基于教育移民的石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)恢復(fù)研究

陳燕麗

(廣西區(qū)土壤肥料工作站，廣西南寧 530007)

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基于教育移民的石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)恢復(fù)研究

陳燕麗

(廣西區(qū)土壤肥料工作站，廣西南寧 530007)

摘要筆者分析了廣西生態(tài)移民與石漠化地區(qū)治理的現(xiàn)狀，認(rèn)為廣西石漠化地區(qū)已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)逆轉(zhuǎn)，而其中最重要的因素就是移民。同時也指出廣西石漠化地區(qū)移民存在嚴(yán)重的回流現(xiàn)象，進(jìn)而探討了教育移民的重要意義。教育有助于提高移民的人力資本和社會資本，有助于培育未成年人，幫助他們今后走出石漠化地區(qū)，更有助于提高留守居民的技能，改變其生態(tài)意識，提高現(xiàn)有資源和能源的利用率。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)教育移民，恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立石漠化地區(qū)青少年教育基金、青少年中高等教育發(fā)展基金、青壯年就業(yè)培訓(xùn)基金，以及石漠化地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)基金，通過教育補(bǔ)助提高石漠化地區(qū)人群的素質(zhì)與技能，實(shí)現(xiàn)永久性移民。

關(guān)鍵詞石漠化；移民；生態(tài)教育；效益；可持續(xù)發(fā)展

石漠化是“石質(zhì)荒漠化”的簡稱，指在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，由于人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動而造成人地矛盾突出，植被破壞，水土流失，土地生產(chǎn)能力衰退或喪失，地表呈現(xiàn)類似荒漠景觀的巖石逐漸裸露的演變過程。石漠化產(chǎn)生的根本原因在于石漠地區(qū)的人口數(shù)量超過了石漠化地區(qū)的土地承載力。相關(guān)研究表明，峰叢深洼地區(qū)人口容量為50人/km2，高山盆地為50～100人/km2，峰林平原地為100～200人/km2。要治理石漠化，就必須先解決人口過剩的問題。教育是提高人力資本的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)人力資本和社會資本積累的重要因素，尤其對未成年人未來成長作用最大。生態(tài)教育指通過生態(tài)型的技術(shù)教育，使農(nóng)民掌握高效的利用生態(tài)資源的方法，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。教育補(bǔ)助有利于提高石漠化地區(qū)人群的素質(zhì)和就業(yè)技能，保障他們在城市就業(yè)中做得下，留得住，能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永久性的移民。生態(tài)教育能提高石漠化留守群體的技能，提高對石漠化資源的利用效率，共同推動石漠化地區(qū)生態(tài)治理。筆者基于廣西石漠化地區(qū)的生態(tài)移民與石漠化治理的現(xiàn)狀與不足，探討了教育移民對于石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)恢復(fù)的重要意義，進(jìn)而提出了促進(jìn)教育移民，恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的措施。

1研究區(qū)概況

廣西的石漠化地區(qū)主要位于桂西北喀斯特地區(qū)，是國家重點(diǎn)扶持的連片貧困地區(qū)，是典型的“老、少、邊、山、窮”區(qū)域，主要是峰叢深洼地區(qū)。廣西列入國家級重點(diǎn)扶貧的28個貧困縣基本上都處于石漠化地區(qū)，人口1 009萬，平均129人/km2，低于全區(qū)218人/km2，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了峰叢深洼地區(qū)的人口承載力，人口占廣西的19%，土地面積占33%，耕地面積僅占20%，人均耕地面積與全區(qū)持平。由于石漠化地區(qū)的土地質(zhì)量比較差，而且分散破碎，糧食單產(chǎn)低，平均僅為3 885 kg/hm2，僅相當(dāng)于廣西平均水平的56%，糧食供應(yīng)量僅為全區(qū)平均的47%。僅糧食供應(yīng)一項，石漠化地區(qū)就需要遷出將近一半的人口[1]。由于人口過多，超過了石漠化地區(qū)的人口承載力，導(dǎo)致過剩人口為了生存只能進(jìn)一步破壞石漠化地區(qū)的植被，石漠化地區(qū)的自然生態(tài)遭到破壞，其人口承載力進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致人口過多，過度索取石漠化生物質(zhì)資源，土地承載力不足。

2研究區(qū)移民與石漠化地區(qū)治理問題

2.1石漠化地區(qū)的生態(tài)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)國家林業(yè)部2012年《中國石漠化狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1 200.2萬hm2，比2005年面積減少96.0萬hm2，減少了7.4%，年均減少面積16.0萬hm2，年均縮減率為1.27%。其中廣西的石漠化治理成效最大，廣西石漠化面積192.6萬hm2，占全面石漠化面積的16.0%，僅次于貴州和云南。7年中廣西共減少石漠化面積45.3萬hm2，減少了19.0%，占全國石漠化減少面積的47%，年均減少3.5%，比全國高出2.22個百分點(diǎn)(2012年《中國石漠化現(xiàn)狀公報》)。其中僅2008～2011年3年間，廣西就對列入國家實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程中的廣西的天等、都安等12個縣投入資金28 164萬元，完成石漠化治理面積11萬hm2，平均每公頃投入資金2 600元。

2.2廣西石漠化地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)逆轉(zhuǎn)的途徑據(jù)測算，廣西封山育林區(qū)域?qū)V西石漠化土地逆轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)達(dá)51%。封山育林是利用石漠化地區(qū)原有植被的自我修復(fù)能力進(jìn)行自然恢復(fù)，意味著人類對石漠化地區(qū)的生物質(zhì)資源的索取和破壞降至最少。以天等縣向都鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計，石漠化地區(qū)一個人口一年需要碳薪約1 000 kg，相當(dāng)于中度石漠化地區(qū)1.7 hm2地的一年生物增長量。實(shí)行封山育林后，一般5年左右時間就基本實(shí)現(xiàn)了灌草覆蓋，10年后則基本實(shí)現(xiàn)林灌覆蓋，生態(tài)效果非常明顯，而成本僅為人工造林種草的1/10～1/6。廣西實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)的生態(tài)逆轉(zhuǎn)，與廣西大力實(shí)施生態(tài)移民和輸出勞務(wù)高度相關(guān)。截至2014年，廣西共從石漠化地區(qū)生態(tài)移民11萬人，外出務(wù)工340萬人，相當(dāng)于直接減少了35%的人口，減少了40%以上的生物獲取量[2]。外出務(wù)工人員通過土地的流轉(zhuǎn)，以山地?fù)Q耕地，增加了留守居民的相對優(yōu)質(zhì)土地，從而減少對山區(qū)植被的破壞，對廣西的石漠化逆轉(zhuǎn)起到重要的作用。

2.3廣西石漠化地區(qū)移民存在嚴(yán)重的回流現(xiàn)象在生態(tài)移民中，由于政府投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，移民地耕地不足，固定資產(chǎn)投入巨大，種植養(yǎng)殖技能轉(zhuǎn)換，社會資本喪失等因素，導(dǎo)致生態(tài)移民不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。而生態(tài)移民一旦短期內(nèi)不能克服困難，實(shí)現(xiàn)脫貧，在各種社會、政治、經(jīng)濟(jì)、家庭壓力下就很容易出現(xiàn)回流。據(jù)統(tǒng)計，百色移民5年內(nèi)回流的生態(tài)移民將近40%[3]。生態(tài)移民回流造成國家對移民地財政投入的損失，也使移民喪失了幾年的時間，財產(chǎn)損失巨大，使回流移民更加貧困。而且由于生態(tài)移民遷出后，土地已經(jīng)通過流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)移給留守居民，一旦移民回歸，必將造成土地的重新配置，容易出現(xiàn)各種矛盾。廣西石漠化地區(qū)外出務(wù)工人員的人力資本、物質(zhì)資本、社會資本相對于東部地區(qū)的農(nóng)民工和城市居民而言具有相對劣勢，主要依靠出賣勞動力為主，從事低端就業(yè)，當(dāng)年老和喪失基本勞動能力時，不得不返回石漠化地區(qū)，這批人的比例將在70%以上，導(dǎo)致外出務(wù)工人員被迫投入大量的財產(chǎn)用于農(nóng)村地區(qū)的房地產(chǎn)建設(shè)以防后顧之憂，從而導(dǎo)致大量的財產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。為了避免土地喪失，只能低水平地利用即有土地資源。

3教育移民的重要意義

3.1提高移民的人力資本和社會資本石漠化地區(qū)大部分為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會發(fā)展水平、工業(yè)化程度、教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且由于貧困，導(dǎo)致石漠化地區(qū)群體的受教育程度相對較低，整體素質(zhì)、知識技能、商品意識、維權(quán)意識、就業(yè)能力相對較低，其所擁有的人力資本和社會資本先天不足。在東部地區(qū)的勞務(wù)輸出中，移民主要從事低端職業(yè)，收入雖然比石漠化地區(qū)高，但相對于城市生活需要仍然不足，往往是出得去，做不住，留不下，一旦年齡老化和喪失勞動能力，將被迫返回家鄉(xiāng)。通過教育培訓(xùn)，特別是對中青年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，如男性的技工培訓(xùn)，女性的保姆培訓(xùn)，在滿足東部企業(yè)用工需求的同時，也有利于提高其就業(yè)能力，增加收入，獲得職業(yè)保障，在城市中生存下去。

3.2培育未成年人，助其走出石漠化地區(qū)實(shí)踐證明，受過中高等教育的人才在城市立足的可能性更大，比例更高，即使回到石漠化農(nóng)村地區(qū)，由于受過中高等教育，也容易接受生態(tài)知識，有相對較高的能力，能夠高效地利用石漠化資源，改善石漠化生態(tài)環(huán)境。廣西的石漠化地區(qū)雖然基本實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但基礎(chǔ)仍然非常薄弱，而且很不鞏固，每年都有大量的初中生流失。因家庭經(jīng)濟(jì)困難，能夠接受高中教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育的人數(shù)相對較低，只能低齡和無技能外出務(wù)工。教育是一項社會公共收益高，個人投資成本高的經(jīng)濟(jì)行為，而且九年義務(wù)教育以外的中高等教育費(fèi)用很高，培養(yǎng)一名高中生，學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)及其他費(fèi)用，平均一年需要8 000元以上，培養(yǎng)一名大學(xué)生，平均一年費(fèi)用在10 000元以上。因此，完成大學(xué)學(xué)業(yè)加上高中的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，至少75 000元，相當(dāng)于廣西石漠化地區(qū)普通農(nóng)民人均年收入的20倍以上[4]。在目前大學(xué)教育普及化的背景下，大學(xué)生就業(yè)難頻現(xiàn)，而且石漠化地區(qū)學(xué)生的物質(zhì)資本、社會資本先天不足，就業(yè)難度更高，導(dǎo)致高等教育的回報率相對下降，致使石漠化貧困地區(qū)讀書無用論思想泛濫，貧困家庭的子女教育投資意愿下降，從而造成了受教育程度低，無技能就業(yè)，務(wù)工收入低，不能在城市立足而回流石漠化地區(qū)，家庭貧困，子女受教育程度低的貧困惡性循環(huán)，這一貧困群體最終還得靠國家、社會扶持。只有通過政府、社會的外部介入，才有可能打破這一貧困怪圈，從而實(shí)現(xiàn)家庭貧困，外部介入(教育資助)，子女受教育程度高，有技能就業(yè)，務(wù)工有保障，脫離石漠化地區(qū)，擺脫貧困的良性循環(huán)。

3.3提高留守居民的種植養(yǎng)殖技能和石漠化資源利用率公地悲劇是喀斯特地區(qū)石漠化的重要因素，在石漠化地區(qū)無法承載既有人口時，人地矛盾更加突出。由于對石漠化地區(qū)生物質(zhì)資源和土地的爭奪，以及石山資源的非產(chǎn)權(quán)化，導(dǎo)致大量開荒行為發(fā)生，無節(jié)制野外放牧行為不斷出現(xiàn)，石漠化地區(qū)生物質(zhì)資源的破壞性利用。主要表現(xiàn)在石漠化地區(qū)的土地過度開墾(墾殖程度達(dá)到石山的25°以上)，過度礁伐，刀耕火種，陡坡耕種，廣種薄收，過度野外放牧等[5]。廣西石漠化地區(qū)居民的人均耕地面積與廣西持平，但耕地單產(chǎn)卻僅相當(dāng)于廣西平均水平的56%，除土地質(zhì)量因素外，種植技術(shù)也是很大的原因。通過生態(tài)教育，培育農(nóng)民的生態(tài)技術(shù)，砌墻保土，坡改梯，家庭水柜，地膜覆蓋，良種推廣，測土配方施肥等工程，有效改變了耕地的質(zhì)量，提高產(chǎn)量。如天等縣實(shí)驗區(qū)，改造后的梯田產(chǎn)量增加了30%以上；通過生態(tài)教育，放棄放養(yǎng)野牧方式，開展退耕還林還草，草食圈養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展，能有效減少對石漠化生物質(zhì)資源的索取。如忻城縣實(shí)驗區(qū)通過種草養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，1 hm2牧草地能夠養(yǎng)殖約23只山羊，相當(dāng)于1.3 hm2山地的效益；通過種植替代，以果樹，多年生糧食作物替代玉米、水稻等短期作物，有效減少耕作次數(shù)，減少對土地的破壞，如東蘭鳳山通過石山板粟種植、三江的油茶種植，有效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合[6]。

3.4改變留守居民的生態(tài)意識，采取新技術(shù)，提高能源利用率人類對石漠化地區(qū)生物質(zhì)資源的索取除了種植和養(yǎng)殖外，最主要的就是碳薪的索取。以天等縣向都鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計，石漠化地區(qū)一個人口一年至少需要碳薪1 000 kg，大約相當(dāng)于中度石漠化地區(qū)0.3 hm2地的一年生物增長量。通過生態(tài)教育引導(dǎo)農(nóng)民使用新的能源技術(shù)，如節(jié)能灶建設(shè)，就可以省掉30%以上的碳薪量，建設(shè)使用沼氣池則可以省掉80%以上的碳薪量。在扶綏縣渠黎鎮(zhèn)實(shí)驗區(qū)，建設(shè)沼氣池并正常使用的家庭，其耕地種植收獲后的秸稈就已經(jīng)滿足全家碳薪的需求，不需要再上山礁伐，從而保障了封山育林工程的順利進(jìn)行。

4通過教育移民恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1建立石漠化地區(qū)青少年教育基金，保證其順利完成基礎(chǔ)義務(wù)教育雖然現(xiàn)在的九年義務(wù)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模撤并，導(dǎo)致農(nóng)村家庭子女被迫遠(yuǎn)離家庭求學(xué)，生活成本增加，很多家庭無法負(fù)擔(dān)，或?qū)W生生活支持不足導(dǎo)致營養(yǎng)不良，身體發(fā)育遲緩。通過在國家貧困地區(qū)扶貧基金中列支建立石漠化地區(qū)青少年教育基金，實(shí)施生活補(bǔ)貼工程，進(jìn)行義務(wù)教育干預(yù)和營養(yǎng)干預(yù)，讓學(xué)生能夠順利完成九年義務(wù)教育，使身體素質(zhì)、知識文化方面達(dá)到或超過平均水平，保障其順利完成基礎(chǔ)教育。以按小學(xué)平均生活補(bǔ)助1 500元/a，初中2 000元/a計算，廣西28個貧困縣66萬名初中學(xué)生和95萬名小學(xué)生年共需要資金27.5億元。

4.2建立石漠化地區(qū)青少年中高等教育發(fā)展基金，促進(jìn)青少年接受中高等教育實(shí)踐證明，在目前我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的今天，只接受初中以下教育是不足以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要的。只擁有初中學(xué)歷的人難以在城市就業(yè)中獲得較高收入。應(yīng)該通過建立石漠化地區(qū)青少年中高等教育發(fā)展基金，幫助他們完成中高等教育。①推動初中畢業(yè)生的中等職業(yè)技工教育。初中畢業(yè)生年齡一般在15歲，身體發(fā)育不完全，就業(yè)能力不足，只能從事低端職業(yè)，而且處于青春期，叛逆性強(qiáng)，在沒有學(xué)校教育和家庭管教的背景下，容易走向歧途。我國東部地區(qū)對技工的需求不斷增加，供不應(yīng)求。通過教育資助、生活補(bǔ)助、就業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)助等，幫助石漠化地區(qū)的初中生完成中等職業(yè)技術(shù)教育，掌握一技之長，從而在城市中生存并發(fā)展下去，不至于像父輩一樣，只能靠出賣勞動力就業(yè)，年老喪失勞動能力后還得返回農(nóng)村。②推動建立高中及大學(xué)教育生活補(bǔ)助。高等教育是實(shí)現(xiàn)貧困生跨越式發(fā)展的重要途徑，通過高中高校生活補(bǔ)助、獎學(xué)金制度、貧困生補(bǔ)助、教育貸款等，幫助石漠化地區(qū)學(xué)生完成高中和高等教育，并引導(dǎo)他們在大學(xué)畢業(yè)就業(yè)后進(jìn)行積極回報。從都安縣三只羊鄉(xiāng)的調(diào)查來看，接受大中專教育的學(xué)生，95%以上在城市就業(yè)，而且就業(yè)穩(wěn)定性程度相對較高，也基本能夠做得下，留得住。如果有80%以上的初中生能夠接受中高等教育，僅此項措施，廣西28個國家級貧困縣將可實(shí)現(xiàn)每年11萬人直接轉(zhuǎn)入城市。以給每個接受中高等教育的學(xué)生生活補(bǔ)助3 000元/a計算，平均每人總補(bǔ)助不到15 000元，僅相當(dāng)于生態(tài)移民人均財政支出的1/10。

4.3建立石漠化地區(qū)教育培訓(xùn)基金，對青壯年進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力青壯年群體已經(jīng)進(jìn)入勞動就業(yè)部門，環(huán)境決定了其不可能長期脫離就業(yè)崗位，只能接受短期技能培訓(xùn)。通過建立石漠化地區(qū)教育培訓(xùn)基金可以有針對性地對青壯年進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)新的就業(yè)崗位的能力。一是技工培訓(xùn)，通過對接受技工教育的青壯年進(jìn)行補(bǔ)助，委托培訓(xùn)學(xué)校和技工學(xué)校進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，并推薦就業(yè)，如保姆、社工、美容美發(fā)、電工電焊等行業(yè)。二是職業(yè)場所培訓(xùn)，通過工廠企業(yè)對青壯年進(jìn)行職業(yè)崗位培訓(xùn)，并給予相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)助，培訓(xùn)后頂崗就業(yè)，如電子產(chǎn)業(yè)、百貨行業(yè)等。

4.4建立石漠化地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)基金，對留守群體進(jìn)行生態(tài)培訓(xùn)，提高石漠化資源利用效率由于家庭、個人能力的限制無法外出務(wù)工，以及生態(tài)移民和外出務(wù)工人員的回流等因素，導(dǎo)致有部分群體仍然留在石漠化地區(qū)生活。這些人中的大部分在年齡、知識技能、生態(tài)意識方面處于劣勢，對石漠化生物質(zhì)資源的索取更加無度，對生態(tài)環(huán)境的破壞更加嚴(yán)重。生態(tài)培訓(xùn)內(nèi)容包括：一是種植養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，提高其土地利用效率和養(yǎng)殖效率，增加收入；二是選擇適應(yīng)石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的種植養(yǎng)殖替代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合；三是能源利用技術(shù)培訓(xùn)，提高節(jié)能灶、沼氣的利用效率，減少對石漠化碳薪資源的索??；四是農(nóng)業(yè)工程技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯建設(shè)、家庭水柜建設(shè)，改善小生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)石漠化地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)恢復(fù)。

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作者簡介陳燕麗(1978-)，女，廣西平南人，農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S-01

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-312-03

Study on the Ecological Restoration of Rocky Desertification Area Based on Educational Immigrants

CHEN Yan-li

(Guangxi District Soil and Fertilizer Station, Nanning, Guangxi 530007)

AbstractThe status of Guangxi ecological immogrants and rocky desertification area governance was analyzed, it was thought that Guangxi rocky desertification area has achieved the ecological reversal, and the most important factor is migration. It was also pointed out that there is a serious phenomenon of back-flow, the significance of educational migration was discussed. Education can improve immigrants’ human capital and social capital, also can improve left behind residents’skills and change their ecological awareness, improve utilization of existing resources and engery. On the basis of this, specific countermeasures for promoting educational migration and restoring ecological sustainable development in rocky desertification area were proposed. Youth education fund, teenagers higher education development fund, youth employment training fund, ecological training fund in rocky desertification area should be established. Through education grants to improve residents’ quality and skills in rocky desertification area, the aim was to realize permanent immigration.

Key wordsRocky desertification; Immigrant; Ecological education; Benefit; Sustainable development