①，其發(fā)展趨勢及特征②主要表現(xiàn)在以下三個方面：主要表現(xiàn)在以下三個方面：①從事一產勞動的老年人在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但呈下降趨勢，人數(shù)占比從2000年的91.01%下降至2010年的87.07%；②就業(yè)于制造業(yè)、建筑業(yè)的老年人增幅較大；③批發(fā)和零售、住宿和餐飲作為老年人就業(yè)的主要行業(yè)，就業(yè)老年人的數(shù)量呈逐步增加的趨勢。

通過對南京市第四次、第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析③，發(fā)現(xiàn)“農、林、牧、漁業(yè)”、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)同樣是南京市老年人就業(yè)的主要行業(yè)，與此同時，就業(yè)于“居民服務和其他服務業(yè)”、“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”、教育、“公共管理和社會組織”等行業(yè)的老年人也相對較多，且不同就業(yè)行業(yè)的人數(shù)、發(fā)展態(tài)勢及空間分布均呈現(xiàn)出不同的特征。

1.1 農、林、牧、漁業(yè)

同全國情況相同，南京市就業(yè)于“農、林、牧、漁業(yè)”的老年人在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢（如表1），但與此同時，南京市作為全國區(qū)域中心城市，經濟社會發(fā)展在全國處于領先地位，就業(yè)于“農、林、牧、漁業(yè)”的老年人占比明顯低于全國。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加速，2010年南京市就業(yè)于“農、林、牧、漁業(yè)”的老年人占就業(yè)老年人的64.92%，較2000年這一比例下降了4.57%。

一般而言，就業(yè)于“農、林、牧、漁業(yè)”行業(yè)的老年人都分布在城市的邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)，即處于南京都市區(qū)的邊緣空間。

1.2批發(fā)、零售、住宿及餐飲業(yè)

除了“農、林、牧、漁業(yè)”外，批發(fā)、零售、住宿及餐飲業(yè)是老年人就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，且人數(shù)占比呈逐步增加的態(tài)勢。

從2000年至2010年，隨著南京市三次產業(yè)就業(yè)結構的發(fā)展，第三產業(yè)就業(yè)比例持續(xù)穩(wěn)定增長[87]，期間私營個體經濟的容量不斷擴大，城鄉(xiāng)私營企業(yè)從業(yè)人員、個體從業(yè)人員年均增長率分別為15.5%和17.15%。南京市老年人就業(yè)行業(yè)結構的變化，在一定程度上反映了城市總體就業(yè)結構的變化，2010年就業(yè)于批發(fā)、零售、住宿及餐飲業(yè)的老年人占比較2000年提升了2.19%，且隨著城市產業(yè)結構的進一步調整及服務職能的深化，就業(yè)于包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲在內的第三產業(yè)的老年人將逐漸增加。值得指出的是，就業(yè)于該行業(yè)的老年人較多分散在居住小區(qū)及居住區(qū)周邊。

1.3制造業(yè)

制造業(yè)是南京市老年人就業(yè)人數(shù)占比較高的行業(yè)之一，且遠高于全國。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年就業(yè)于工業(yè)行業(yè)的老年人占比明顯下降（如表2），究其原因，1997年黨的十五大和十五屆一中全會提出國有企業(yè)及集體企業(yè)改革，與此同時伴隨著就業(yè)機制的轉變，南京市在崗職工數(shù)1998年下降幅度最大[1]，并且至2005年持續(xù)下降，雖然1990年沒有對制造業(yè)老年人就業(yè)的單項統(tǒng)計，但制造業(yè)作為工業(yè)的主要就業(yè)行業(yè)，故可以推斷，2000年同樣也是就業(yè)于制造業(yè)行業(yè)老年人的拐點。

制造業(yè)大都分布在城市的郊區(qū)，且南京市的制造業(yè)以汽車、化工、電子等為主，往往形成以大型企業(yè)或產業(yè)園區(qū)而形成郊區(qū)的城市組團，就業(yè)于制造業(yè)的老年人一般都是原單位職工，通過返聘的形式繼續(xù)工作，其居住地點在單位附近。

1.4 建筑業(yè)

根據(jù)南京市第四、五次人口普數(shù)據(jù)，就業(yè)于建筑業(yè)的老年人占比相對較低，且基本穩(wěn)定，但相較于2000年，2010年就業(yè)于建筑業(yè)的老年人的占比提升了4.83%，提升幅度較大。究其原因，自1998年中國城鎮(zhèn)化率超過30%，中國城市進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城市處于如火如荼的建設階段（如下圖），南京作為全國區(qū)域中心城市，十年間城市建設量劇增，故包括老年人在內的就業(yè)于建筑業(yè)的人迅速增加，與此同時，建筑業(yè)中很多工作崗位對于個人技術水平或專業(yè)能力的要求都偏低，主要是體力勞動，很多受教育程度較低或進城打工的老年人較易獲得這樣的工作機會，這部分老年人就業(yè)地點具有一定的不確定性，但主要集中在城市的新區(qū)或外圍片區(qū)。

1.5 其他行業(yè)

除上述幾大行業(yè)外，南京市2010年就業(yè)于“居民服務和其他服務業(yè)”、“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”、教育、“公共管理和社會組織”等行業(yè)的老年人人數(shù)占比分別為2.13%、1.33%、1.15%、1.66%，就業(yè)人數(shù)占比相對較多。

1.6 小結

2010年南京市老年人就業(yè)行業(yè)占比對多的六個行業(yè)依次為“農、林、牧、漁業(yè)”、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、“居民服務及其他服務業(yè)”、住宿餐飲業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)行業(yè)就業(yè)的分層研究[2]，老年人主要就業(yè)行業(yè)為所有行業(yè)的最底層，與此同時，這些行業(yè)的空間分布主要集中在城市的外圍空間，老年人在就業(yè)過程中處于明顯的弱勢地位。究其原因，現(xiàn)階段我國城市老年人的就業(yè)政策不盡完善，對于絕大部分老年人而言，并沒有平等的就業(yè)機會，而社會分層處于中、低層級的行業(yè)對就業(yè)人員的需求較大，雖然行業(yè)的收入水平、社會保障等條件相對較差，但行業(yè)的進入門檻較低，成為很多老年人的無奈之選。

2.老年人就業(yè)空間分布

2.1 “城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”三圈層式分布

從老年人就業(yè)行業(yè)的發(fā)展及其特征可以看出，從事一產勞動的老年人在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，2010年，就業(yè)于“農、林、牧、漁業(yè)”行業(yè)的老年人口占南京市就業(yè)老年人口總數(shù)的64.92%，即就業(yè)老年人的主體在南京都市空間的外圍鄉(xiāng)村地區(qū)。與此同時，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)老年人就業(yè)率一直遠遠高于城市，且一直呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村老年人就業(yè)率高于鎮(zhèn)老年人就業(yè)率”、“鎮(zhèn)老年人就業(yè)率高于城市老年人就業(yè)率”的特點。從1990年至2010年，南京市城市老年人的就業(yè)率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，至2010年，南京市城市老年人就業(yè)率僅為4.64%，與此同時，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村老年人就業(yè)率總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。

綜上，現(xiàn)狀南京大都市范圍內老年人就業(yè)空間分布呈現(xiàn)“城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”內虛外實的三圈層式結構，雖然城市老年人就業(yè)率較低，但現(xiàn)狀南京城市就業(yè)市場存在著較為嚴重的結構性勞動力供應不足的問題，即缺乏專業(yè)技術人才[87]的同時，大量擁有專業(yè)技能的老年人無就業(yè)渠道，存在著較為嚴重的就業(yè)市場需求與老年人就業(yè)需求均得不到滿足的錯位矛盾。

2.2 空間分布的向心化趨勢

從前文對老年人就業(yè)行業(yè)的分析中可以看出，就業(yè)于一產的老年人占比逐漸降低，與此同時，南京大都市就業(yè)老年人口逐步增加，2010年就業(yè)于城鎮(zhèn)空間的老年人較2000年增加了15.03%，且隨著人口老齡化及城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間的老年人就業(yè)比重將持續(xù)增長，老年人就業(yè)空間分布的向心化趨勢明顯。

2.3 小結

從老年人就業(yè)空間的分布可以得出以下結論：（1）老年人就業(yè)率的城鄉(xiāng)差距，一定程度上反映了城鄉(xiāng)生活水平的差距，相較于鄉(xiāng)村老年人而言，城鎮(zhèn)老年人生活條件相對優(yōu)越，為了基本生活的需求而就業(yè)的老年人相對較少；（2）由于退休制度及用工體制的限制，城市老年人再就業(yè)的難度較大，相對而言，鄉(xiāng)村老年人沒有退休的概念，只要身體條件允許就可以一直從事農業(yè)生產勞動，故鄉(xiāng)村地區(qū)成為老年人就業(yè)的主體空間；（3）隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老年人口迅速增加，與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的進一步深化，城市較為優(yōu)越的生活將吸引大量的鄉(xiāng)村人口，老年人就業(yè)在城鎮(zhèn)空間的比重將逐步增加，就業(yè)空間分布的向心化趨勢凸顯；（4）中國城市尚未形成保障老年人就業(yè)的政策和機制，如美國的老年社區(qū)就業(yè)服務計劃，城鎮(zhèn)就業(yè)的需求錯位矛盾反映了南京市老年人就業(yè)設施及服務體系的不足。

注釋：

① 2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，將批發(fā)、零售貿易、餐飲三類合并為一項進行統(tǒng)計。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)對全國第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析。

③南京市1990年步入老齡社會，故本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以1990年南京市第四次人口普查數(shù)據(jù)作為起點。

參考文獻

[1] 南京市統(tǒng)計局. 對南京市就業(yè)結構狀況的分析與思考.http：//www.njtj.gov.cn/_siteId/4/pageId/71/columnId/5150/articleId/85274/DisplayInfo.aspy， 2011.05.06

[2] 譚兵. 就業(yè)的行業(yè)分層及社會政策的影響[J]. 中山大學學報， 2011.01：170-177

【文章編號】1006-2688（2016）09-0017-03