微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)研究

劉碧強(qiáng)++張又凡

摘要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展以及移動通信設(shè)施與軟件的普及，微博、微信等新媒體在輿論監(jiān)督與引導(dǎo)中的作用日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情日益成為微時(shí)代廉政輿論生態(tài)的晴雨表，因此，在微時(shí)代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)很有必要。網(wǎng)民數(shù)量倍增、政務(wù)信息公開、移動終端網(wǎng)絡(luò)互動、官民廉政微輿論場融合，這些都為微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)提供了新機(jī)遇。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)語言暴力、新媒體用戶異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)政治謠言、無序“人肉搜索”等，又給新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)帶來了挑戰(zhàn)。在推進(jìn)政治新常態(tài)發(fā)展過程中，必須遵循網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)規(guī)律，采取有效措施，提高網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的針對性、有效性與科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：微時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情；引導(dǎo)

中圖分類號：G20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2016）04-0036-06

在信息多元化、個(gè)性化、草根化的微時(shí)代，移動互聯(lián)網(wǎng)為新媒體用戶搭建了更自由、寬松、和諧、民主、開放的網(wǎng)絡(luò)話語平臺，更好地滿足了社會大眾對涉腐信息的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。微博、微信、易信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等溝通平臺已成為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的匯聚點(diǎn)，在公權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。在新媒體平臺上，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情更加錯(cuò)綜復(fù)雜，涉腐信息內(nèi)容更豐富、傳播速度更快、影響面更廣。在瞬息萬變的微時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)，是黨和政府新聞輿論工作的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平于2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。引導(dǎo)力是黨對新時(shí)期新聞輿論工作的基本要求，也是新媒體環(huán)境下反腐倡廉宣傳工作的重要目標(biāo)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是一把雙刃劍，采取有效措施對其加以有序引導(dǎo)，不僅有助于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的針對性、科學(xué)性和民主性，也有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治和諧，提升網(wǎng)絡(luò)法治文明。

一、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的概念與必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在特定社會群體范圍內(nèi)的民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒介，圍繞社會焦點(diǎn)事件所發(fā)表的看法、意見與建議以及情緒的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的表達(dá)與映射。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是與公權(quán)力腐敗及腐敗治理相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，即在一定時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，網(wǎng)民圍繞與黨政機(jī)關(guān)及其干部相關(guān)的涉腐議題進(jìn)行信息披露、揭發(fā)、檢舉、討論、評議，并利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載、分享、擴(kuò)散，從而在網(wǎng)絡(luò)空間中形成影響力較大、涉及面較廣的與腐敗相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)，是指黨政機(jī)關(guān)及其主管的官方網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情形成后，為合理疏導(dǎo)涉腐輿情走向，遵循網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律，采取有效的應(yīng)對措施，在網(wǎng)絡(luò)上對涉腐輿情做出正面解釋、回應(yīng)、宣傳、指導(dǎo)，以將涉腐輿情控制至法治與理性軌道上，激活、彰顯正面網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，避免負(fù)面網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情持續(xù)發(fā)酵、擴(kuò)散與蔓延。

（二）微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的必要性

從硬件上說，微時(shí)代是指人們交流信息的通信硬件設(shè)施微小化的時(shí)代；從軟件來看，微時(shí)代是指QQ、Msn、Facebook、Twitter、微博、微信、易信等新興交流軟件成為日常信息溝通重要載體的時(shí)代。微時(shí)代帶來了一場傳播革命，“我們擁有一個(gè)前所未有的機(jī)會去創(chuàng)造一個(gè)傳播系統(tǒng)，它具有強(qiáng)大的力量推動社會的平等、人性化、可持續(xù)性和創(chuàng)造力，公正和自治是該時(shí)代的秩序”[1]。3G、4G技術(shù)發(fā)展讓信息溝通與交流渠道從傳統(tǒng)固定終端擴(kuò)展到現(xiàn)代移動終端，也為公共權(quán)力監(jiān)督開辟了新的輿論場。在信息爆炸的微時(shí)代，日新月異的新媒體技術(shù)使信息溝通的工具日益多元化、人性化、即時(shí)化。新媒體用戶能隨時(shí)、隨地關(guān)注涉腐時(shí)政動態(tài)，參與議題設(shè)置與討論，開展網(wǎng)絡(luò)問政與公權(quán)力監(jiān)督。

在微時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)是暢通社情民意反映渠道、提升黨政機(jī)關(guān)公信力的必然要求

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要“建立輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”。微時(shí)代，公眾可利用新媒體技術(shù)參與公共領(lǐng)域?qū)υ?，更好地表達(dá)政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益訴求等，“人人都可以在日常生活中創(chuàng)造性地利用象征性權(quán)力，幫助個(gè)人和群體應(yīng)付、適應(yīng)、創(chuàng)造和改變經(jīng)濟(jì)政治力量和強(qiáng)迫性影響所構(gòu)成的環(huán)境”[2]。廉政議題是社情民意匯聚的焦點(diǎn)，是廣大網(wǎng)民參與公權(quán)力監(jiān)督的重要領(lǐng)域。通過有效的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)，能更好地凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民更清醒地認(rèn)識涉腐議題的性質(zhì)、成因及其演變規(guī)律，更理性地表達(dá)自身的利益訴求和意愿。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情在一定程度上折射了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的黨群關(guān)系與干群關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置與黨政機(jī)關(guān)的公信力息息相關(guān)。有效的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)，能更好地維護(hù)黨政機(jī)關(guān)的政治形象，拉近與社會大眾之間的政治心理距離，提升黨政機(jī)關(guān)的公信力。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定的必然要求

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情對貪腐官員能起到很好的震懾與監(jiān)督作用，但由于網(wǎng)絡(luò)言論的自由性、發(fā)散性、隱匿性等特征，可能出現(xiàn)一些侵犯官員名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)的網(wǎng)絡(luò)言論，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論審判情形，干擾紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)辦案。一些別有用心的人士利用網(wǎng)民與機(jī)關(guān)干部之間的不信任感，在新媒體上肆意炒作涉腐案件，傳播網(wǎng)絡(luò)涉腐政治謠言，蠱惑民心，甚至誘使不明真相的民眾參與不合法的群體性事件。凡此種種，不僅制造網(wǎng)絡(luò)雜音，也嚴(yán)重影響社會安寧和政治穩(wěn)定。如果不對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以有效引導(dǎo)，一些不明真相的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治謠言的蠱惑下，極易形成錯(cuò)誤認(rèn)知，在新媒體平臺上隨意發(fā)言、跟帖、評論、轉(zhuǎn)載，捏造事實(shí)、無中生有、添油加醋、惡意攻擊、混淆視聽，對黨政機(jī)關(guān)及公職人員造成一定程度的形象損害。因此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)涉腐言論，還網(wǎng)絡(luò)一片凈土，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，防范和制止網(wǎng)絡(luò)語言暴力，消解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，保障公職人員的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定。endprint

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)是激發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿、提升網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力的必然要求

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一方面促進(jìn)了公民的網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)，提供了更快捷、有效的政治參與通道；另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與也具有一些負(fù)面效應(yīng)，如滋生政治冷漠，阻礙公共協(xié)商與公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因信息霸權(quán)與網(wǎng)絡(luò)話語壟斷而導(dǎo)致政治參與的代表性不足等。[3]新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息的內(nèi)容蕪雜，網(wǎng)絡(luò)政治噪音此起彼伏。若不對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以有效引導(dǎo)，雜亂無章的涉腐信息將令網(wǎng)民眼花繚亂、無所適從，久而久之，其對政治事務(wù)尤其是廉政議題的關(guān)注熱情和興趣將銳減，網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿將逐漸降低。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治秩序，進(jìn)而激發(fā)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿十分重要。與此同時(shí)，通過有效的涉腐輿情引導(dǎo)，使新媒體用戶更加積極參與對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，將有助于提升其網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力，為建設(shè)中國特色社會主義廉潔政治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)面臨的機(jī)遇

（一）新媒體發(fā)展迅猛，網(wǎng)民數(shù)量與日俱增

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自此推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的工作正式提上政策議程，新媒體發(fā)展面臨良好的歷史發(fā)展機(jī)遇。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比90.1%。隨著即時(shí)通信軟件的普及，新媒體用戶利用網(wǎng)絡(luò)渠道參與反腐倡廉工作的熱情進(jìn)一步增長。微時(shí)代，社會大眾尤其是網(wǎng)民的公共話語權(quán)得以較大提升，人人都有麥克風(fēng)，每個(gè)人都有機(jī)會參與廉政議題討論以及對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。新媒體改變了涉腐輿情信息生產(chǎn)與傳播方式，重塑了新媒體用戶的政治價(jià)值與廉潔觀。

（二）全方位政務(wù)信息公開為涉腐輿情引導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

微時(shí)代，開放、透明、全方位的政務(wù)信息公開改變了傳統(tǒng)的公共管理模式，拓寬了民主監(jiān)督渠道，也為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。信息技術(shù)尤其是新媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，提高了廉政信息傳播效率，有效警示和震懾了貪腐行為。微時(shí)代，基于微信、微博等微平臺的政務(wù)信息公開還有助于提高網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)效率，使廉政信息的上傳下達(dá)更便利、快捷，增進(jìn)了社會大眾對黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的理解與認(rèn)同。紀(jì)檢部門和黨委宣傳部門可通過新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布與涉腐輿情相關(guān)的政策法規(guī)、案情動態(tài)，樹立廉政榜樣，并對公眾的廉政訴求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，減緩涉腐輿情壓力。

（三）移動終端網(wǎng)絡(luò)互動促進(jìn)了涉腐議題網(wǎng)絡(luò)對話與協(xié)商

微時(shí)代，移動終端在新媒體用戶之間以及政府和民眾之間架起更方便、快捷的信息溝通與交流的橋梁。與傳統(tǒng)媒體相比，移動終端具有傳播渠道廣、傳播內(nèi)容新、傳播形式多、用戶范圍大等優(yōu)勢。移動終端的普及率高，小巧輕便、方便攜帶。通過移動終端上的即時(shí)通信軟件開展與涉腐議題有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互動，有助于新媒體用戶在短時(shí)間內(nèi)了解豐富、翔實(shí)的廉政時(shí)政動態(tài)，并通過關(guān)注、轉(zhuǎn)載、評論等方式，開展較為深入的網(wǎng)絡(luò)對話與協(xié)商。新媒體用戶運(yùn)用移動終端，能隨時(shí)隨地登錄與廉政議題有關(guān)的APP，瀏覽、分享、評論相關(guān)信息。

（四）官民廉政微輿論場加速融合

微時(shí)代，與反腐倡廉有關(guān)的“官方輿論場”和“草根輿論場”加速融合。紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委宣傳部門以及其他相關(guān)黨政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用自身的官微定期發(fā)布廉政信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會大眾傳遞反腐倡廉動態(tài)，通過官方廉政輿論有效引導(dǎo)草根廉政輿論走向。一方面，在普通網(wǎng)民中形成的草根網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論也有可能成為主流官方媒體的熱點(diǎn)議題?；ヂ?lián)網(wǎng)上關(guān)于腐敗的熱點(diǎn)話題，在報(bào)紙、廣播、電視等主流媒體上可以進(jìn)行深度挖掘、探討和回應(yīng)。另一方面，官方與網(wǎng)民利用微博、微信等進(jìn)行良性互動，在充分發(fā)揮大眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量的同時(shí)，官方權(quán)威的廉政信息可以降解乃至消除“草根輿論”的信息噪音污染。在反腐議題上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政務(wù)微博、微信公眾號為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓寬了渠道。官微與社會大眾可通過新媒體在反腐倡廉議題上開展常態(tài)化、無障礙的信息交流?！肮俜捷浾搱觥焙汀安莞浾搱觥钡募铀偃诤?，擺脫了嚴(yán)肅、刻板的傳統(tǒng)涉腐信息傳播模式的束縛，為反腐倡廉輿情引導(dǎo)提供了便利。

三、微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)語言暴力誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下，一定數(shù)量的、無組織的網(wǎng)民群體，基于不同目的，利用特定的現(xiàn)實(shí)事件，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中制造網(wǎng)絡(luò)輿論以聚焦和強(qiáng)化特定公共利益或較有爭議的現(xiàn)實(shí)主題，形成對社會系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)或潛在壓力的網(wǎng)絡(luò)集群事件，是基于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的集群行為。[4]網(wǎng)絡(luò)新媒體為公眾提供了政治意愿宣泄與訴求表達(dá)的窗口，但缺乏引導(dǎo)的無序網(wǎng)絡(luò)民主則容易導(dǎo)致凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》中所描述的“群體極化”[5]。在新媒體環(huán)境下，圍繞涉腐議題的網(wǎng)絡(luò)語言暴力屢見不鮮。一些思想偏激或別有用心的網(wǎng)民可能利用社會大眾對腐敗分子及其腐敗行為的不滿乃至痛恨心理，在新媒體上譴責(zé)、謾罵涉腐官員，甚至攻擊黨政機(jī)關(guān)、仇視社會，以期引發(fā)更多人關(guān)注、圍觀，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論場，制造網(wǎng)絡(luò)群體性事件，向黨政機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)施壓。

（二）新媒體用戶異質(zhì)性容易導(dǎo)致多元主體廉潔觀沖突

在新媒體語境下，一個(gè)最大的改變是把公民的認(rèn)知權(quán)利變成了發(fā)布新聞的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了輿論制造的“去中心化”。[6]成員異質(zhì)性是新媒體用戶的重要特征，來自不同國家、地區(qū)、民族、種族、行業(yè)的新媒體用戶，其年齡、專業(yè)、興趣、偏好等可能各不相同，其世界觀、人生觀與價(jià)值觀具有一定差異。因知識、閱歷、交際圈子、生活情境、職業(yè)等方面的差異，不同個(gè)體對腐敗現(xiàn)象、腐敗分子及其腐敗行為的態(tài)度、認(rèn)知、看法、意見與建議等各不相同，多元主體的廉潔價(jià)值觀沖突在所難免。此外，傳統(tǒng)官本位思想、形形色色的社會潛規(guī)則、經(jīng)濟(jì)人的逐利特性、多元主體的利益沖突等，勢必加劇多元主體的廉潔觀沖突。endprint

（三）網(wǎng)絡(luò)政治謠言損及反腐公信力

網(wǎng)絡(luò)政治謠言是指個(gè)人或集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)特定政治需要，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介，在沒有事實(shí)根據(jù)或雖事出有因但在傳播過程中卻嚴(yán)重失真的情況下，對政治人物或政治集團(tuán)進(jìn)行有意誣陷、攻擊和誹謗的政治傳言。[7]微時(shí)代，新媒體用戶數(shù)量非常龐大，信息傳播速度快，涉腐網(wǎng)絡(luò)政治信息量大，這些給涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管與輿情引導(dǎo)帶來了難題。一些新媒體用戶、群體或集團(tuán)利用人們的好奇心理以及對腐敗的反感乃至痛恨的情緒，罔顧新聞傳播倫理，蓄意制造涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信息高速公路加以大肆渲染，對黨政機(jī)關(guān)反腐工作提出質(zhì)疑或尖銳批評。網(wǎng)絡(luò)政治謠言損及反腐公信力，在網(wǎng)絡(luò)空間上離間了干群關(guān)系，影響了網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定。

（四）“人肉搜索”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和無障礙性使得入網(wǎng)門檻較低，越來越多的人涌入網(wǎng)絡(luò)暢游，但數(shù)量龐大的新媒體用戶的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)參差不齊，部分用戶的新媒體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)堪憂，網(wǎng)絡(luò)道德自律意識較差。微時(shí)代，“人肉搜索”是一種參與式、關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，符合集合行為的三個(gè)特質(zhì)，即人數(shù)眾多、無組織性、行為者相互依賴。[8]在涉腐議題發(fā)酵時(shí)，“人肉搜索”在一定程度上彰顯了一些新媒體用戶利用網(wǎng)絡(luò)參與公共權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)烈意愿和訴求，但無序的“人肉搜索”也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參政的非理性，侵犯了利益相關(guān)者的肖像權(quán)、隱私權(quán)、形象權(quán)與聲譽(yù)權(quán)。

四、微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的對策

（一）強(qiáng)化涉腐輿情引導(dǎo)意識

各級黨政部門尤其是紀(jì)檢部門以及新聞輿論宣傳部門，

要強(qiáng)化涉腐輿情引導(dǎo)意識，深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的必要性和緊迫性，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要意義，高度重視網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的民意表達(dá)、匯聚和擴(kuò)散效應(yīng)。要克服對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情不聞不問或束之高閣的惰性思維，積極、主動地運(yùn)用包括新媒體在內(nèi)的各種媒體對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以合理引導(dǎo)，形成網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的良好生態(tài)。

（二）洞察網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演化軌跡，實(shí)行全過程引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情有一個(gè)長期累積的演變過程，涉腐議題經(jīng)過一段時(shí)間醞釀后，網(wǎng)民情緒、態(tài)度和意見持續(xù)發(fā)酵，進(jìn)而以某一焦點(diǎn)人物或事件為爆破點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)積聚網(wǎng)絡(luò)民意，并在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散、流傳。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)要堅(jiān)持正確的輿論方向，實(shí)行全過程輿情引導(dǎo)，將輿前、輿中、輿后三階段連接起來。[9]微時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息傳播不再是封閉式單向傳播模式，而是遵循“涉腐信息萌芽—網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情生成—紀(jì)檢介入—新媒體回應(yīng)反饋”雙向互動的開放式政治傳播模式。要洞察網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演化軌跡，把握涉腐輿情演變規(guī)律，分析涉腐輿情信息所蘊(yùn)含的涉腐案件及其利益相關(guān)者，深入分析涉腐輿情的成因、特征、突破口，科學(xué)預(yù)測輿情演變趨勢，進(jìn)而采取有效的全過程輿情引導(dǎo)措施。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)責(zé)任制

可成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，黨委宣傳部門和組織部門、公安部門、法院、檢察院等部門協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，并開展網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨委宣傳部門、紀(jì)檢部門相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，要對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)負(fù)責(zé)，定時(shí)聽取網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情匯報(bào)，及時(shí)回應(yīng)、反饋、處置涉腐輿情。對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)組織指揮不力、作風(fēng)不嚴(yán)、回應(yīng)反饋不及時(shí)、處置不當(dāng)，導(dǎo)致涉腐輿情愈演愈烈且影響惡劣的相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情所反映的腐敗問題，要堅(jiān)持“零容忍”，果斷查辦案件，啟動追責(zé)程序，依照黨紀(jì)國法，按照“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的基本要求，追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)與政紀(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。采取有效措施，最大限度消除網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的負(fù)面影響，維護(hù)黨政機(jī)關(guān)形象。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情評估，提高涉腐輿情引導(dǎo)的針對性

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情評估包括事中評估和事后評估。

事中評估是針對涉腐事件中的人或物進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測性評價(jià)，以了解涉腐輿情的性質(zhì)、成因，客觀評價(jià)涉腐信息的真實(shí)性、可靠性與有效性，衡量其對黨政機(jī)關(guān)及干部公信力的影響。不同成因所誘發(fā)的涉腐輿情有所差異，必須在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情產(chǎn)生后的第一時(shí)間對網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)進(jìn)行客觀評估，進(jìn)而選擇不同的輿情引導(dǎo)策略。運(yùn)用信息化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并對輿情信息進(jìn)行評估分析。然后根據(jù)輿情信息評估結(jié)果確定涉腐輿情性質(zhì)，根據(jù)不同的情境和需求選擇不同的引導(dǎo)策略。

事后評估就是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置后，黨政機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的發(fā)生原因、傳播特點(diǎn)以及處置情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)、梳理反思，以了解涉腐輿情處置效果，總結(jié)歸納應(yīng)對涉腐輿情的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，要將輿情評估與反腐倡廉行動緊密結(jié)合，根據(jù)輿情動態(tài)和民眾的廉政訴求，深入挖掘腐敗線索，剖析腐敗問題及其成因，提出有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從根源上減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）打造涉腐輿情引導(dǎo)微平臺，提升紀(jì)檢干部的輿情引導(dǎo)能力

新媒體環(huán)境下，“新興的網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)诓灰子X察地但是卻必然地改變著新聞媒介設(shè)置公眾議程的方式”[10]，議程設(shè)置的“媒體議程—公眾議程—政策議程”的單向閉合過程被“個(gè)體議程—社群議程—媒體議程—公眾議程—政策議程……”的多向非閉合過程取代。[11]新媒體環(huán)境下，如何有效識別公眾廉政呼聲背后潛在的利益訴求，有效引導(dǎo)社會大眾對腐敗議題的認(rèn)知、看法與態(tài)度，如何使廉政問題經(jīng)由媒體議程進(jìn)一步上升到公眾議程、政策議程，是紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展反腐倡廉宣傳教育中要重點(diǎn)考慮并予以妥善解決的問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動開辟微博、微信等廉政微平臺，拓寬涉腐輿論監(jiān)督渠道，把握廉政議程設(shè)置規(guī)律，深化與社會大眾尤其是廣大新媒體用戶之間的信息溝通與交流。官方紀(jì)檢微博、微信等微平臺要為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供便利。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年6月10日，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開設(shè)經(jīng)騰訊認(rèn)證的微信公眾號401個(gè)；其中，省級9個(gè)、市級84個(gè)、縣級308個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察微信公眾號的影響力、活躍度持續(xù)提升，信息發(fā)布、宣傳教育等功能不斷升級，交互式傳播功能強(qiáng)化，特色明顯。[12]紀(jì)檢微博和微信要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)廉政議程設(shè)置，致力于打造覆蓋全面、功能完備、內(nèi)容豐富、形式多樣的公眾輿論監(jiān)督微平臺，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作透明、務(wù)實(shí)、高效、便民。涉腐輿情發(fā)生后，紀(jì)檢微平臺要迅速、果斷回應(yīng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，成為涉腐案件的第一信源，主動獲取涉腐輿論公共話語權(quán)。endprint

要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)工作的需要，大力培育具有豐富的新媒體素養(yǎng)，對涉腐網(wǎng)絡(luò)信息敏銳，坦誠、干凈、盡責(zé)的新型紀(jì)檢干部。在進(jìn)行常規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)政策知識培訓(xùn)的同時(shí)，探索開設(shè)微課堂，運(yùn)用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、易班等新媒體教育技術(shù)，對紀(jì)檢干部尤其是青年紀(jì)檢干部進(jìn)行新媒體技術(shù)培訓(xùn)和教育，以豐富其新媒體知識，提升其新媒體技能，培養(yǎng)和開發(fā)紀(jì)檢干部的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)技能。

（六）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正能量

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與互動過程中具有極大的輿論影響力，能左右網(wǎng)絡(luò)輿論思潮。他們出沒于網(wǎng)絡(luò)空間的焦點(diǎn)之處，活躍于網(wǎng)絡(luò)事件的焦點(diǎn)時(shí)刻，或在大型門戶網(wǎng)站開設(shè)博客、微博，或是在熱點(diǎn)事件中奮筆疾呼，或在時(shí)政論壇中興風(fēng)弄潮。[13]黨政機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢部門、黨委宣傳部門要與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)行有效的公共對話。一方面，利用官方網(wǎng)絡(luò)平臺向意見領(lǐng)袖宣傳反腐倡廉及其網(wǎng)絡(luò)管理方面的政策法規(guī)和政治紀(jì)律，引導(dǎo)他們正確理解和認(rèn)知反腐政策和時(shí)政動態(tài)，增進(jìn)其對反腐倡廉工作的認(rèn)同。另一方面，要充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的廉政輿論風(fēng)向標(biāo)和示范作用，通過他們引導(dǎo)廉政輿論走向，號召網(wǎng)民圍繞涉腐議題理性發(fā)聲、積極參與網(wǎng)絡(luò)問政。黨政機(jī)關(guān)，尤其是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖，善于在新媒體環(huán)境下把握廉政輿論風(fēng)向標(biāo)，熟練掌握并靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)技能。

（七）倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)法治文明，遏制涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言

2015年中國陸續(xù)出臺了一系列清網(wǎng)措施，例如規(guī)避關(guān)鍵詞、為傳謠定罪量刑等措施，得到廣大網(wǎng)民的支持與肯定。清網(wǎng)措施推動了涉腐輿情監(jiān)管的精細(xì)化、規(guī)范化、法制化，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)凸顯“依法治網(wǎng)”的特征，這在規(guī)范“人肉搜索”、遏制網(wǎng)絡(luò)謠言等舉措中均有體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)過程中，要加大網(wǎng)絡(luò)法治文明宣傳教育力度，培育和造就懂法守法、積極、理性、廉潔的新媒體公民，引導(dǎo)其依法參與網(wǎng)絡(luò)公共對話和公共權(quán)力監(jiān)督。要以社會主義核心價(jià)值觀為指引，鼓勵(lì)民眾自覺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識以及相關(guān)法律法規(guī)，明確涉腐網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律責(zé)任，引導(dǎo)網(wǎng)民恪守法律、紀(jì)律、道德底線，廉潔自律、理性上網(wǎng)，依法、理性表達(dá)廉政訴求和意愿，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情走向法治、文明、理性、正義的道路。

黨政機(jī)關(guān)可建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮官方權(quán)威媒體優(yōu)勢，做到不失語、不妄語，通過官方輿論陣地有力引導(dǎo)涉腐輿論，有效遏制涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言。提高腐敗案件調(diào)查處理的透明度，及時(shí)、果斷公布相關(guān)信息，占領(lǐng)廉政輿論的制高點(diǎn)，以有效防止流言蜚語，化被動為主動，不給不法分子造謠傳謠留有空間。

此外，還要加大違法違紀(jì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的問責(zé)與懲治力度。完善新媒體用戶認(rèn)證體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)域名、IP地址、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的監(jiān)管。對于違法亂紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，要及時(shí)、果斷啟動追責(zé)機(jī)制，依法追究相關(guān)責(zé)任，對影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與服務(wù)提供者，要予以嚴(yán)肅處理。

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