全力打造“魅力古城 品質(zhì)西安”

強曉安

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是西安市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的起步之年。上半年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們牢固樹立和自覺踐行“五大發(fā)展理念”，以“品質(zhì)西安”建設為主線，全力聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，頂住壓力、綜合施策、主動作為，著力提升經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對外開放、人民生活和政府服務等“六大品質(zhì)”，經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”，真正讓廣大市民從“品質(zhì)西安”建設中看到了變化、得到了實惠。

一、堅持抓投資、促增長，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間

面對今年開局壓力增大、投資持續(xù)下滑的不利局面，西安市委、市政府及時研究出臺了“穩(wěn)增長22條”、“樓市新30條”等一系列政策措施，力促經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。上半年，全市生產(chǎn)總值2684.93億元，同比增長8%，增速位居15個副省級城市前列。

一是抓項目、擴投資。全力抓好560個市級重點項目建設，精準施策、加力推進，共計完成投資1129.41億元，占年計劃60%。充分發(fā)揮政府類投資的示范帶動作用，調(diào)籌20.8億元用于促投資，推出了一批吸引力強的PPP項目，引進社會投資59.46億元。投資增長實現(xiàn)“扭負為正”，全市完成固定資產(chǎn)投資2284.42億元，同比增長1.4%，終結(jié)了西安市投資16個月負增長的不利局面。

二是抓培育、促消費。加大對電商等新型消費的培育扶持力度，京東西北運營中心實現(xiàn)銷售額55億元，同比增長70%。出臺“促旅游27條”，加快“智慧旅游”體系和重點景區(qū)建設，大力推廣藍田“旅游+”等新模式。新型消費蓬勃興起，全市限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長76.5%。

三是抓招商、增后勁。堅持把招商引資作為“一把手工程”，積極“從外引、向上爭、朝內(nèi)挖”。上半年全市實際引進內(nèi)資984.63億元、實際利用外資21.78億美元，同比分別增長2.8%和10.3%。

二、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新動能

按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的思路，堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，傳統(tǒng)提升與新興壯大并舉，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.2∶34.7∶62.1；非公經(jīng)濟占比達到52.2%，較去年同期提高0.1個百分點。

一是持續(xù)推進工業(yè)突破戰(zhàn)略。全力抓好渭北工業(yè)區(qū)和140個市級重點工業(yè)項目建設，半導體、智能終端、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車等“新千億級產(chǎn)業(yè)集群”建設加快推進。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，位居15個副省級城市第一。

二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長43.9%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32.5個百分點。

三是全力促進服務業(yè)優(yōu)化升級。狠抓8個國家級和24個省市級服務業(yè)試點聚集區(qū)建設，推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)同步提升，全市金融業(yè)增加值達到347.18億元，增長14.2%；規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長11.1%，其中科技服務業(yè)增長31.9%；健康、養(yǎng)老、體育、信息等新興服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其中體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長63.4%。

四是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“五大工程”，加快推進“一區(qū)三帶七板塊”建設，新認定市級園區(qū)20個，培育家庭農(nóng)場49家。

三、堅持抓創(chuàng)新、促改革，追趕超越聚集新動力

抓住國家全面創(chuàng)新改革試驗機遇，以科技創(chuàng)新為核心，以軍民融合創(chuàng)新為重點，深入推進國家統(tǒng)籌科技資源改革和軍民深度融合兩大任務，加快建設國家創(chuàng)新型城市。

一是全力推進兩個“國字號”創(chuàng)新改革?！段靼踩鎰?chuàng)新改革試驗方案》正式獲批，《西安自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成。積極申報爭取國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，策劃包裝了267個總投資5022億元的軍民融合重點項目。

二是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對性打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)。一方面抓頂層設計，有力、有度、有效落實改革任務。結(jié)合西安實際，研究制定供給側(cè)改革 “五大行動計劃”。地產(chǎn)去庫存效果明顯，累計銷售商品房1152萬平方米，同比增長26.8%；去化周期由最高時的18個月縮短至11個月，去庫存壓力有所緩解。

三是持續(xù)推進政府改革。突出重點打好“放管服”組合拳，圍繞降低制度性交易成本和激發(fā)市場活力兩個重點，又分兩批取消和調(diào)整了173項行政審批事項，將涉及項目建設的11個審批環(huán)節(jié)的辦理時限，平均壓縮了50%以上，不再保留“非行政許可審批”類別。編制完成市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級權(quán)責清單，并向社會公布。

四是不斷擴大對外開放。圍繞“一帶一路”建設，“西安港”發(fā)展步伐加快，“陸路聯(lián)運、陸海聯(lián)運、陸空聯(lián)運”立體化開放大通道基本形成。持續(xù)放大三星效應，聚集配套企業(yè)數(shù)量增至103家。

四、堅持優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)宜居，城市治理持續(xù)深入推進

堅持綠色發(fā)展與特色保護相結(jié)合的城市發(fā)展理念，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，完善城市基礎(chǔ)設施，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，彰顯歷史文化名城特色，打造“魅力古城，品質(zhì)西安”。

一是扎實開展城市治理專項工作。作為全市“十三五”開局的第一件大事和“品質(zhì)西安”建設的重要突破口，梳理了市容環(huán)境、治污減霾、城市運行安全等3個方面12項重點工作，不定時、不定點進行明查暗訪，每季度通報情況，持續(xù)用力，狠抓落實。一批群眾反映強烈的突出問題得以解決，專項整治工作取得初步成效。

二是不斷提升城市綜合承載力。上半年，全市完成城建投資210. 6億元，一批重大基礎(chǔ)設施項目加快推進。地鐵建設投資完成年度計劃的54.6%，3號線全線“電通”，進入運營前調(diào)試。

三是大力推進生態(tài)文明建設。啟動實施“美麗西安·綠色家園”行動。深入推進秦嶺保護、八水潤西安等重大生態(tài)工程，創(chuàng)森工作通過省級綜合評定，完成造林2.59萬畝，新增濕地6677.2畝。

五、堅持補短板、增福祉，人民生活水平不斷提升

今年以來，西安市財政收入增速雖然有所放緩，但保障和改善民生的力度未減。上半年全市財政用于民生支出390.06億元，增長10.3%，占一般公共預算支出的82.9%。全體居民人均可支配收入14859元，增長7.6%。主要抓了三個方面：

一是扎實辦好惠民實事。今年確定的10大類50件惠民實事進展順利。脫貧攻堅扎實推進，按照“兩不愁、三保障”標準，精準核查、結(jié)對幫扶，并逐戶明確了包抓責任單位和責任人。

二是著力提高社會保障水平。啟動實施9個城棚改項目，回遷安置群眾1.18萬人。分配保障性住房11562套，新增租金補貼家庭1746戶。加強低收入群體生活保障，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線對接并軌，進一步提高了道路清掃保潔人員工資待遇。

三是加快社會事業(yè)發(fā)展。啟動實施70所學?！叭娓谋　焙?02所幼兒園新建、改擴建工程，中小學“校校通”全覆蓋提前完成年度任務。深化公立醫(yī)院綜合改革，新農(nóng)合籌資標準較去年提高70元，參合率達到99.26%。

四是持續(xù)推進“雙創(chuàng)”工作。新增各類眾創(chuàng)空間40家、入孵企業(yè)和團隊520個、科技企業(yè)孵化器15家；新登記各類市場主體6.67萬戶，同比增長14%，成功獲批“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”。

六、堅持轉(zhuǎn)作風、提效能，著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

借助“兩學一做”的強勁東風，堅持以問題為導向，聚焦發(fā)展環(huán)境這個重點，通過正向激勵、反向倒逼，讓干部凝神聚力抓落實、讓工作提速增效上水平。

一是創(chuàng)新舉措，開展“電視問政”。圍繞群眾反映強烈的突出問題，開設了“問政時刻”電視直播節(jié)目，著力用監(jiān)督傳遞壓力，讓壓力推動執(zhí)行，倒逼部門改進工作。從前兩期情況看，被問政單位認識到位、整改有力，社會反映良好。

二是重心下沉，服務企業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系，創(chuàng)新開展“千人親商助企”活動，對1500戶企業(yè)和項目單位進行“一對一”、“零距離”服務。召開駐市金融機構(gòu)懇談會，著力破解企業(yè)和項目“融資難”問題。

三是強化督查，狠抓工作落實。進一步加大對促投資、穩(wěn)增長等的考核權(quán)重，強化專項督查，對存在問題列表建賬、掛牌督辦、按月通報、跟蹤督查，推動工作部署層層落實。

下半年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對西安市的發(fā)展，既有弊也有利，我們將在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、繼續(xù)前進，牢記使命、再立新功，確保圓滿完