我國運動員保障組織機構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展研究

耿曉晨

近年來，國家和地方十分重視運動員保障工作，各級體育主管部門也相繼出臺了涵蓋運動員入隊、在訓(xùn)、停訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期、退役等各個環(huán)節(jié)的運動員保障相關(guān)政策。為了做好運動員保障工作，將各項政策落實到位，承擔(dān)該項工作的組織機構(gòu)在其中起到了重要作用。本研究在對全國22個體育行政主管部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，從狹義的角度對部分省區(qū)市形成的專門的運動員保障機構(gòu)組織機構(gòu)模式現(xiàn)狀進行評估，并對其發(fā)展提出相關(guān)策略。

一、概述

運動員作為社會的群體之一，在國家大的保障體系內(nèi)享受公民應(yīng)該享有的各項保障政策；同時，運動員作為專業(yè)性強、傷病率高、工作壽命短、成材率低的職業(yè)，具有不同于其他職業(yè)的特點，這就對運動員這個特殊人群的各項保障工作提出了較其他職業(yè)更高的要求。為適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，在覆蓋全體公民的保障體系之內(nèi)，體育行業(yè)又建立起了國家、省級和市縣級三級聯(lián)動的運動員保障組織體系，一定程度上彌補了這一特殊職業(yè)在社會保障體系中的不足，適應(yīng)了運動員職業(yè)發(fā)展的特點。

二、我國運動員保障組織機構(gòu)現(xiàn)狀

在對北京、天津、河北、山東、山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏22個省區(qū)市體育行政主管部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我國運動員保障機構(gòu)模式現(xiàn)狀有了基本了解。

（一）廣義上的運動員保障組織機構(gòu)

從廣義上來講，我國的運動員保障機構(gòu)基本模式為國家、省自治區(qū)直轄市、縣市區(qū)三級模式。其中：

1. 國家體育總局作為運動員保障工作的主管部門，負責(zé)研究制定全國運動員保障的各項方針政策，組織各省區(qū)市開展各項運動員保障工作，是政策制定方面的主要環(huán)節(jié)。

2. 省、自治區(qū)、直轄市的體育行政主管部門因為是運動員人事關(guān)系所在部門，是承擔(dān)運動員保障工作的主體部門，在國家體育總局的指導(dǎo)下，結(jié)合各省情況，開展運動員保障工作。省區(qū)市體育行政主管部門是政策落實方面的主要環(huán)節(jié)，也是在執(zhí)行過程中將國家層面的政策與本省、自治區(qū)、直轄市實際情況相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運動員保障工作組織體系中最主要的部分。

3. 縣市區(qū)一級的體育行政主管部門主要承擔(dān)相關(guān)的運動員退役安置等工作。

（二）狹義上的運動員保障組織機構(gòu)

國家體育總局作為方針政策制定者，起著指導(dǎo)性的作用，但因國家隊運動員的人事關(guān)系均在各省、自治區(qū)、直轄市，并不直接從事運動員保障工作?？h市區(qū)一級的體育主管部門只是承擔(dān)最后環(huán)節(jié)中較少的工作內(nèi)容，遠不能成為組織機構(gòu)的主體。因此，在廣義的運動員保障組織機構(gòu)中，省一級行政主管部門是運動員保障機構(gòu)的最主要的環(huán)節(jié)，也是在組織機構(gòu)上對各省區(qū)市運動員保障工作做區(qū)別化研究的重點。

省級體育行政主管部門承擔(dān)運動員保障工作的組織機構(gòu)模式大體分為兩種：一種是各省、自治區(qū)、直轄市體育局作為運動員保障工作的組織機構(gòu)，全部運動員保障工作交由體育局的人事部門承擔(dān)。在被調(diào)研的22個省區(qū)市體育行政主管部門中有12個是這種模式。另一種是設(shè)立省一級體育行政主管部門下屬的獨立事業(yè)單位，作為承擔(dān)運動員保障工作的專門機構(gòu)，也就是本文所定義的狹義的運動員保障機構(gòu)，以下探討的運動員保障機構(gòu)均屬于這個范疇。在被調(diào)研的22個省區(qū)市體育行政主管部門中，北京、河北、山東、江蘇、黑龍江、山西、天津、陜西、云南、廣西10個省區(qū)市體育局設(shè)置了此類專門機構(gòu)，在體育行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開展具體的運動員保障工作。名稱主要有體育人才服務(wù)中心、運動員人事保障中心、體育人才職業(yè)轉(zhuǎn)換中心、體育人力資源開發(fā)中心等；編制在10人以內(nèi)有6個，11-15人的有4個；單位規(guī)格均為正處級；撥款方式8個為財政撥款，2個為經(jīng)費自理；主要職責(zé)均為承擔(dān)運動員保障相關(guān)工作，部分還承擔(dān)其他職能。

三、我國運動員保障組織機構(gòu)的優(yōu)勢和存在的問題

（一）運動員保障機構(gòu)的優(yōu)勢

1. 適合我國競技體育發(fā)展的體制機制。我國競技體育發(fā)展至今，取得了輝煌的成績，也構(gòu)建了一套在我國現(xiàn)有國情和體制下的不同于其他國家的獨特的運行體制和機制。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，體育作為上層建筑，也在不斷地發(fā)展變化。專業(yè)運動員作為競技體育的重要組成部分，是競技體育發(fā)展的有生力量，是體育事業(yè)賴以生存的基石。讓運動員在在訓(xùn)和退役時能夠得到最大的社會保障，發(fā)揮體育事業(yè)單位的公益性，是設(shè)立運動員保障專門機構(gòu)符合現(xiàn)有的國情和體制的體現(xiàn)。

2. 由體育部門設(shè)立的運動員保障機構(gòu)，較通常意義保障機構(gòu)更熟悉運動員職業(yè)特點。在體育行業(yè)內(nèi)，由體育部門設(shè)立的專門運動員保障機構(gòu)，有熟悉運動員職業(yè)特點，能夠較為完善細致的制定各個環(huán)節(jié)的運動員保障政策的優(yōu)勢。能夠根據(jù)職業(yè)特點，在公民基本保障體系上予以補充和完善。

3. 設(shè)立運動員保障機構(gòu)后，運動員保障工作具有較大進展。在設(shè)立前，運動員保障工作由各省區(qū)市體育局人事部門負責(zé)，由于編制所限，外加人事部門還承擔(dān)有大量常規(guī)的人事工作，通常情況下僅有1-2人兼職從事運動員保障工作。設(shè)立專門機構(gòu)后，有了專門的組織機構(gòu)和人員從事該項工作，能夠較以往投入更大的精力，能夠?qū)⒋隧椆ぷ髯鳛楠毩⒌墓ぷ魅パ芯亢烷_展，因此運動員保障工作得到很大進展。

4. 設(shè)立運動員保障機構(gòu)后，體育局在運動員保障工作政策研究上有較大進展。各省區(qū)市體育局人事部門相比其他行業(yè)的行政主管部門，除了承擔(dān)常規(guī)的人事、人才工作外，還要承擔(dān)體育行業(yè)特有的運動員保障工作，具體包括運動員招聘、安置、自主擇業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期輔導(dǎo)、保險、津貼獎金核定、創(chuàng)業(yè)扶持等大量工作。將運動員保障的具體工作交由專門機構(gòu)后，各省區(qū)市體育局的人事部門能夠投入更多的時間和精力來進行運動員保障工作的政策研究，加強政策指導(dǎo)方面的職能。

（二）運動員保障機構(gòu)的不足

1. 運動員保障的職責(zé)作用尚未充分發(fā)揮。被調(diào)研對象中這10個設(shè)立運動員保障專門機構(gòu)的省區(qū)市，設(shè)立的時間都不是很長，目前工作還處在探索階段，其承擔(dān)的運動員保障工作大都集中在職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期培訓(xùn)和退役安置方面，對于運動員保障的其他方面尚未充分發(fā)揮其職能，未能貫穿運動員保障工作的始終。

2. 機構(gòu)建設(shè)薄弱、組織機構(gòu)構(gòu)架不完善。在10個運動員保障機構(gòu)中，編制在10人以內(nèi)有的6個，編制在11人至15人的有4個。內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面，有6個明確了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職能，另外4個尚未明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在已明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，只有2個對運動員保障工作從業(yè)務(wù)上進行了分類。

3. 職責(zé)定位不夠準確，與行政主管部門職責(zé)界限不清，工作體制機制尚不完善。因為在設(shè)立運動員保障機構(gòu)之前，這10個省區(qū)市也是由體育局的人事部門承擔(dān)運動員保障工作，因此在成立后，機構(gòu)自身定位、與體育局之間的職責(zé)劃分都是沒有先例可循的，在實際工作中定位與職責(zé)劃分比較隨意，易出現(xiàn)職責(zé)定位不準確、職責(zé)劃分不清晰的情況。在被調(diào)研的10個運動員保障機構(gòu)中，其承擔(dān)的具體職責(zé)和與體育局的職責(zé)劃分各不相同，工作體制機制也不盡完善。

4. 人員專業(yè)性不強，對于運動員保障工作的探索性不夠。運動員保障機構(gòu)的工作人員熟悉運動員職業(yè)特點，也熟悉體育系統(tǒng)的工作內(nèi)容。但對于保障工作的專業(yè)性明顯不足，在國民保障政策和運動員職業(yè)特點方面不能很好的結(jié)合，沒有投入足夠的時間和精力對運動員保障工作在新時期的探索進行研究和實踐。

四、運動員保障機構(gòu)的發(fā)展策略

（一）聚焦改革發(fā)展，創(chuàng)新工作思維

運動員保障機構(gòu)要始終堅持以發(fā)展為主題，繼續(xù)拓寬工作思路，強化創(chuàng)新思維，著力整合各方資源，聚焦未來一段時期體育事業(yè)、競技體育、運動員群體全面發(fā)展這幾大領(lǐng)域的發(fā)展，與體育系統(tǒng)的改革和發(fā)展任務(wù)相同步，始終堅持法治思維和法治方式，堅持立足實際創(chuàng)造性開展工作。

（二）明確職責(zé)定位，健全組織機構(gòu)

運動員保障是一個系統(tǒng)性的工作，涵蓋從運動員入隊到退役安置全方面。目前大多數(shù)運動員保障機構(gòu)僅從事運動員退役安置出口這一個環(huán)節(jié)，未將自身定位到全面負責(zé)運動員保障工作的角度。應(yīng)把運動員保障工作的方方面面都涵蓋到職責(zé)任務(wù)中來。對于需要其他部門單位協(xié)調(diào)共同完成的工作，也要充分發(fā)揮其自身的主導(dǎo)作用。要強化組織機構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部組織構(gòu)架，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（三）明晰職責(zé)分工，理順工作機制

設(shè)立運動員保障機構(gòu)后，運動員保障工作應(yīng)在省區(qū)市體育行政主管部門的指導(dǎo)下，由運動員保障機構(gòu)具體承擔(dān)。主管部門的指導(dǎo)作用要進一步加強，運動員保障機構(gòu)在其指導(dǎo)下承擔(dān)具體工作，并在具體工作中發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，主管部門須切實履行好對運動員保障機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，對其發(fā)揮職能情況進行綜合評定，還要進一步加大簡政放權(quán)力度，加強管辦分離，對于具體的操作性工作可以交由運動員保障機構(gòu)承擔(dān)。

（四）加強人才培養(yǎng)，提高專業(yè)水平

運動員保障工作是項政策性很強的工作，從事該項工作的人員除了要具有扎實的運動員保障政策理論水平外，還要具備我國宏觀保障體系的政策理論知識，只有這樣，才能在符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在我國社會保障體系的大環(huán)境下，研究開展運動員群體具有普遍性又有特殊性的保障工作。因此要在專業(yè)人員培養(yǎng)上多著力，加大培養(yǎng)力度，不斷提升人員專業(yè)化水平。

五、結(jié)論

設(shè)立運動員保障機構(gòu)在組織機構(gòu)方面大大促進了運動員保障工作，但目前設(shè)立的運動員保障機構(gòu)也存在著各種問題。只有發(fā)揮運動員保障機構(gòu)的優(yōu)勢，彌補其不足，才能在今后的工作中進一步發(fā)揮其作用，做好運動員保障工作，在新的歷史時期更好地促進我國體育事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：運動員保障 組織機構(gòu) 職能 研究