煙臺(tái)市歷史文化核心地段城市設(shè)計(jì)策略研究

摘 要：近年來(lái)，煙臺(tái)城市建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨歷史文化名城保護(hù)與舊城更新的雙重壓力，為了維護(hù)和延續(xù)煙臺(tái)城市特有風(fēng)貌，規(guī)劃對(duì)歷史遺存豐厚的煙臺(tái)山至塔山區(qū)域進(jìn)行歷史文化核心地段城市設(shè)計(jì)，以期傳承城市文脈，留住城市記憶，激發(fā)老城活力，提高城市生活質(zhì)量和空間品質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)探討，并提出了相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)策略：一是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺存、歷史街區(qū)保護(hù)和傳承的問(wèn)題；二是如何激發(fā)和營(yíng)造街區(qū)活力的問(wèn)題；三是如何通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)、和諧和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)市；歷史文化核心地段；文脈傳承；活力營(yíng)造；創(chuàng)新發(fā)展

1.項(xiàng)目概述

1.1 項(xiàng)目緣起

煙臺(tái)市歷史文化悠久，“山、海、島、城”城市空間特色明顯，但是近年來(lái)隨著城市空間的擴(kuò)張，城市肌理被逐步破壞，特有的城市風(fēng)貌正在逐漸喪失。為了維護(hù)和延續(xù)煙臺(tái)城市特有風(fēng)貌，規(guī)劃對(duì)歷史遺存豐厚的煙臺(tái)山至塔山區(qū)域進(jìn)行歷史文化核心地段城市設(shè)計(jì)，以期傳承城市文脈，留住城市記憶、激發(fā)老城活力。

1.2 項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目位于城市中心區(qū)，是城市歷史文化核心承載地

規(guī)劃基地位于煙臺(tái)城區(qū)的中心位置，東、西邊界分別為解放路和勝利路，北起煙臺(tái)山，南至塔山，總規(guī)劃面積3.23平方公里。規(guī)劃基地是城市歷史文化積淀最為厚重的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集中了2個(gè)國(guó)家級(jí)歷史街區(qū)，分別為煙臺(tái)山-朝陽(yáng)街歷史街區(qū)和所稱里歷史街區(qū)?；貎?nèi)歷史文化遺存非常豐富，共有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位43處，整體省級(jí)文物保護(hù)單位1處，市級(jí)文物保護(hù)單位18處。同時(shí)，基地周邊也存在多處城市級(jí)文化設(shè)施，主要有張?jiān)＞莆幕┪镳^、文化廣場(chǎng)和科技廣場(chǎng)等。

（2）是“山、海、城”景觀地位顯要的標(biāo)志性地段

基地北端煙臺(tái)山燈塔是城市地標(biāo)，南端塔山三合塔是城市的制高點(diǎn)，項(xiàng)目基地是煙臺(tái)“山、海、城”特色的集中體現(xiàn)區(qū)。同時(shí)，從城市發(fā)展脈絡(luò)和空間演變來(lái)看，基地內(nèi)形成了從城市起源到開(kāi)埠通商一直到改革開(kāi)放等不同歷史時(shí)期的城市風(fēng)貌和空間格局。

1.3 現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

（1）歷史街區(qū)保護(hù)力度不夠，原有城市文脈割裂

總體來(lái)講，規(guī)劃范圍內(nèi)兩個(gè)歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度不夠。歷史建筑沒(méi)有得到很好的維護(hù)，均有不同程度的損壞。兩個(gè)歷史街區(qū)周邊的城市開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有很好的考慮在功能和空間上與兩個(gè)歷史街區(qū)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和銜接。空間和功能上的割裂，使得城市文脈無(wú)法得到有效的傳承和延續(xù)。

（2）片區(qū)活力不足，功能有待優(yōu)化

項(xiàng)目區(qū)域位于城市中心區(qū)段，是城市歷史文化核心承載地，現(xiàn)狀旅游服務(wù)、特色商業(yè)和文化休閑功能缺乏，嚴(yán)重制約了歷史街區(qū)和煙臺(tái)濱海景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致此區(qū)域整體缺乏活力。近現(xiàn)代住區(qū)現(xiàn)狀公共設(shè)施、公共開(kāi)放空間和綠地較為缺乏，難以滿足居民日常游樂(lè)休閑的需要，導(dǎo)致住區(qū)日常生活活力不足。

（3）城市風(fēng)貌有待進(jìn)一步強(qiáng)化

基地內(nèi)城市風(fēng)貌特色正逐漸淡化，歷史街區(qū)周邊建筑風(fēng)格、色彩、體量不協(xié)調(diào)，特色不夠明顯。特別是1990年代中期以來(lái)，新建建筑正逐漸蠶食朝陽(yáng)街歷史街區(qū)的歷史風(fēng)貌，街區(qū)的風(fēng)貌完整性受到較為嚴(yán)重的損害。

1.4 規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)

（1）改善和提升舊城區(qū)的城市空間環(huán)境質(zhì)量；

（2）明晰和凸顯城市整體空間發(fā)展脈絡(luò)，增強(qiáng)和擴(kuò)大城市中心地區(qū)的城市承載力、吸引力及凝聚力；

（3）保護(hù)和傳承煙臺(tái)城市特有文脈，留住煙臺(tái)城市的記憶；

（4）通過(guò)有機(jī)更新，創(chuàng)新發(fā)展，打造和培育 “形象突出，特色鮮明，文化厚重，富有活力”的城市歷史文化核心地段。

2.歷史街區(qū)文脈保護(hù)和傳承的設(shè)計(jì)策略

2.1 強(qiáng)化歷史街區(qū)保護(hù)

加強(qiáng)朝陽(yáng)街、所城歷史街區(qū)的保護(hù)，傳承城市文脈、延續(xù)城市肌理；對(duì)待歷史街區(qū)，不搞推倒重來(lái)的大拆大建，而是因地制宜，通過(guò)功能梳理、建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)施重點(diǎn)改造，整合資源，體現(xiàn)特色、注入功能、完善設(shè)施、改善環(huán)境；使保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。

朝陽(yáng)街歷史街區(qū)以“全面保護(hù)街區(qū)歷史風(fēng)貌、再造海港開(kāi)埠文化氛圍”為目標(biāo)，突出各歷史時(shí)期的近代開(kāi)埠建筑風(fēng)貌特色和街巷廣場(chǎng)格局特征。所城里歷史街區(qū)以“全面保護(hù)古城風(fēng)貌、傳承膠東民俗文化、延續(xù)傳統(tǒng)生活氣息”為目標(biāo)，突出奇山所城明代海防城堡的街巷格局和膠東傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)貌特征。

2.2 打造富有特色的歷史文化景觀軸

（1）更新改造向善街街區(qū)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)街區(qū)的融合銜接

規(guī)劃分析借鑒了朝陽(yáng)街歷史街區(qū)、所城里歷史街區(qū)特色空間組織模式，對(duì)向善街街區(qū)進(jìn)行了更新改造，將其打造成為“院落式情景消費(fèi)街區(qū)”和“以文化休閑為主題的新都市客廳”。規(guī)劃通過(guò)小街區(qū)密路網(wǎng)、主題合院、折坡屋頂?shù)纫?guī)劃設(shè)計(jì)手法的運(yùn)用，在空間組織模式、路網(wǎng)組織模式、空間尺度、建筑高度、建筑風(fēng)貌、建筑色彩等多個(gè)方面南北兩端的歷史街區(qū)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，充分體現(xiàn)城市了肌理的傳承，歷史文脈的延續(xù)，風(fēng)貌特色的融合，并通過(guò)歷史文化軸線的規(guī)劃，將三個(gè)街區(qū)有機(jī)串聯(lián)融為一體（圖1-3）。

（2）形成延續(xù)的歷史文化景觀軸

規(guī)劃歷史文化景觀軸線北起煙臺(tái)山，空間上與煙臺(tái)塔相對(duì)應(yīng)；南至體育公園，空間上與塔山三合塔相呼應(yīng)。作為歷史文化核心地段的統(tǒng)領(lǐng)，整個(gè)歷史文化景觀軸南北串聯(lián)創(chuàng)意商業(yè)街區(qū)、奇山所城歷史街區(qū)、體育公園和軍事文化教育設(shè)施，形成以文化、旅游、商業(yè)、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑功能為主，尺度宜人、空間開(kāi)合有序的反應(yīng)不同時(shí)期城市建設(shè)和建筑景觀風(fēng)貌的活力軸線。在歷史文化景觀軸的打造中，規(guī)劃充分挖掘街區(qū)歷史文化價(jià)值，恢復(fù)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌，保留街區(qū)傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和原生態(tài)生活方式，進(jìn)行現(xiàn)狀業(yè)態(tài)的調(diào)整和升級(jí)，并注入文化與商業(yè)有機(jī)結(jié)合的新功能。

2.3 傳承文脈，塑造“歷史畫卷、文化長(zhǎng)廊”

從城市文脈傳承的角度考慮，規(guī)劃提出了打造“歷史畫卷、文化長(zhǎng)廊”的整體構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化城市肌理的南北延續(xù)和城市文脈的古今傳承。

（1）歷史畫卷

充分體現(xiàn)規(guī)劃地段不同區(qū)段發(fā)展建設(shè)、土地使用、景觀風(fēng)貌的不同側(cè)重，協(xié)調(diào)歷史街區(qū)與城市更新區(qū)，歷史建筑與現(xiàn)代建筑的關(guān)系，以奇山所城城市發(fā)源地為基點(diǎn)，南北展開(kāi)，形成反映不同時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)風(fēng)貌特色的“歷史畫卷”。

（2）文化長(zhǎng)廊

深入挖掘煙臺(tái)獨(dú)有的歷史記憶，整合、延續(xù)城市的空間肌理和歷史文脈，以人為本，加強(qiáng)地段內(nèi)文化項(xiàng)目的策劃，以文化為魂，貫穿整條發(fā)展帶，使規(guī)劃地段成為反映不同歷史時(shí)期城市發(fā)展，文化底蘊(yùn)深厚的“文化長(zhǎng)廊”。

3.街區(qū)活力激發(fā)和改善的設(shè)計(jì)策略

3.1 完善功能設(shè)置，激發(fā)城市整體活力

針對(duì)街區(qū)整體活力不足的現(xiàn)狀，本次規(guī)劃從城市整體角度出發(fā)對(duì)該區(qū)域的功能定位進(jìn)行了梳理和界定，確定商業(yè)商務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、生活居住為該區(qū)域的主導(dǎo)功能。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)更新區(qū)段與周邊功能的充分銜接，合理確定各類用地規(guī)模和不同功能用地的構(gòu)成比例。通過(guò)對(duì)街區(qū)現(xiàn)有功能的置換、提升，特色服務(wù)、文化創(chuàng)意以及旅游休閑功能的植入等措施，增強(qiáng)了街區(qū)功能的多樣性；設(shè)置混合用地，體現(xiàn)功能復(fù)合。街區(qū)功能的完善和多樣復(fù)合設(shè)置，使得更新街區(qū)在傳承歷史文脈的同時(shí)能夠保持活力以適應(yīng)新的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，催生市場(chǎng)活力

為了確保城市更新項(xiàng)目適應(yīng)市場(chǎng)需求，更好的溝通開(kāi)發(fā)者與規(guī)劃設(shè)計(jì)者、規(guī)劃管理部門之間的聯(lián)系，同時(shí)也是為了提高城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的可行性、可操作性以及對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的操控能力，需要將項(xiàng)目策劃的方法引入城市更新規(guī)劃中，以滿足城市更新規(guī)劃復(fù)雜性、投資渠道多樣化以及城市規(guī)劃自身完善和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要[1]。

因此，項(xiàng)目重點(diǎn)加強(qiáng)了業(yè)態(tài)和項(xiàng)目策劃的內(nèi)容，以期在保證城市公共空間環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能夠最大程度的激發(fā)市場(chǎng)活力，更好的推進(jìn)城市更新的健康推進(jìn)。

3.3 構(gòu)建慢行綠地開(kāi)放空間體系，承載日?；盍?/p>

為激發(fā)和承載居民日?；盍?，規(guī)劃結(jié)合整合改造，沿福來(lái)里街規(guī)劃設(shè)置休閑綠道，串聯(lián)體育公園、居住社區(qū)綠地、山體綠化；通過(guò)東西向綠化，增強(qiáng)與周邊南山公園、文化廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的聯(lián)系。結(jié)合綠地開(kāi)放空間系統(tǒng)的營(yíng)造，規(guī)劃注重打造該區(qū)域的慢行交通系統(tǒng)，以滿足居民日常生活活動(dòng)的需求。

4.創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃建議

4.1 延續(xù)、創(chuàng)新住區(qū)組織模式

規(guī)劃通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀住區(qū)空間組織模式的研究，在延續(xù)現(xiàn)有住區(qū)模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出了提升宜居性的住區(qū)空間模式創(chuàng)新建議[2]：

（1）在現(xiàn)有的干路網(wǎng)框架下深化城市支路網(wǎng)，形成大開(kāi)放、小封閉的住區(qū)結(jié)構(gòu)；

（2）有效銜接住區(qū)道路與城市道路，構(gòu)筑開(kāi)放道路網(wǎng)絡(luò)，緩解交通擁堵；

（3）公共服務(wù)設(shè)施集中與分散相結(jié)合，沿支路形成生活次街，加強(qiáng)與城市互動(dòng)；

（4）形成點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)布置的綠地開(kāi)放空間系統(tǒng)，注重院落綠地開(kāi)放空間和活動(dòng)場(chǎng)地的營(yíng)造，形成確保住區(qū)安全的“監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)”。

4.2 制定具有可操作性的城市更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則

規(guī)劃將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與法定控規(guī)圖則有機(jī)結(jié)合、銜接一致，對(duì)各地塊進(jìn)行二維量化控制、三維設(shè)計(jì)引導(dǎo)和公共空間設(shè)計(jì)控制，既突出了城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和特點(diǎn)，又做實(shí)了控規(guī)的內(nèi)容，增強(qiáng)了規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

4.3 構(gòu)建時(shí)序控制的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)

保護(hù)更新項(xiàng)目不同于新建項(xiàng)目，應(yīng)突破過(guò)去只管結(jié)果的思維定勢(shì)，構(gòu)建時(shí)序控制的規(guī)劃引導(dǎo)，使規(guī)劃轉(zhuǎn)到既管結(jié)果又管過(guò)程的動(dòng)態(tài)規(guī)劃方向來(lái)[3]。作為一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃手段，把城市更新空間開(kāi)發(fā)的諸多要素如政策、市場(chǎng)推動(dòng)和時(shí)間序列結(jié)合，在正視城市的現(xiàn)實(shí)狀況、科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)城市發(fā)展規(guī)模和定位的基礎(chǔ)上，確定不同時(shí)間階段對(duì)應(yīng)的城市空間開(kāi)發(fā)的區(qū)位、規(guī)模和類別，是一種按照時(shí)間序列所作出的城市空間全面開(kāi)發(fā)的規(guī)劃[4]，將以往規(guī)劃中終點(diǎn)的合理變成過(guò)程的合理。規(guī)劃按照“突出重點(diǎn)、先易后難、有序改造”的原則，合理安排了開(kāi)發(fā)和改造時(shí)序。

4.4 選擇合理的建設(shè)模式

（1）漸次的小規(guī)模開(kāi)發(fā)、重建、改建和調(diào)整

城市保護(hù)更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)避免傳統(tǒng)的大拆大建模式，提倡漸次的小規(guī)模開(kāi)發(fā)、重建、改建和調(diào)整。不間斷的小規(guī)模改建是有生命力的，這種改造的實(shí)質(zhì)是通過(guò)街區(qū)有機(jī)的自發(fā)性與指導(dǎo)性相結(jié)合的小規(guī)模更新，實(shí)現(xiàn)新的具有傳承的生活秩序。

（2）提倡原著民參與，擴(kuò)大參與者范圍

在政府的鼓勵(lì)下，積極引進(jìn)官方與民間資本，引導(dǎo)原著居民主動(dòng)更新維護(hù)，既延續(xù)他們?cè)谀抢锏纳?，又適度進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的自我保護(hù)更新。

（3）采用“捆綁式”開(kāi)發(fā)模式，吸引企業(yè)參與

歷史文化核心地段的保護(hù)更新不同于一般的城市地區(qū)的城市建設(shè)，其建筑高度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等都有一定的限制，其經(jīng)濟(jì)效益有限，甚至虧損。在這類地區(qū)可采取歷史文化街區(qū)更新、城市局部地塊開(kāi)發(fā)相捆綁的模式，通過(guò)新地塊高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)企業(yè)更新保護(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，以激發(fā)開(kāi)發(fā)企業(yè)保護(hù)更新參與力度。

5.結(jié)語(yǔ)

本文以煙臺(tái)市歷史文化核心地段城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目為例，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)需重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)城市設(shè)計(jì)策略進(jìn)行了初步探索，以期在“新常態(tài)”背景下，探索出一條更加優(yōu)化的保護(hù)更新道路，提高城市生活質(zhì)量和空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)、和諧和可持續(xù)的發(fā)展。

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【文章編號(hào)】1006-2688（2016）09-0067-03