《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》跟蹤評價研究
——以安徽省為例

張書雅，李　李，阮　亮，胡純秋，博慶麗，左紅云

(1 安徽醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，合肥　230032；2 安徽省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所，合肥　230061)

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《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》跟蹤評價研究
——以安徽省為例

張書雅1，李李1，阮亮1，胡純秋1，博慶麗1，左紅云2

(1安徽醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，合肥230032；2安徽省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所，合肥230061)

目的：了解安徽省食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)、科研院所食品專家對國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050—2011)的執(zhí)行情況、理解能力和依從性，為標(biāo)準(zhǔn)的實施和修訂提供資料。方法：應(yīng)用橫斷面調(diào)查法，通過電子郵件、座談會、傳真等多種形式開展調(diào)查。調(diào)查對象選取安徽省區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和科研院所的專家，收集調(diào)查對象對標(biāo)準(zhǔn)具體條款的認(rèn)知情況、執(zhí)行中遇到的主要問題、反饋的建議等。結(jié)果：食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和科研院所回收的有效問卷分別為34、25、28和12份，收集的反饋意見分別為74、35、17和14條；標(biāo)準(zhǔn)的知曉率為85.9%；食品企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)工作人員和科研專家認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)整體合理程度較高(合理和基本合理)的比例分別為67.8%、79.2%、84.2%、90.9%。標(biāo)準(zhǔn)使用頻率≥1～2次/月的比例分別為64.5%、50.0%、47.3%、27.3%；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)可操作性較高(可操作性很強和可操作性好)的比例分別為77.4%、62.5%、68.4%、90.9%。針對具體條款“可選擇標(biāo)示內(nèi)容”、“營養(yǎng)成分的表達(dá)方式”、“豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品”的理解程度較低。結(jié)論：GB 28050—2011的整體合理程度較高、可操作性較好，但是部分具體條款還需要完善和優(yōu)化，建議對中小食品生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

預(yù)包裝食品；營養(yǎng)標(biāo)簽；食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；跟蹤評價

營養(yǎng)標(biāo)簽是食品標(biāo)簽的一部分，是指預(yù)包裝食品上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，包括營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱，是消費者直觀了解食品營養(yǎng)成分和特征進(jìn)而引導(dǎo)其健康消費的有效方式[1-4]。2011年10月12日，原衛(wèi)生部公布了我國第一個食品營養(yǎng)標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)(以下簡稱《通則》)，于2013年1月1日起正式實施。做好營養(yǎng)標(biāo)簽的管理，有利于提高消費者對預(yù)包裝食品營養(yǎng)信息的關(guān)注，促進(jìn)合理營養(yǎng)和膳食平衡，從而達(dá)到預(yù)防和減少營養(yǎng)相關(guān)疾病的目的。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作是對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，是實施食品安全監(jiān)督管理以及修訂完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。我國對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的跟蹤評價工作起步較晚，研究報道不多[5-7]?！吨腥A人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范(試行)》的相繼頒布實施，為規(guī)范和積極開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作提供了法律依據(jù)。本研究旨在通過開展《通則》跟蹤評價工作，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)參考指標(biāo)或技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性和可操作性，掌握標(biāo)準(zhǔn)在安徽省地區(qū)的執(zhí)行情況，以期為更好地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施提出意見和建議。

1　對象與方法

1.1調(diào)查對象

調(diào)查對象選自安徽省合肥、安慶、淮南、淮北、蚌埠、滁州6個地市，主要包括科研院所從事食品相關(guān)研究的專家和食品生產(chǎn)企業(yè)(企業(yè)的法規(guī)部門、質(zhì)量管理、研發(fā)部門)、食品監(jiān)管部門(食品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門)及其所屬檢驗/檢測機構(gòu)的相關(guān)工作人員，基本涵蓋標(biāo)準(zhǔn)的使用對象。

1.2方法和內(nèi)容

按照國家衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)一制定的調(diào)查表，采取座談會、電子郵件、傳真等多種形式開展跟蹤調(diào)查。問卷內(nèi)容分為兩部分，第一部分為調(diào)查對象的基本信息，包括學(xué)歷、本行業(yè)工作年限、人員類別、所在企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、所在部門、經(jīng)營產(chǎn)品類別等；第二部分為標(biāo)準(zhǔn)的評價信息，包括標(biāo)準(zhǔn)的知曉情況、使用頻次、整體合理性、可操作性、具體條款的認(rèn)知情況、執(zhí)行中遇到的問題、對標(biāo)準(zhǔn)管理、實施的建議等。

1.3統(tǒng)計學(xué)分析

回收的調(diào)查表統(tǒng)一編碼，使用Epidata 3.1軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，問卷調(diào)查表對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫REC文件由國家食品安全風(fēng)險評估中心提供，用SPSS 18.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2　結(jié)果與分析

2.1調(diào)查對象基本情況

本次跟蹤調(diào)查共計發(fā)放問卷調(diào)查表109份，收回有效問卷99份，回收率為90.8%，其中食品生產(chǎn)企業(yè)34份(87.2%)、監(jiān)管部門25份(92.6%)、檢驗機構(gòu)28份(90.3%)、科研院所12份(100%)。生產(chǎn)企業(yè)以國內(nèi)企業(yè)為主，占76.5%、民營企業(yè)占17.6%、中外合資占5.9%；企業(yè)職工人數(shù)50人以下的占11.8%、50～200人的占47.1%、200～500人的占17.6%、500人以上的占23.5%。調(diào)查對象的學(xué)歷及本行業(yè)就職年限分布情況見表1。

2.2標(biāo)準(zhǔn)整體評價情況

調(diào)查對象的標(biāo)準(zhǔn)知曉率為85.9%(85/99)。小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、檢驗/檢測機構(gòu)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)知曉率較低，學(xué)歷越高，本行業(yè)就職年限越長，標(biāo)準(zhǔn)知曉率相對越高。具體來看，食品企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)工作人員和科研專家的知曉率分別為91.2%、96.0%、67.9%和91.7%；食品企業(yè)中，企業(yè)職工人數(shù)50人以下、50～200人、200～500人和500人以上的標(biāo)準(zhǔn)知曉率分別為50%、87.5%、100%、100%；大專及以下、本科、碩士學(xué)歷的工作人員的知曉率分別為73.3%、89.3%、100%；本行業(yè)就職年限5年以下、5～10年、11～15年、16年以上工作人員的知曉率分別為85.0%、84.2%、93.8%、84.1%。

標(biāo)準(zhǔn)整體評價結(jié)果顯示，食品企業(yè)、監(jiān)管部門、檢驗/檢測機構(gòu)工作人員和科研院所食品專家認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)整體合理程度較高(合理和基本合理)的比例分別為67.8%、79.2%、84.2%和90.9%；認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)可操作性較高(可操作性很強和可操作性好)的比例分別為77.4%、62.5%、68.4%和90.9%；各執(zhí)行單位使用標(biāo)準(zhǔn)頻率較高(1～2次/周和1～2次/月)的比例分別為64.5%、50.0%、47.3%和27.3%(表2)。

2.3標(biāo)準(zhǔn)具體條款表述理解程度

《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)具體條款表述理解程度見表3。

2.3.1“3基本要求”部分“基本要求”部分對營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示文字、字號、標(biāo)簽格式、標(biāo)簽位置以及標(biāo)示的營養(yǎng)信息的真實性和用途作了明確規(guī)定，調(diào)查顯示，全部調(diào)查對象對“基本要求”的表述完全理解，比較集中的建議有“為使標(biāo)簽更清晰醒目，標(biāo)示的方框由任意尺寸改為應(yīng)與包裝表面積成一定比例為宜”。

表2　《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)整體評價結(jié)果[n(%)]

表3　《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)具體條款表述理解程度[n(%)]

表4　《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)具體條款執(zhí)行建議[n(%)]

2.3.2“4強制標(biāo)示內(nèi)容”部分“強制標(biāo)示內(nèi)容”部分對標(biāo)示內(nèi)容，如強化食品中強化營養(yǎng)素的標(biāo)示以及使用氫化和(或)部分氫化油脂時應(yīng)當(dāng)標(biāo)示反式脂肪的含量等作出明確要求，調(diào)查顯示，97.6%的調(diào)查對象對強制標(biāo)示內(nèi)容的表述完全了解，極少數(shù)調(diào)查對象對營養(yǎng)素參考值(NRV)的含義不清楚。

2.3.3“5可選擇標(biāo)示內(nèi)容”部分“可選擇標(biāo)示內(nèi)容”部分給出了除強制標(biāo)示指標(biāo)外，其他可標(biāo)示的營養(yǎng)成分，規(guī)定了預(yù)包裝食品能量和營養(yǎng)成分含量聲稱、比較聲稱的要求和條件以及功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語，調(diào)查顯示，10.6%的調(diào)查對象對“可選擇標(biāo)示內(nèi)容”的表述不完全理解，如含量聲稱和比較聲稱難以區(qū)別、比較聲稱的條件不明確等，建議明確規(guī)定無需標(biāo)注“可選擇標(biāo)示內(nèi)容”的食品種類。

2.3.4“6營養(yǎng)成分的表達(dá)方式”部分“營養(yǎng)成分的表達(dá)方式”部分規(guī)定了標(biāo)示的營養(yǎng)成分的名稱、順序、標(biāo)示單位、修約間隔、“0”界限值以及允許誤差范圍，調(diào)查顯示，17.6%的調(diào)查對象對該部分表述不完全理解，以監(jiān)督機構(gòu)的工作人員居多，主要的原因是日常工作中該部分內(nèi)容使用較少。

2.3.5“7豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品”部分標(biāo)準(zhǔn)第7部分規(guī)定了豁免強制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品種類。調(diào)查顯示，14.1%的調(diào)查對象對該部分表述不完全理解，問題主要來源于生產(chǎn)企業(yè)和檢驗機構(gòu)，例如每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品該如何界定，蔬菜和水果的干制品是否也屬于豁免強制標(biāo)示范疇等。

2.4標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建議

《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050—2011)具體條款執(zhí)行建議見表4。

2.4.1“1+4”強制標(biāo)示的具體指標(biāo)核心營養(yǎng)素是食品中含有的與人體健康密切相關(guān)、具有重要公共衛(wèi)生學(xué)意義的營養(yǎng)素?！?+n”中1指的是能量，n代表核心營養(yǎng)素的具體種類，n的確定由各國基于本地區(qū)居民營養(yǎng)健康狀況和慢性病發(fā)病情況等多種因素確定，美國、加拿大、新加坡和香港特別行政區(qū)要求強制標(biāo)示營養(yǎng)素數(shù)量的分別為“1+14”、“1+13”、“1+8”和“1+7”。我國規(guī)定的核心營養(yǎng)素為蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉等4種。調(diào)查結(jié)果顯示，97.6%的調(diào)查對象對此完全了解、17.6%的調(diào)查對象建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加可標(biāo)示的營養(yǎng)素，如維生素A、鐵、鋅、硒等。

2.4.2功能聲稱用語標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只有當(dāng)能量或營養(yǎng)成分含量符合附錄C營養(yǎng)聲稱的要求和條件時，才可根據(jù)食品的營養(yǎng)特性，選用附錄D中相應(yīng)的一條或多條功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語，并給出了功能聲稱應(yīng)滿足的條件。本次調(diào)查顯示，20.0%的調(diào)查對象認(rèn)為有必要增加功能聲稱用語，特別是目前我國居民普遍缺乏、亟待改善的營養(yǎng)素，如維生素A、鈣、鐵等。

3　討論

3.1標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作反饋的主要問題

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、保障食品安全、維護(hù)公眾健康具有十分重要的現(xiàn)實意義，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《通則》的知曉率為85.9%，學(xué)歷較高、工作年限較長者知曉率較高；檢驗機構(gòu)的工作人員知曉率最低，主要原因還是日常工作中標(biāo)準(zhǔn)使用較少；食品企業(yè)中，企業(yè)規(guī)模越小，知曉率越低。作為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體，食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)工作人員對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度低，在食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的過程中必然會存在危害食品安全的隱患和盲區(qū)。

在本次標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作過程中，被調(diào)查單位和人員給予高度重視且積極參與，食品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門反饋的意見較多，特別是從事本專業(yè)工作年限較長、日常工作使用標(biāo)準(zhǔn)頻率較高的人員反饋的問題和建議較為客觀、具體，符合工作實際。但是，研究也發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)查對象對標(biāo)準(zhǔn)具體條款的理解上存在偏差，調(diào)查問卷中也缺少關(guān)于對各單位接受培訓(xùn)的分布情況、各單位就標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中意見不一致方面等問題的設(shè)置。此外，標(biāo)準(zhǔn)自身某些規(guī)定、涵蓋范圍不明確，各標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性不強造成執(zhí)行人員在標(biāo)準(zhǔn)依從和選擇上的困惑，也是此次調(diào)查中凸顯的主要問題。

3.2措施與建議

3.2.1食品企業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體，對標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和有效執(zhí)行是標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的重要支撐，建議食品生產(chǎn)企業(yè)加強對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高對標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度，貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)要求，同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者也要高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的實施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實保障食品安全。

3.2.2監(jiān)管部門監(jiān)管部門是標(biāo)準(zhǔn)得到正確、有效實施的保障，建議食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理部門和監(jiān)管機構(gòu)采取多樣化的形式，尤其要充分利用新型網(wǎng)絡(luò)資源，積極開展對于食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫和解讀工作，同時與其保持良好的溝通機制，特別是外資企業(yè)和大規(guī)模企業(yè)中的相關(guān)工作人員，他們對國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)熟悉度較高，反饋的建議和意見實用性很強。

3.2.3消費者由于各個國家經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)綜合實力、居民營養(yǎng)認(rèn)知水平的不同，各國要求強制標(biāo)示的營養(yǎng)素數(shù)量有較大差異，從國內(nèi)各地消費者對于營養(yǎng)標(biāo)簽的認(rèn)知現(xiàn)狀來看[8，9]，越來越多的消費者希望通過營養(yǎng)標(biāo)簽獲得更多的營養(yǎng)信息，科學(xué)選擇適合自己的食品。建議發(fā)揮廣大消費者在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作中的積極性和參與熱情，針對社會大眾，以適宜形式普及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增加消費者層面的調(diào)查范圍和數(shù)量，如消費者更傾向于何種營養(yǎng)標(biāo)簽格式、營養(yǎng)標(biāo)簽對于消費者購買行為的影響力有多大等。

3.2.4新聞媒體新聞媒體是當(dāng)今社會發(fā)展過程中不可缺少的一個監(jiān)督方，建議充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，包括對食品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的監(jiān)督，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)公眾身體健康。

標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價工作不僅有助于了解和掌握各標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、認(rèn)知度和依從性，還可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中遇到的各種問題，繼而為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和完善提供科學(xué)依據(jù)。各發(fā)達(dá)國家已將標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價作為一項常規(guī)的工作定期開展[10-12]，本次跟蹤評價工作也是我國開展此類工作的一個良好開端，不僅為本標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供了實踐支撐材料，也為今后更多標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價工作積累了寶貴經(jīng)驗?！?/p>

[1]中國人民共和國衛(wèi)生部.GB28050-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[2]徐然，郭林宇，李江華，等.食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理制度在我國的建立與發(fā)展探討[J].中國食物與營養(yǎng)，2013，19(9)：5-9.

[3]World Health Organization.Nutrition labels and health claims：the global regulatory environment[R].Geneva：World Health Organization 2004.

[4]van-Trijp HC，van-der-Lans IA.Consumer perceptions of nutrition and health claims[J].Appetite，2007，3(3)：305-324.

[5]韓軍花，李湖中，王素芳，等.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《嬰兒配方食品》跟蹤評價研究[J].營養(yǎng)學(xué)報，2013，35(4)：328-337.

[6]李湖中，王素芳，韓軍花，等.《嬰幼兒谷類輔助食品》(GB 10769-2010)跟蹤評估研究[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2013，25(3)：259-264.

[7]阮亮，徐周，陳文軍，等.安徽省《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》跟蹤調(diào)查[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2015，27(4)：432-436.

[8]張睿佳，張冬霞，余泳泉，等.廣州預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示及消費者認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，41(13)：2342-2344.

[9]王瑋.醫(yī)學(xué)生飲食習(xí)慣及營養(yǎng)標(biāo)簽知識、態(tài)度、行為調(diào)查[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(4)：86-89.

[10]FDA，2010 Food Safety Survey：Key findings and topline frequency report[EB/OL].(2011-9)[2012-10-16].http：//www.fda.gov/Food/ScienceResearch.

[11]Health Canada.Canadian community health survey，cycle 2.2，nutrition(2004)：Income-Related Household Food Security in Canada[EB/OL].http//www.hc-sc.gc.ca/fn-an/surveill/nutrition.

[12]Food Standards Agency.Biannual public attitudes tracker.[EB/OL].http：//www.food.gov.uk/multimedia/pdfs/biannualpublicattitudes track.pdf.

(責(zé)任編輯李婷婷)

Tracking Evaluation on The General Principles of Pre-packed Food Nutrition Labels in Anhui Province

ZHANG Shu-ya1，LI Li1，RUAN Liang1，HU Chun-qiu1，BO Qing-li1，ZUO Hong-yun2

(1School of Public Health，Anhui Medical University，Hefei 230032，China；2Anhui Health Inspection and Supervision，Hefei 230061，China)

pre-packed food；nutrition label；national food safety standard；tracking evaluation

2013年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價項目。

張書雅(1993—)，女，在讀碩士研究生，研究方向：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

并列通訊作者：李李(1964—)，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；阮亮(1980—)，男，在讀博士研究生，講師，研究方向：植物化學(xué)物。