貫徹綠色發(fā)展理念安全高效發(fā)展核電

李澤

黨的十八大中把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。2015年4月25日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。黨的十八屆五中全會(huì)綠色發(fā)展理念的提出，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，對(duì)人類發(fā)展意義的深邃思考。綠色發(fā)展是“十三五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)核電建設(shè)，安全高效發(fā)展核電是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措之一。

一、發(fā)展核電是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

核電是一種綠色、清潔的能源，技術(shù)成熟，運(yùn)行穩(wěn)定，供應(yīng)保障能力較強(qiáng)，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。相關(guān)的研究分析表明，一臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組每年可減排二氧化碳741萬(wàn)噸、二氧化硫3.82萬(wàn)噸、減排氮氧化物3萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增森林面積4.92萬(wàn)公頃。

截至2016年6月，全球在運(yùn)核電機(jī)組共441臺(tái)，總裝機(jī)容量3.84億千瓦，核電約占世界總發(fā)電量的10%左右。其中，法國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組58臺(tái)，核電占其總發(fā)電量的76%；美國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組99臺(tái)，核電占其總發(fā)電量的19%；俄羅斯在運(yùn)核電機(jī)組35臺(tái)，核電占其總發(fā)電量的18.6%。福島事故前，日本在運(yùn)核電機(jī)組53臺(tái)，核電占其總發(fā)電量的30%。英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、西班牙、瑞典、德國(guó)，核電占其總發(fā)電量的比例也都在15%以上。

雖然福島事故對(duì)核電發(fā)展進(jìn)程造成了一定影響，但并沒(méi)有改變大的發(fā)展趨勢(shì)，目前仍有70多個(gè)國(guó)家在考慮發(fā)展核電，其中40多個(gè)為無(wú)核電國(guó)家。福島后全球新開(kāi)工核電機(jī)組數(shù)已達(dá)到30臺(tái)，核電發(fā)電量占比依然保持在10%以上。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的研究報(bào)告（《2050年能源、電力與核能的評(píng)估》）顯示，預(yù)計(jì)到2030年，世界核電裝機(jī)低限將達(dá)4.35億千瓦，高限達(dá)7.22億千瓦。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）發(fā)布的2013年《世界能源展望》預(yù)測(cè)，到2035年核電裝機(jī)容量將到5.78億千瓦，核電發(fā)電量占比為12%。

2015年，我國(guó)核電發(fā)電量為1500億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)總發(fā)電量的3%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境容量和資源瓶頸對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約非常突出，已成為我國(guó)長(zhǎng)期現(xiàn)代化進(jìn)程中的剛性約束。我國(guó)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，特別是煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，高出世界平均水平35.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%。要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，到2030年左右我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%，任務(wù)十分艱巨，發(fā)展核電的必要性和迫切性尤為突出。

為滿足碳排放以及非化石能源比重等約束性指標(biāo)，2020年，我國(guó)大陸地區(qū)核電在運(yùn)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦，根據(jù)我國(guó)核電技術(shù)裝備能力及廠址條件等，專家建議，到2030年，核電總體規(guī)模應(yīng)達(dá)2億千瓦左右，發(fā)電量比重達(dá)到8%—10%，占一次能源消費(fèi)的7%，核電將成為替代煤電機(jī)組承擔(dān)電力基荷的主力機(jī)型，若此，每年可減少燃煤6億噸，減排二氧化碳14億噸，減排二氧化硫4500噸，減排氮氧化物2300噸，這將有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

核電除了是低碳綠色能源以外還是價(jià)廉的電能，作為基荷電站有利于降低全社會(huì)的電價(jià)水平。在我國(guó)能源資源相對(duì)匱乏的東南沿海以及部分中部省份，核電站是僅次于本地水電站的上網(wǎng)電價(jià)較低的發(fā)電電源，遠(yuǎn)低于風(fēng)電和光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門已經(jīng)明確從2013年起，第二代改進(jìn)型核電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.43元/千瓦時(shí)，低于東南沿海和湖南、湖北、江西等中部省份的煤電標(biāo)桿電價(jià)。以廣東為例，廣東省脫硫煤電的標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)達(dá)到每千瓦時(shí)0.50元，而大亞灣核電站的上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.41—0.43元。當(dāng)然，福島事故后，各國(guó)進(jìn)一步提高核電站安全性，成本隨之提高，但隨著三代核電技術(shù)進(jìn)一步成熟以及批量化建造，核電站的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還會(huì)得到顯現(xiàn)。

此外，積極發(fā)展核電，對(duì)于實(shí)施國(guó)家核電“走出去”戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視核電“走出去”，在多次外事訪問(wèn)時(shí)將核電作為中國(guó)品牌向國(guó)際社會(huì)推銷，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的“新常態(tài)”，核電“走出去”不僅是企業(yè)的內(nèi)在訴求，更是國(guó)家意志的戰(zhàn)略體現(xiàn)，通過(guò)安全高效發(fā)展核電，不斷提高國(guó)內(nèi)核電研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)等技術(shù)水平，可以為核電“走出去”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)核電發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)的，黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重要指導(dǎo)意義。核電發(fā)展應(yīng)該緊緊圍繞新發(fā)展理念，牢牢抓住今后15—20年我國(guó)核電發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面加強(qiáng)核電安全管理，確保核電發(fā)展萬(wàn)無(wú)一失，全面推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，有序推進(jìn)國(guó)際合作，加快實(shí)施核電“走出去”，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)、技術(shù)、制造及成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)核電由小到大、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到六個(gè)“堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持安全發(fā)展。始終把“安全第一”的方針貫穿于核電建設(shè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行核安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科學(xué)管理，完善保障體系，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，不斷提高在運(yùn)在建機(jī)組安全水平，確保環(huán)境安全和公眾健康。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分利用核電新一輪發(fā)展帶來(lái)的紅利，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、重大創(chuàng)新，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，補(bǔ)齊明顯短板，確保我國(guó)自主技術(shù)成為國(guó)內(nèi)核電建設(shè)的主流技術(shù)，形成三代核電設(shè)備自主化供應(yīng)能力。

三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)核電與其他電源、核電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源供給革命，構(gòu)建能源多元化保障體系，提升能源利用效率。統(tǒng)籌好核電與上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互為支撐，避免由于大起大落引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)?；蚨唐趩?wèn)題。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展。保持核電建設(shè)節(jié)奏的穩(wěn)定、持續(xù)，逐步擴(kuò)大核電在一次能源消費(fèi)中的比重，加速實(shí)現(xiàn)對(duì)石化能源的替代。提升核電前后端產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，最大程度地減少核廢料對(duì)外部環(huán)境的影響，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

五是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。依托“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇和平臺(tái)，吸收世界核電發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也使世界共享中國(guó)30年核電發(fā)展的成果，推進(jìn)核電“走出去”，深化國(guó)際產(chǎn)能及裝備合作，努力實(shí)現(xiàn)自主品牌技術(shù)、裝備和服務(wù)全面輸出。

六是堅(jiān)持共享發(fā)展。強(qiáng)化公眾溝通，創(chuàng)新和優(yōu)化公眾參與方式，完善核電項(xiàng)目收益共享機(jī)制，提高社會(huì)公眾對(duì)核電的認(rèn)同感和接受度。探索開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式，建立互惠機(jī)制，保證地方能夠共享核電發(fā)展的成果。

三、關(guān)于新常態(tài)下幾個(gè)重大問(wèn)題的策略和思路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來(lái)黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段特征及相互作用做出的重大戰(zhàn)略判斷，習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。

從能源角度來(lái)講，我國(guó)能源消費(fèi)增速趨緩，長(zhǎng)期以保供為主的矛盾基本緩解，從能源供給和需求兩方面發(fā)力，重點(diǎn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。

從核電角度來(lái)講，核電安全管理仍有薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力存在不足，公眾問(wèn)題愈加突顯，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，一定程度上制約了核電健康有序發(fā)展，同時(shí)，核電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，一方面，由于福島事故后，4年時(shí)間暫緩核電項(xiàng)目審批，前期積累了較大的裝備制造產(chǎn)能未能得到有效釋放，另一方面，一些核電關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)還得依賴進(jìn)口，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用及更好地發(fā)揮政府作用，既立足當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制入手為我國(guó)核電發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）優(yōu)化發(fā)展順序，把握好建設(shè)節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)性

核電建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把握好建設(shè)節(jié)奏，給市場(chǎng)、行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，避免大起大落，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重大安全事故?！笆濉逼陂g及今后10—15年內(nèi)，每年均應(yīng)核準(zhǔn)一定數(shù)量的核電機(jī)組，這樣有利于充分釋放產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)，降低建造成本，提高核電經(jīng)濟(jì)性。

（二）推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)核電從大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變

技術(shù)進(jìn)步是核電發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)正處在核電技術(shù)由“二代”向“三代”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在基礎(chǔ)科研、關(guān)鍵設(shè)備及材料、核心軟件、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面還存在短板和“卡脖子”問(wèn)題?！笆濉逼陂g，應(yīng)完成引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)，在建設(shè)CAP1400、“華龍一號(hào)”、高溫氣冷堆、先進(jìn)小型堆等自主品牌的示范工程的過(guò)程中，完善科技研發(fā)體系，補(bǔ)齊明顯短板，完成核電技術(shù)從“二代”到“三代”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，按照示范一批、儲(chǔ)備一批、預(yù)研一批的思路，開(kāi)發(fā)滿足四代標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)核電堆型，確?？於?、熔鹽堆、行波堆、聚變堆等技術(shù)研發(fā)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）優(yōu)化核電發(fā)展的空間布局，有序推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)

內(nèi)陸核電項(xiàng)目是關(guān)系影響核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，也是最敏感的因素?！笆濉逼陂g以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先在靠近珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等電力負(fù)荷中心地區(qū)布局?！笆濉焙?，在充分論證基礎(chǔ)上，新建核電機(jī)組可逐漸由“沿海為主”向“沿海為主兼顧內(nèi)陸”過(guò)渡，進(jìn)一步優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)布局。

（四）做好核電發(fā)展的燃料戰(zhàn)略保障

核電的健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)燃料供應(yīng)及廢物處置方面的協(xié)調(diào)保障。在燃料供應(yīng)方面，完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易并舉的天然鈾保障體系。同時(shí)，要根據(jù)核電發(fā)展適度超前安排核燃料元件生產(chǎn)線建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注鈾資源生產(chǎn)技術(shù)、新工藝，積極研發(fā)自主品牌的高性能燃料元件及關(guān)鍵原材料。在核廢物處置方面，要根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)際不同的核燃料處理處置的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，探索一套適合中國(guó)國(guó)情的核燃料后處理解決方案。

（五）構(gòu)建核電和諧發(fā)展的體制機(jī)制

核電實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，要更加注重與整個(gè)能源體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的和諧統(tǒng)一。要建立核電與其他能源品種互為補(bǔ)充、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。核電原則上承擔(dān)基荷，不宜參與調(diào)峰，但可以通過(guò)合理的市場(chǎng)化機(jī)制，為在系統(tǒng)調(diào)峰電源提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)效率。要完善公眾溝通、信息公開(kāi)、利益共享機(jī)制，制定核電廠址保護(hù)、核電建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等有關(guān)政策，使相關(guān)地方和群眾切實(shí)感受到核電帶來(lái)的利益，實(shí)現(xiàn)核電項(xiàng)目“建設(shè)一個(gè)、造福一方、共享發(fā)展、共同富?！?，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為核電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。