加大“放”的力度 強化“管”的能力提升“服”的水平

曹敏

9月1日，國家發(fā)改委就“放管服”改革有關情況舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持會議。國家發(fā)改委政研室巡視員楊潔、價監(jiān)局局長張漢東、法規(guī)司司長李亢、投資司副司長羅國三、財金司副司長李聚合出席會議，就“放管服”改革有關情況做詳細介紹，并回答記者問。

中央、地方具體定價項目各減少80%和55%

楊潔表示，近年來，國家發(fā)改委堅決貫徹落實中央決策部署，始終把簡政放權作為自身改革的首要任務，圍繞處理好政府和市場關系，采取了一系列減少審批、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務的具體措施，取得了積極進展和明顯成效。

在簡政放權方面，“2013年以來，國家發(fā)改委連續(xù)取消下放行政審批事項，2014年提前完成國務院削減審批事項1/3的目標任務?！睏顫嵵赋?，國家發(fā)改委主要在三個方面采取多項措施推進簡政放權。

大幅減少行政審批事項。全面完成非行政許可審批事項的清理，全部取消非行政許可審批類別和執(zhí)業(yè)資格認定事項。取消15項中央指定地方實施審批事項，1項強制性中介服務事項。楊潔介紹說，與2013年年初相比，取消下放審批事項的比例已經(jīng)超過60%，其中近80%是企業(yè)投資項目核準。

以投資領域改革為重點，抓好“四個減”。一是減核準。國家發(fā)改委核準工作量連續(xù)兩年“減少50%”。外商投資項目由全面核準改為普遍備案+有限核準，95%以上的外商投資項目實行備案管理。除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)“三個敏感”以外，98%以上的境外投資項目取消核準改為網(wǎng)上備案。二是減前置。對涉及近20個部門的50項核準前置，國家發(fā)改委率先取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的前置條件，而且還推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地預審兩項前置。三是減報建。將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項，推進項目審批提速。四是減環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道并一道”，不再審批建議書，直接審批可研報告。

大幅減少政府定價范圍。修訂中央和31個省區(qū)市的定價目錄，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價，還放開了跨省跨區(qū)的電能交易價格。

在放管結合方面，國家發(fā)改委按照“權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。楊潔進一步解釋道，2張清單，就是行政審批事項目錄清單、權力責任清單。4個平臺，就是投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。

在投資領域，建成并使用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，逐步將投資項目的審批、核準、備案，全部納入到平臺辦理，做到“平臺受理、在線辦理，限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。同時，將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃等納入在線審批監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等都能全流程在線運行和監(jiān)管。

在價格領域，推廣“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，與信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管結合起來，形成綜合監(jiān)管。近年來，按照國務院要求，按照建立“一個清單、兩個庫”的要求，在價格監(jiān)管中明確了一個清單，對是否執(zhí)行政府定價、政府指導價、明碼標價規(guī)定，以及是否存在不正當價格行為4種情況開展價格檢查；同時，在藥品、金融等行業(yè)和領域，正在建立經(jīng)營者和執(zhí)法人員的“雙名錄庫”。楊潔介紹說，“今年70%以上價格監(jiān)管要采取‘雙隨機’方式進行”。

在優(yōu)化服務方面，楊潔表示，國家發(fā)改委抓好了3件事，努力做到把審批變成服務。一是大廳受理。楊潔介紹說，去年1月1日，國家發(fā)改委政務服務大廳正式運行，全委非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統(tǒng)一答復。7月1日，網(wǎng)上政務服務大廳上線運行，審批事項實現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上辦理、在線辦理。8月1日，開通了“發(fā)改委政務服務大廳”微信號，方便群眾辦事和信息傳播。二是明確時限。將投資項目的委托評估時間和委內(nèi)辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內(nèi)。目前所有審批事項全部都是按期辦結，實現(xiàn)了審批“零超時”。三是規(guī)范運行。對行政審批事項、權責事項實行清單化管理。對進駐大廳的審批事項，逐項編制《辦事指南》，制定《內(nèi)部審查工作細則》，明確審批內(nèi)容、申報材料、辦理流程和辦理時限。對投資項目核準，制定了《核準委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準文件格式文本》，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準行為，方便辦事人員。

楊潔指出，下一步，國家發(fā)改委將把“放管服”改革作為推進供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，清障搭臺，加油助力。

12358價格監(jiān)管平臺發(fā)揮作用日益明顯

張漢東主要對12358價格監(jiān)管平臺的運行情況和取得的工作成效等作了介紹。截至目前，各地價格監(jiān)管部門通過平臺共受理價格舉報、咨詢、投訴共100.84萬件，實施經(jīng)濟制裁115.49億元。其中，退還消費者7.3億元，沒收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。

張漢東指出，12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、全程監(jiān)督、動態(tài)分析，是大數(shù)據(jù)時代監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新，推動了價格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在暢通群眾訴求渠道、動員社會力量參與價格監(jiān)督、保障價格改革順利實施、推進價格監(jiān)管切實履責方面發(fā)揮了積極作用。張漢東表示，12358價格監(jiān)管平臺有以下五個特點：

四級聯(lián)網(wǎng)，受理辦理更高效。平臺涵蓋國家、省、市、縣四級，全國共開設2645個舉報電話座席，舉報案件縱向、橫向傳達轉(zhuǎn)辦更加高效便捷。

渠道多樣，價格維權更便捷。除手機、固話外，12358價格監(jiān)管平臺已經(jīng)開通網(wǎng)站、來信、來訪，微信、移動APP等多種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。

“一件一碼”，辦理過程更透明。平臺對舉報件進行“一件一碼”管理，舉報人通過自主查詢可隨時了解案件的辦理進程。

痕跡管理，依法行政更嚴格。平臺將舉報所有業(yè)務流程全部納入，實行痕跡化監(jiān)督管理，明確了工作人員責任，有效減少人為因素，杜絕了各類違規(guī)執(zhí)法問題。

依托大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析更科學。平臺數(shù)據(jù)集中存儲，更為準確直觀，各地價格主管部門依托大數(shù)據(jù)敏銳捕捉社會熱點，可隨時對市場價格信息進行統(tǒng)計分析，嚴控潛在的價格違法行為，提高監(jiān)管效率和科學決策水平。

在介紹平臺工作成效時，張漢東表示，12358價格監(jiān)管平臺全方位提高了價格監(jiān)管能力水平，在強化市場監(jiān)管工作方面發(fā)揮了重要作用。

監(jiān)管作用日益明顯。2016年以來，平臺受理量同比上升近20%，網(wǎng)絡舉報量較平臺運行之初增長160%。

平臺影響不斷擴大。通過國家發(fā)改委定時定主題新聞發(fā)布會7次發(fā)布價格舉報信息，已成為國家發(fā)改委新聞發(fā)布會的固定內(nèi)容。通過門戶網(wǎng)站、微信平臺等累計曝光典型價格舉報違法案例76起，受到社會廣泛關注。

預警能力有效增強。各級價格主管部門通過平臺加強價格異動監(jiān)測預警，利用平臺及時發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)以“營改增”為名借機漲價的情況，積極聯(lián)系中央電視臺進行專訪，對外發(fā)布《規(guī)范酒店價格行為提醒書》，及時制止了事態(tài)的擴大和蔓延。

及時答疑解惑。在全部舉報件中，群眾對價格問題的咨詢占比超過80%，推動各級價格主管部門規(guī)范接訪，暢通民生訴求渠道。

國家公共資源交易平臺爭取11月底上線試運行

李亢介紹了規(guī)范性文件的立改廢、編制權力和責任清單以及國家公共資源交易平臺建設三方面的情況。

李亢說，在規(guī)范性文件的立改廢方面，已經(jīng)廢止了與企業(yè)和老百姓生產(chǎn)生活密切相關的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行國家發(fā)改委所有規(guī)范性文件總數(shù)的60%。從領域看，涉及價格管理1838件，涉及能源管理392件，涉及產(chǎn)業(yè)政策150件，涉及投資管理136件，還有其他相關領域341件。

從年代分布看，上世紀70年代、80年代200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前1163件，2013年以來85件。

在權力和責任清單的編制工作方面，李亢介紹說，目前清單已經(jīng)按照要求報送中央編辦審核。通過編制清單，一共獲得四方面的成果。

一是“減”，大幅度精簡權責事項，按照可放可不放的一律下放，可管可不管的一律不管的原則，加力簡政放權。目前建議取消下放的事項占所有權力事項總量的40%。二是“補”，提出一攬子“立改廢”的制度計劃，一共45件。三是“轉(zhuǎn)”，大幅度優(yōu)化履職的方式。四是“進”，大幅度強化權力制約監(jiān)督，推進國家發(fā)改委所有權責事項全部進駐政務服務大廳辦理。

在關于國家公共資源交易平臺建設方面，據(jù)李亢介紹，初步匡算，全國每年各類公共資源交易達到20萬億左右。去年8月，國務院印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合工作方案》，明確要求將工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

李亢指出，2017年6月底前，要基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。今年6月，國家發(fā)改委正式啟動了國家公共資源交易平臺項目建設，主要任務是為市場主體政府部門和社會公眾提供公共服務，有四個方面的功能。一是樞紐，二是媒介，三是監(jiān)管通道，四是決策支撐。目前國家公共資源交易平臺基本完成軟件系統(tǒng)開發(fā)，正在抓緊與各省級公共資源交易平臺的對接測試工作，爭取在11月底上線試運行，12月份完成與全國31個省自治區(qū)直轄市各個地方的平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全國信用信息共享平臺的對接工作。

抓緊研究制定投資審批制度改革方案

羅國三介紹了近期深化投融資體制改革情況。

7月《關于深化投融資體制改革的意見》印發(fā)，羅國三指出，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國務院名義印發(fā)的文件，是當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性和綱領性的文件，是當前和今后一個時期投融資領域推進供給側(cè)結構性改革的頂層設計，是在新起點上縱深推進投融資體制改革的綱領性文件，是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關鍵作用的重要遵循。

羅國三表示，該意見提出了深化投融資體制改革的總體目標，從五個方面提出了深化投融資改革的重點工作任務，特別是提出了深化投融資體制改革的六項重大創(chuàng)新舉措，目前各地方、各部門抓緊貫徹落實。

之后，羅國三介紹了近期深化投資領域“放管服”改革情況。

在持續(xù)取消下放投資審批事項領域，羅國三說，今年還要再一次修訂核準目錄，按照國務院要求，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例要達到原來的90%以上。據(jù)羅國三介紹，2016年本的核準目錄，國家發(fā)改委已經(jīng)會同有關部門、地方和有關企業(yè)提出了修訂建議，并上報國務院，近期正在會同國辦做好提請國務院常務會審議的相關準備工作。

“按照目前的方案初步測算，需要報中央層面核準的項目數(shù)量還將進一步減少50%以上，也就是三個連續(xù)50%，這樣中央政府層面核準項目的數(shù)量削減比例可以達到原總量的90%以上?！毙碌哪夸浿袊野l(fā)改委核準事項保留還有10項，其中跨境的和跨省的項目有6項，涉外的項目2項，即外商投資和境外投資，另外暫時保留煤礦和純電動乘用車兩項。

“按照國務院的要求，我們抓緊研究制定中央預算內(nèi)投資審批制度改革方案，主要內(nèi)容是進一步縮減發(fā)改委的審批權限、簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批流程，同時要加強項目的儲備和監(jiān)管，改進計劃編制和下達管理，目前方案基本成型?！绷_國三表示，下一步，將抓緊征求部門和地方的意見，爭取9月底前上報國務院。

在協(xié)同推進項目核準制度改革領域，前三年投資領域改革主要以企業(yè)投資項目管理制度改革為主線，率先清理減少了核準的前置審批事項，率先取消18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，32項前置審批事項清理之后減少為兩項半。

在規(guī)范和完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺方面，國家發(fā)改委會同有關部門推動出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例；進一步規(guī)范平臺日常運行，堅持每天調(diào)度、動態(tài)跟蹤，及時掌握各地的平臺試運行情況；推動相關部門和地方共同做好平臺應用工作，在條例出臺前和暫行辦法實施以前，已聯(lián)合19個部門印發(fā)通知，要求部門和各地能夠加快平臺應用。

已建立懲戒和激勵的發(fā)起響應和反饋機制

李聚合主要對全國信用信息共享平臺的相關情況作了介紹。“全國信用信息共享平臺能夠通過發(fā)揮樞紐作用，為信用信息的跨地區(qū)、跨部門共享，推進‘放管服’”，加強事中事后監(jiān)管提供有力的支撐，也為整個政府的公共信用信息共享探索了一條路子?！?/p>

李聚合介紹說，該平臺主要有三個功能。

一是交換功能。該平臺是國家政務信息交換的基礎設施，可以實現(xiàn)部門之間一對一、一對多的信息交換。

二是查詢功能。各部門和各地區(qū)通過該平臺可以查詢市場主體的基本情況。

三是實施聯(lián)合懲戒。依托該平臺，目前開發(fā)了一個守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的專門平臺，實施激勵和懲戒措施。

李聚合進一步指出，國家發(fā)改委目前已經(jīng)簽署了6個聯(lián)合懲戒的備忘錄，涉及法院失信被執(zhí)行人、稅務、工商、安監(jiān)、環(huán)保等領域。A級納稅人、海關高級認證企業(yè)的守信激勵正在準備，共青團中央優(yōu)秀青年志愿者的守信聯(lián)合激勵備忘錄也正在簽署過程中。

同時，國家發(fā)改委建立了發(fā)起響應和反饋機制，各部門把需要懲戒或激勵的黑名單紅名單上傳到平臺，再由平臺推送到各部門，各部門把這些信息嵌入到辦事系統(tǒng)里。李聚合透露，這個平臺正在進行二期工程，主要是擴大覆蓋面，完善技術標準和制度，建立和國家的法人庫、人口庫這些基礎庫和其他平臺之間信息的溝通交換和聯(lián)系。