充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用推動“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實施

胡祖才

今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。下一步的工作重點，就是推動規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，將綱要確定的各項目標任務落到實處，確保如期全面建成小康社會。

綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目，是在廣泛征求各方面意見基礎上、經(jīng)過精心謀劃和科學論證形成的，是將綱要做深做實的重要抓手。165項重大工程項目作為一個集合體，充分體現(xiàn)了適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革的要求。其內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務，都關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領域發(fā)展中具有基礎性、關鍵性、引領性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

一是這些重大工程項目是實施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。按照“耳目一新、務實管用”的要求，綱要圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大項目，主要是從科技創(chuàng)新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標和任務的支撐。這些工程項目，突出了對促進經(jīng)濟發(fā)展、解決突出矛盾的針對性，突出了對轉方式、調(diào)結構、促升級的帶動力，突出了對推進生態(tài)保護、民生改善和社會公平的影響力。推動這些重大項目落地和重大工程建設，將有力牽引和帶動“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。

二是這些重大工程項目是全面建成小康社會的重要支撐。作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，綱要堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，聚焦農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等領域的明顯短板，提出了一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。例如，為確保現(xiàn)行扶貧標準下的5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，綱要專門提出了扶貧攻堅重點工程，也就是八項重大工程，明確了通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬人以上脫貧、通過勞務輸出扶貧實現(xiàn)1000萬人脫貧、通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)1000萬人脫貧、其余實行社保兜底保障的脫貧攻堅路徑。只要這些重大工程項目如期實施，并發(fā)揮作用，就可以為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供強有力的支撐。

三是這些重大工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉換和結構優(yōu)化?？梢哉f既利當前穩(wěn)增長，又利長遠強動能，是從供需雙側協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，保持經(jīng)濟中高速增長邁向中高端水平。

四是這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。一方面，綱要確定的這165項重大工程項目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動綱要實施的強大合力。

黨中央、國務院高度重視綱要實施工作。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，明確要求推動重大政策、重大工程、重大項目加快落地。綱要發(fā)布近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院部署，扎實開展相關工作。從目前進展看，各項重大工程項目積極有序推進，一批結轉在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進一步加快推動重大工程項目實施，前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

下一步，我們將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。同時，還要加強組織領導，強化建設用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預期的引導，形成推進重大工程項目實施良好氛圍。