巧借東風(fēng)惠“三農(nóng)” 天柱縣財政局

摘要：自 2010年“一事一議”財政獎補項目在甘肅省天?？h實施以來，天祝百姓享受到了從未有過的公共服務(wù)，加快了貧困群眾精準脫貧進程。

關(guān)鍵詞：甘肅；天祝；一事一議

在祖國西北部，甘肅中部，有一個由周恩來總理親自提名的全國第一個少數(shù)民族自治縣——天祝藏族自治縣。這個縣經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特別是吃水難、行路難、發(fā)展難等問題曾嚴重困擾著群眾，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的桎梏。

然而，自2010年以來，“一事一議”財政獎補項目猶如縷縷春風(fēng)、綿綿細雨，吹遍了天祝大地，滋潤了23萬天祝農(nóng)民的心田，改變了這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。如今的天祝，路路相通，渠渠相連，便民橋聯(lián)通南北，水泥路四通八達，文化活動場所遍布鄉(xiāng)村……“一事一議”財政獎補項目讓天祝百姓享受到了從未有過的公共服務(wù)，并獲得了前所未有的幸福感。

惠農(nóng)春風(fēng)激活一池春水

當歷史的指針回溯到2010年時，天祝的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于嗷嗷待哺階段。由于地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，天?？h山大溝深，海拔在2040—4874米之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。同時，惡劣的自然環(huán)境注定了天祝的坎坷命運——天?？h每實施一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須比先進地區(qū)付出更多的努力。更困難的是，天?？h屬國扶貧困縣，財政資金緊缺，自身的造血能力低下，實施公益事業(yè)難上加難！

2010年，天?？h終于找到了破解這一難題的“金鑰匙”——這一年，通過屢次匯報和積極爭取，天?？h被省財政廳列為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目試點縣。從此，就像在平靜的水面上扔進了一個石子激起層層漣漪一樣，“一事一議”在天祝催生出了一系列“化學(xué)反應(yīng)”，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，多方投入、共同推進的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制正式建立，廣大群眾建設(shè)家園的積極性被充分調(diào)動，天?？h村級公益事業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金期”。

為了讓這項惠民工程落到實處，發(fā)揮效應(yīng)，天?？h摸著石頭過河，打出了一系列“組合拳”。先是成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，財政、農(nóng)牧、水務(wù)、交通、林業(yè)等部門共同配合的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，從組織機構(gòu)、責(zé)任分工、獎懲等方面入手，為項目高質(zhì)量實施鋪平了道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了組織機構(gòu)，并按照縣委、縣政府要求，成立了理事、理財、監(jiān)事等小組，制定了管護、公示、管理、驗收等制度和工作考評辦法，讓“一事一議”工作在陽光下運行。把政策宣傳作為重點，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，采取懸掛橫幅、張貼標語、召開村民會議、發(fā)放宣傳材料、開設(shè)政務(wù)村務(wù)公開欄和干部上門講解等形式，把村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目的指導(dǎo)思想、基本原則、獎補范圍、標準、程序全部向群眾進行詳細的宣傳和講解，實現(xiàn)了家喻戶曉、人人皆知。按照“村民自愿、村民受益、民主決策、規(guī)范管理”的原則，通過一事一議的方式，把群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目列為獎補項目，贏得了群眾的鼎力支持。

一系列組合拳打出后，一套健全、完善、科學(xué)的“一事一議”項目運行機制逐漸形成，從此，這項惠民工程在天祝縣一路順風(fēng)順水，進展迅速。

“一事一議”普惠雪域高原

2015年春節(jié)期間，一場長達半月之久的秦腔表演在天?？h岔口驛村火熱上演，大批的群眾紛紛前去觀看。盡管時值“三九”時節(jié)，天氣寒冷，但演員在新建的戲臺上表演起勁，觀眾在廣場上更是笑聲爽朗。戲臺后邊還有幾間房，演員不用露天化妝，也不用擔心被風(fēng)吹到，大伙都非常高興。

岔口驛村原是古絲綢之路上的一個驛站，村內(nèi)文化底蘊深厚，20多年前就組建了專業(yè)的秦腔劇團。然而多年來，演員們在四面漏風(fēng)的戲臺上表演，總覺得心酸。2012年，在“一事一議”項目的幫助下，全村村民積極籌工籌勞，修建了180平方米的鄉(xiāng)村舞臺，并同步修建了1500平米的文化廣場，從此村里的文化事業(yè)日漸繁榮，村民們別提多高興了。

天祝縣旦馬鄉(xiāng)大水村的村民們曾經(jīng)也有說不出的苦。這個村子人畜飲水極不方便，家家戶戶每天起床要干的第一件事就是到幾公里外的河里去馱水。最讓百姓無奈的是，如果遇上持續(xù)干旱，人畜飲水和農(nóng)田灌溉更加困難，很多年輕人因此紛紛外出謀生，村里剩下的大多是體弱多病的老人和孩子。2013年，“一事一議”財政獎補項目來到了這個村子，聽到要修建人畜安全飲水工程的消息后，村民們紛紛投工投勞，積極性特別高，不到4個月時間，總投資135萬元的項目投入使用，從此全村116戶516人的飲水問題得到了解決，3000多頭牲畜的飲水問題以及500多畝農(nóng)田的灌溉問題也徹底得到了解決。通水當日，村民常志成幾乎落淚，“這下村民們可有盼頭了?！彼倪@句話道盡了全村群眾的心聲。

岔口驛村和大水村只是天祝縣“一事一議”的兩個代表之作。據(jù)統(tǒng)計，“一事一議”項目在天祝縣實施6年來，共投入17981.68萬元，實施項目370個，項目已覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個行政村，直接受益的農(nóng)牧民群眾總數(shù)已達到15萬人之多。已累計修建砂礫石道路103.92公里，硬化村內(nèi)道路292.4公里，鋪設(shè)人飲管線231.65公里，修建橋涵6座，襯砌U型渠12.06公里，硬化廣場面積81455.76平方米，安裝太陽能路燈180盞，修建新型洋芋儲藏窖938座。

一個個項目的實施，逐步解決了農(nóng)牧民最期盼、最關(guān)心的實際問題，并從根本上改變了群眾的生產(chǎn)生活條件。

2010年前，天?？h村內(nèi)道路幾乎全是土路，通暢率不足10%，每到雨雪天道路泥濘不堪，一些地方的群眾甚至被困在山里?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目實施后，村組道路變成了寬敞整潔的水泥路，建制村通暢率達到60.4%。2010年前，天祝縣人畜飲水極不方便，全縣自來水入戶率不足40%，“一事一議”財政獎補項目實施后，5.67萬人吃上了自來水，農(nóng)村自來水入戶率達到87.8%。2010年前，天祝縣沒有一個鄉(xiāng)村舞臺，也沒有一個村級文化廣場，“一事一議”財政獎補項目實施后，鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、村內(nèi)路燈等逐步走進人們的生活，整個雪域高原綻放出從未有過的光彩。

放大效益 助力精準扶貧

這幾年，天?？h松山鎮(zhèn)紅山根移民新村的百姓們養(yǎng)成了一個習(xí)慣，每天結(jié)束了一天的辛勤勞作后，總要到廣場里跳會兒舞，健會兒身，生活過得其樂融融。

紅山根原是一塊撂荒地，自2010年起，天?？h累計投入2億元，將這里建造成了一個高原上的新農(nóng)村，并將360戶過去居住在海拔2800米以上的貧困群眾搬遷到這里，使他們開啟了新的生活。在整個項目建設(shè)過程中，“一事一議”項目及時跟進，為移民群眾修建村道、廣場、路燈、鄉(xiāng)村舞臺、文體設(shè)施等，投入的資金多達243.51萬元。

2013年，總投資32.37億元的南陽山片下山入川生態(tài)移民工程開工建設(shè)，這是天?？h幫助高深山區(qū)群眾精準脫貧的又一大手筆。在項目建設(shè)過程中，“一事一議”又竭力服務(wù)，為移民點硬化道路、修建廣場、修建水渠……

據(jù)統(tǒng)計，天?？h自2010年以來，已先后建成45個移民點，搬遷移民3萬多人，而不管“下山入川”工程在哪里實施，“一事一議”總是及時跟進，全力鋪路架橋、建渠通水、修建廣場、完善設(shè)施，鋪平道路。路燈亮了，道路平了，渠道通了，文化廣場熱鬧了，村容村貌大變樣了……在每一個移民點，“一事一議”的成效無處不在。

天祝縣把加快貧困群眾精準脫貧進程作為實施“一事一議”項目的總體目標，將“一事一議”項目向貧困村傾斜，并積極與新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進、民生工程等重點工作有機結(jié)合起來，攥緊拳頭辦大事。據(jù)統(tǒng)計，在天?？h完成的370個“一事一議”項目，85%都在貧困村，近40%在移民點和整村推進項目村，此舉服務(wù)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)了精準脫貧。

責(zé)任編輯：洪峰