協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤要吃透“五脫鉤五規(guī)范”的核心政策

王強(qiáng)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)后，國(guó)務(wù)院成立了聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，辦公室設(shè)在發(fā)展改革委。2015年11月，聯(lián)合工作組公布了參加第一批脫鉤試點(diǎn)的148家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單，目前，除了3家協(xié)會(huì)商會(huì)因業(yè)務(wù)主管關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)至第二批脫鉤試點(diǎn)外，其余145家協(xié)會(huì)商會(huì)均制定了試點(diǎn)方案，90家已完成各脫鉤事項(xiàng)的部門審批，聯(lián)合工作組已批復(fù)2家協(xié)會(huì)商會(huì)的試點(diǎn)方案，下一步辦公室將集中力量做好第一批脫鉤試點(diǎn)方案批復(fù)工作，并指導(dǎo)試點(diǎn)協(xié)會(huì)完成后續(xù)的方案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤?？傮w來看，在各業(yè)務(wù)主管單位、各協(xié)會(huì)商會(huì)的共同努力和相關(guān)部門的通力協(xié)作下，第一批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展較為順利，開局良好，也取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。

今年5月6日，聯(lián)合工作組召開第二次全體會(huì)議，聽取第一批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。6月，聯(lián)合工作組公布了參加第二批脫鉤試點(diǎn)的144家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單。為落實(shí)聯(lián)合工作組第二次會(huì)議精神，我們與民政部一起召開這次會(huì)議，既是階段性總結(jié)并加快推進(jìn)第一批脫鉤試點(diǎn)，也是動(dòng)員部署第二批脫鉤試點(diǎn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把脫鉤工作做細(xì)做實(shí)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，是我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制機(jī)制改革。各業(yè)務(wù)主管單位、各協(xié)會(huì)商會(huì)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把脫鉤工作擺上重要議事日程。各業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，明確牽頭部門，制定工作方案，提前謀劃，責(zé)任到人，積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤改革。結(jié)合第一批脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)際情況，在推進(jìn)第二批脫鉤試點(diǎn)時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一要提前謀劃好黨建關(guān)系調(diào)整工作，確保黨組織各項(xiàng)工作不斷檔，管理體制調(diào)整無縫對(duì)接。加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作是黨中央的明確要求，習(xí)近平總書記指出，社會(huì)組織有黨員無黨組織、黨建工作薄弱的問題具有普遍性，要引起高度重視，著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，把在這些組織中建立健全黨組織作為一個(gè)專項(xiàng)工作來抓，用一兩年的時(shí)間，達(dá)到黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。為落實(shí)總書記指示，在開展脫鉤試點(diǎn)過程中，要把加強(qiáng)黨建工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照中央組織部印發(fā)的《關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法（試行）》和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理辦法（試行）》要求，做好脫鉤過程中黨建工作的銜接。一方面，業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)理清和移交黨建工作檔案資料，移交前指導(dǎo)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織正常開展組織活動(dòng)，做好思想政治工作。另一方面，歸口接收的黨建工作機(jī)構(gòu)要提早準(zhǔn)備，做好預(yù)案，先期了解情況，制定工作措施，及時(shí)明確接收后協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，根據(jù)實(shí)際情況選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，確保脫鉤后的協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和完善的工作制度，能夠按要求于移交后3個(gè)月內(nèi)按新的管理體制正常開展黨建工作。

二要提前謀劃好協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)摸底清查工作，確保資產(chǎn)清查報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，過渡期內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤是“五脫鉤”中的重頭戲，也是加快構(gòu)建協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治、政府依法行政新體制的關(guān)鍵條件。從第一批脫鉤試點(diǎn)推進(jìn)情況看，協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)摸底清查工作情況比較復(fù)雜，工作量很大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還出現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)主管單位不及時(shí)報(bào)送或不按要求報(bào)送資產(chǎn)清查報(bào)告，一些協(xié)會(huì)商會(huì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定致使報(bào)送結(jié)果不實(shí)的情況。為此，聯(lián)合工作組辦公室專門作了通報(bào)，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，明確工作流程。鑒于此，在開展第二批脫鉤試點(diǎn)過程中，各業(yè)務(wù)主管單位務(wù)必周密安排，提前謀劃，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見（試行）》及《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查核實(shí)工作程序》相關(guān)規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底和清查登記，認(rèn)真盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，并按要求及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送資產(chǎn)清查報(bào)告，協(xié)助財(cái)政部做好資產(chǎn)核實(shí)工作和過渡期內(nèi)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)使用方案的制定與報(bào)批備案。對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，業(yè)務(wù)主管單位要按照國(guó)管局《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法（試行）》及《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理工作的通知》規(guī)定，協(xié)助做好產(chǎn)權(quán)登記、使用面積核定、繼續(xù)使用的租賃合同簽訂、騰退等相關(guān)工作。

三要提前謀劃好涉改人員相關(guān)調(diào)整工作，確保思想統(tǒng)一，動(dòng)員到位，隊(duì)伍穩(wěn)定。脫鉤改革涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及人員變動(dòng)，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，需要業(yè)務(wù)主管單位耐心細(xì)致做好相關(guān)工作。一是對(duì)在協(xié)會(huì)商會(huì)任職的公務(wù)員，逐個(gè)做好去留意見征詢工作，安排好后續(xù)事項(xiàng)。二是對(duì)在協(xié)會(huì)商會(huì)工作的事業(yè)編制人員，要配合相關(guān)部門逐一做好人員身份轉(zhuǎn)換和編制核銷工作。三是對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)所屬事業(yè)單位，做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和保留單位劃轉(zhuǎn)的銜接工作，配合有關(guān)部門相應(yīng)做好涉改人員社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。四是對(duì)參加試點(diǎn)的協(xié)會(huì)商會(huì)，要做好政策解讀、思想動(dòng)員、工作安排、改革前后銜接、問題協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保工作不斷、思想不亂、隊(duì)伍穩(wěn)定。五是對(duì)未納入改革試點(diǎn)的協(xié)會(huì)商會(huì)延續(xù)原來的管理模式，做到機(jī)構(gòu)、人員、管理等各項(xiàng)事務(wù)有序穩(wěn)妥運(yùn)行。

二、再接再厲，扎實(shí)做好第一、二批試點(diǎn)工作

（一）按時(shí)完成第一批試點(diǎn)，安排好后續(xù)工作

經(jīng)聯(lián)合工作組第二次會(huì)議研究決定，第一批脫鉤試點(diǎn)完成時(shí)間順延到11月10日，相關(guān)工作進(jìn)度要求也相應(yīng)作了調(diào)整，辦公室于6月17日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)第一批脫鉤試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)時(shí)限要求、報(bào)批程序等作了進(jìn)一步明確。請(qǐng)第一批試點(diǎn)協(xié)會(huì)商會(huì)和業(yè)務(wù)主管單位準(zhǔn)確把握通知要求，抓緊進(jìn)度，把工作做在前面，尚未完成“五脫鉤”事項(xiàng)部門審核工作的，要加快審核；已完成部門審核的，要做好方案批復(fù)后實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請(qǐng)各業(yè)務(wù)主管單位善始善終，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，請(qǐng)各試點(diǎn)協(xié)會(huì)商會(huì)再接再厲，強(qiáng)化主體責(zé)任，共同做好第一批試點(diǎn)方案實(shí)施與后續(xù)掃尾工作，按要求開展試點(diǎn)總結(jié)和變更登記。辦公室將繼續(xù)做好跟蹤督促和服務(wù)保障工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成第一批試點(diǎn)任務(wù)。

（二）做好第二批試點(diǎn)方案的制定、報(bào)批和實(shí)施

定好第二批脫鉤試點(diǎn)方案，在吸收第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要吃透“五脫鉤五規(guī)范”的核心政策。

一是機(jī)構(gòu)脫鉤，取消行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。以此，規(guī)范行政管理和服務(wù)關(guān)系。

二是職能脫鉤，剝離協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能。對(duì)適合由協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，同時(shí)明確監(jiān)管措施和責(zé)任。以此，規(guī)范政府與協(xié)會(huì)商會(huì)間職責(zé)分工關(guān)系。

三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤，實(shí)行協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，逐步取消財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)而通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房也要按規(guī)定規(guī)范使用或騰退，原則上實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。以此，規(guī)范和明晰財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

四是人員管理脫鉤，將協(xié)會(huì)商會(huì)用人權(quán)由原來的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為依章程實(shí)行用人獨(dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由業(yè)務(wù)主管部門推薦任命轉(zhuǎn)為按相關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生和管理。脫鉤后，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職或退（離）休公務(wù)員到協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，特殊情況按干部管理權(quán)限審批。以此，規(guī)范用人關(guān)系。

五是黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤，全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作實(shí)行歸口管理，脫鉤后由原來的業(yè)務(wù)主管部門移交給中直機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。外事及涉港澳臺(tái)事項(xiàng)按屬地化原則，由協(xié)會(huì)商會(huì)住所地人民政府外事及涉港澳臺(tái)部門負(fù)責(zé)管理。以此，規(guī)范黨建、外事等管理關(guān)系。

參加試點(diǎn)的協(xié)會(huì)商會(huì)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要吃透“五脫鉤”要求，領(lǐng)會(huì)“五規(guī)范”精髓，結(jié)合實(shí)際情況，審慎研究，定好試點(diǎn)方案，確保不走偏不走樣，不折不扣落實(shí)脫鉤總體方案和各個(gè)配套政策精神，按照聯(lián)合工作組辦公室《關(guān)于做好第二批全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》具體要求和規(guī)定時(shí)限，優(yōu)質(zhì)高效地做好第二批脫鉤試點(diǎn)方案的制定、報(bào)批和實(shí)施工作。

三、多管齊下，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管

為適應(yīng)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，按照脫鉤總體方案規(guī)定，由發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），經(jīng)聯(lián)合工作組第二次會(huì)議審議原則通過，目前正在部門會(huì)簽，近期即將出臺(tái)?！掇k法》明確了有關(guān)政府部門的監(jiān)管主體責(zé)任，圍繞加強(qiáng)脫鉤后協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建管理工作，將原來行政化準(zhǔn)入的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部自治自律相結(jié)合的新型綜合監(jiān)管模式。在培訓(xùn)會(huì)環(huán)節(jié)，我們將對(duì)《辦法》作系統(tǒng)介紹，這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一是著力健全協(xié)會(huì)商會(huì)治理結(jié)構(gòu)。脫鉤改革前，協(xié)會(huì)商會(huì)很大程度上附屬于行政機(jī)關(guān)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多數(shù)不夠完善，“自主辦會(huì)”的程度較為有限。脫鉤后，協(xié)會(huì)商會(huì)要成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，亟待建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！掇k法》提出通過制度建設(shè)來完善協(xié)會(huì)商會(huì)治理機(jī)制，包括會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）制度、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度、負(fù)責(zé)人人選審核制度、協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度、探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制、推行秘書長(zhǎng)聘任制、建立協(xié)會(huì)商會(huì)民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度等，綜合施策，促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治，逐步形成新的內(nèi)部治理機(jī)制。

二是著力規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。一些協(xié)會(huì)商會(huì)存在“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，廣受社會(huì)詬病。對(duì)此，《辦法》作了嚴(yán)格規(guī)范：一方面，協(xié)會(huì)內(nèi)部收費(fèi)必須依照章程進(jìn)行，收取會(huì)費(fèi)要開具收據(jù)，收取其他合理的服務(wù)費(fèi)用，要遵循自愿原則，按照章程規(guī)定的程序確定標(biāo)準(zhǔn)。禁止各類強(qiáng)制收費(fèi)、攤派收費(fèi)等違法收費(fèi)行為?！掇k法》專門列舉了6類不得從事的違法收費(fèi)行為：一是強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)（法律法規(guī)有規(guī)定的除外）；二是利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等；四是強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物；五是以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用（會(huì)費(fèi)除外）；六是其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為。另一方面，針對(duì)符合法律規(guī)定或經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)資格考試、鑒證類資格認(rèn)定的行業(yè)協(xié)會(huì)，其對(duì)外的收費(fèi)行為按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理。通過嚴(yán)格管控對(duì)內(nèi)、對(duì)外的收費(fèi)行為，雙管齊下，徹底扭轉(zhuǎn)脫鉤前少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)“亂收費(fèi)”的局面。

三是著力推進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系建設(shè)和信息公開。《辦法》規(guī)定建立協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，健全信用記錄和綜合信用評(píng)價(jià)，積極開展協(xié)會(huì)商會(huì)信用的第三方評(píng)估。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。各有關(guān)部門將對(duì)嚴(yán)重失信的協(xié)會(huì)商會(huì)采取聯(lián)合懲戒措施。將嚴(yán)重失信的協(xié)會(huì)商會(huì)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)聯(lián)合采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等行政性約束和懲戒措施。同時(shí)，健全協(xié)會(huì)商會(huì)的信息公開制度，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員、社會(huì)公開信息的內(nèi)容、形式作了規(guī)范，并由登記管理機(jī)關(guān)相應(yīng)建立協(xié)會(huì)商會(huì)抽查監(jiān)督制度，確保信息公開義務(wù)的履行。