水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目綜合節(jié)地評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

韓 飛， 黃信楚， 方 俊

(1.江西省基礎(chǔ)地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國(guó)土資源局，江西尋烏 342299)

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水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目綜合節(jié)地評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

韓 飛1,2， 黃信楚3， 方 俊1,2

(1.江西省基礎(chǔ)地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國(guó)土資源局，江西尋烏 342299)

摘要水庫(kù)樞紐工程屬于暫無(wú)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，需對(duì)其用地情況開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。該研究根據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選擇原則，以建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，以土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益最為評(píng)價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建了一種水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)體系，并以一座中型水庫(kù)作為實(shí)例數(shù)據(jù)對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞水庫(kù)樞紐工程；建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)地評(píng)價(jià)體系

土地資源是人類賴以生存的寶貴資源，近些年，我國(guó)已致力于改進(jìn)土地資源的利用方式，正從粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕132號(hào))精神，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平和建設(shè)項(xiàng)目用地審批效率，為科學(xué)用地管理和決策提供依據(jù)，國(guó)土資源部辦公廳在2015年4月下發(fā)的“關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作”的通知中，明確提出超標(biāo)準(zhǔn)或暫無(wú)用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目須開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。水庫(kù)建設(shè)用地包含水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地以及水庫(kù)樞紐工程用地，水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍[1]，但水庫(kù)樞紐工程屬于暫無(wú)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，應(yīng)開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。筆者參照節(jié)地評(píng)價(jià)相關(guān)文件精神，探索構(gòu)建一種水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)體系，并以一座中型水庫(kù)作為實(shí)例數(shù)據(jù)對(duì)該指標(biāo)體系的應(yīng)用進(jìn)行了探討，也為其他類型的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)提供借鑒。

1評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及計(jì)算方法

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

1.1.1選取原則。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)選取統(tǒng)籌考慮的原則包含有前瞻性、系統(tǒng)性、適宜性、代表性、獨(dú)立性、特殊性、可比性、可操作性、以及現(xiàn)勢(shì)性等9個(gè)原則[2]。水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有非常大的差異，根據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)的原則，即綜合性原則和差異性原則[2]，在指標(biāo)的選取上應(yīng)盡可能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.1.2指標(biāo)的選取及定義。參照節(jié)地評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目綜合節(jié)評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層和指標(biāo)層[2]。其中目標(biāo)層包括土地利用規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效益；指標(biāo)層包括單位庫(kù)容用地面積、樞紐工程用地占水庫(kù)總用地比例、樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目占用耕地比例、行政辦公區(qū)用地比例、樞紐工程管理范圍比例、供水保證率、灌溉保證率以及防洪標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)指標(biāo)[3-6]。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及其定義見(jiàn)表1。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地集約利用的影響程度確定。評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值為0～1，各目標(biāo)權(quán)重值之和為1，同一目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和為1。該研究用特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，計(jì)算公式為：

Wi=Ei/100

式中，Wi為第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Ei為第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)經(jīng)過(guò)多輪打分后的均值。

1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃等要求的前提下，結(jié)合水庫(kù)樞紐工程實(shí)際確定。當(dāng)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值可選時(shí)，應(yīng)“優(yōu)中選優(yōu)”，并保證在數(shù)據(jù)口徑等方面一致。針對(duì)水庫(kù)樞紐工程的用地特征，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定方法通常使用國(guó)家或地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值、極值法、臨近同類項(xiàng)目最高水平以及專家咨詢法等。水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表2。

1.4評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

1.4.1標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。對(duì)各類型評(píng)價(jià)指標(biāo)作無(wú)量綱處理，主要采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量。指標(biāo)實(shí)現(xiàn)初始值Sij計(jì)算公式為：

式中，Sij為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)j指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度初始值；Xij為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)j指標(biāo)的實(shí)際值；Tij為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

1.4.2指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值確定原則。對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度初始值按

表1　水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)及其定義

表2　水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

1.5節(jié)地程度分值計(jì)算方法目標(biāo)分值計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)i為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)節(jié)地程度分值； Sij為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)j指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Wij為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)j指標(biāo)的權(quán)重值； n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

節(jié)地程度分值計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)為評(píng)價(jià)對(duì)象節(jié)地程度分值；Fi為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)節(jié)地程度分值；Wi為評(píng)價(jià)對(duì)象i目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

1.6節(jié)地程度等級(jí)劃分結(jié)合水庫(kù)樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，節(jié)地評(píng)價(jià)各等級(jí)劃分條件見(jiàn)表3。

2實(shí)例數(shù)據(jù)分析

以江西省尋烏縣某中型水庫(kù)樞紐工程為例，通過(guò)實(shí)例數(shù)據(jù)，結(jié)合節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法，對(duì)改評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行探討。該中型水庫(kù)樞紐工程項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)體系綜合分值計(jì)算實(shí)例見(jiàn)表4。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，計(jì)算得出該實(shí)例的節(jié)地綜合分值為91，表明該實(shí)例水利樞紐工程節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果是高度節(jié)地。

表3　綜合節(jié)地程度等級(jí)劃分

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域性的節(jié)地評(píng)價(jià)有很大不同，其中建設(shè)項(xiàng)目的差異性是該項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)首要考慮的原則。水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施類或歸屬民生工程類項(xiàng)目，是否須做節(jié)地評(píng)價(jià)，各地國(guó)土資源主管部門要求不盡相同。并且，因各個(gè)地區(qū)地形地貌差異大、水庫(kù)選址要求不一、建設(shè)主要功能不一等原因，采取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不會(huì)相同，如部分水庫(kù)并無(wú)供水功能，或無(wú)行政辦公區(qū)域等。另外，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，在后續(xù)研究中，將嘗試在節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中加入水庫(kù)建設(shè)后生態(tài)影響環(huán)境指數(shù)或生態(tài)環(huán)境破壞指數(shù)等因子，從而豐富節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，更能反映水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地水平, 更好地指導(dǎo)水庫(kù)樞紐工程建設(shè)工作。

表4　節(jié)地評(píng)價(jià)體系綜合分值計(jì)算實(shí)例

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目流域生態(tài)與地理環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金項(xiàng)目(WE2015016)。

作者簡(jiǎn)介韓飛(1983- )，男，江蘇濱海人，工程師，碩士，從事地理信息工程、土地資源管理研究。

收稿日期2016-04-08

中圖分類號(hào)S 27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)13-263-03

ConstructionofIntegratedLand-savingEvaluationSystemofReservoirHubConstructionProject

HANFei1 ,2,HUANGXin-chu3,FANGJun1,2

(1.JiangxiProvincialGeomaticsCenter,Nanchang,Jiangxi330209; 2.KeyLaboratoryofWatershedEcologyandGeographicalEnvironmentMonitoring,NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Nanchang,Jiangxi330209; 3.XunwuLandResourcesBureau,Xunwu,Jiangxi342299)

AbstractReservoir project temporarily has no standard for construction of land use. In the prequalification of land use stage, the land-saving evaluation work should be done. According to the index selection principles of land-saving evaluation system, concept and connotation of construction land saving and intensive use were taken as the basis. Combined with the characters of reservoir project, land use scale, structure and benefit were used as the evaluation targets. Land-saving evaluation system of a reservoir hub construction project was established. With a middle reservoir as instance data, the evaluation results were discussed.

Key wordsReservoir hub project; Construction project; Land-saving evaluation system