征遷有“招”發(fā)展有“謀”

【摘要】大化縣創(chuàng)新征地拆遷工作方法，真正做到了修政德，謀善政；講方法，重善治；出實(shí)招，求善果；創(chuàng)新業(yè)，促發(fā)展。成功探索了和諧征遷的發(fā)展模式，走出了一條 “三有三無(wú)”的和諧征遷發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】征遷有“招”；發(fā)展有“謀”；問題對(duì)策

近年來(lái)，廣西河池市大化縣創(chuàng)新征地拆遷工作方法，成功探索了和諧征遷發(fā)展模式，走出了一條失地農(nóng)民有新居、有實(shí)業(yè)、有幸福小康生活，無(wú)人失業(yè)、無(wú)人無(wú)家可歸、無(wú)因征遷引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生的“三有三無(wú)”的和諧征遷發(fā)展道路。本文作者對(duì)此進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)研成果如下。

一、大化縣和諧征遷發(fā)展的主要成果

（一）易地搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程征地拆遷初見成效

該項(xiàng)目是在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)工作和上級(jí)黨委、政府“易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理相結(jié)合，共同發(fā)展”的發(fā)展要求下，舉全縣之力以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施的易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程。規(guī)劃安置1.5萬(wàn)戶6萬(wàn)人，計(jì)劃投資49.87億元，發(fā)展整體定位為“居住、文化、商業(yè)、旅游”。項(xiàng)目建設(shè)主要包括安居工程、配套農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)設(shè)施基地、配套基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程等。 2012年12月28日動(dòng)工建設(shè)，2013年2月被列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積3158畝。工程一期用地611畝已征地完畢，已建成易地扶貧搬遷安置公寓樓30棟、廉租房4棟。第一批、第二批共1853戶 入住，其余743套預(yù)計(jì)2016年底可交付使用。第三批554戶已完成報(bào)名工作，預(yù)計(jì)2016年底可交付使用。工程二期用地1700畝，正在征地當(dāng)中。到2020年，新城項(xiàng)目將新增城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)人口將增加到22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。到目前為止，該工程在整個(gè)征地拆遷過程中，沒有出現(xiàn)一例強(qiáng)拆事件，沒有發(fā)生一起拆遷安全事故，沒有引發(fā)一起涉及拆遷的治安案件，走出一條和諧拆遷的路子。

（二）第五中學(xué)征地拆遷勝利完成

該項(xiàng)目征用農(nóng)村集體土地194.698畝，征地涉及83戶共453人，各種征地拆遷補(bǔ)償款約1200萬(wàn)元已全部發(fā)放到位。第五中學(xué)2015年秋季首次招收學(xué)生入學(xué)。

（三）馬平高速公路聯(lián)線大化段征地拆遷工作完工

馬平高速（馬山至平果高速公路）大化聯(lián)線施工里程6.35公里，途經(jīng)大化鎮(zhèn)古感村7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、廣西水電工程局大化分局等11個(gè)單位。征遷土地243.56畝，涉及212戶。目前征遷工作已全部完成。

（四）二橋引道及紅電東街舊城改造工程征地拆遷圓滿完成

大化縣二橋引道工程是我縣征地拆遷工作的老大難問題，始于1998年10月，涉及征遷土地63.75畝、補(bǔ)償安置96戶。自1998年開始實(shí)施以來(lái)，由于前期征地拆遷工作的失誤，致使工程項(xiàng)目開發(fā)權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，房屋拆遷工作沒落實(shí)前就已銷售了106間宅基地，十幾年來(lái)，96戶拆遷戶一直“懸浮”，引道建不起來(lái)，成了全縣一大遺留問題，嚴(yán)重影響大化城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。2011年下半年，大化縣重新調(diào)整充實(shí)了處遺工作組成員，進(jìn)一步理清思路，采取依法依規(guī)依政策以情以理相結(jié)合的辦法，贏得了民心，處遺工作取得實(shí)質(zhì)性突破 ，于2012年4月18日全面完成拆遷任務(wù)。

二、大化縣征地拆遷出新招，和諧發(fā)展有謀略

征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面、難度大的工作。大化縣黨委、人民政府嚴(yán)格按照依法行政、依規(guī)辦事，始終堅(jiān)持以惠民為本、以善政為本、以善治為要、以和諧發(fā)展為目標(biāo)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（一）修政德，謀善政——以為民為導(dǎo)向，善于謀劃民心工程

首先，縣黨委、縣人民政府堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，從全縣人民利益出發(fā)，謀劃民心工程，不與民爭(zhēng)利，不搞花架子。其次，建立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員大部分是誠(chéng)信服眾、德高望重的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)干部，包括一些離、退休干部，對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)。第三，組建群眾相信且工作能力非常強(qiáng)的征地拆遷專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行征地拆遷。

（二）講方法，重善治——以民力為根基，善于走群眾路線

1.重宣傳聚民心。征地拆遷，既關(guān)系到全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局利益，又關(guān)系到局部居民群眾的切身利益。矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有些群眾不理解不支持在所難免。因此，非常有必要深入群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。大化做法是組建精干的宣傳隊(duì)伍，主要是以村干部、致富能手為主體，抽調(diào)國(guó)土、住建、人社部門業(yè)務(wù)骨干和一些離、退休老干部組成宣傳組，進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，把征地拆遷的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策講清講透，增強(qiáng)群眾的大局意識(shí)，打消群眾的后顧之憂。

2.深教育解民怨。大化縣采取了“以情待人、以理服人、依法征遷”相結(jié)合的方法來(lái)解開民怨，以深入細(xì)致的思想教育工作來(lái)凝聚人心。第一，以情待人。工作隊(duì)員想群眾之所想，急群眾之所急，對(duì)合法合理的要求盡量做到依法解決，對(duì)合理不合法的，認(rèn)真解釋政策，曉之以理，動(dòng)之以情，把法理與情理講到被征地拆遷戶的心坎上，以真心切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。第二，以理服人。在工作過程中，工作隊(duì)員付出三“心”。一是熱心。熱情真誠(chéng)服務(wù)群眾，不以權(quán)欺人、不以勢(shì)壓人，有些工作隊(duì)員甚至在征遷工作中同老鄉(xiāng)交出了朋友、交出了親戚。二是耐心。把黨的方針政策、法律法規(guī)講清楚、說(shuō)明白，耐心細(xì)致地做群眾工作。三是細(xì)心。在工作中把握分寸，采取群眾易于接受的方式，多管齊下協(xié)調(diào)利益沖突，將糾紛協(xié)調(diào)在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在初始階段。第三，依法征遷。在征地拆遷工作中，大化縣委、縣政府秉承“以人為本”的理念，從大局出發(fā)，有錯(cuò)就改，依法依規(guī)處理好征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題。

3.靠組織得民力。大化縣在征地拆遷工作過程中，緊緊依靠基層黨組織，注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶頭作用。村“兩委”干部生活在群眾中間，他們是群眾中的領(lǐng)頭人，他們的言行往往起到事半功倍的效果。大化二橋引道工程征地拆遷工作能夠順利進(jìn)行，得益于紅電社區(qū)強(qiáng)有力的“兩委”班子和一批敢負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員。他們識(shí)大體、顧大局，積極帶頭拆遷，幫助工作組動(dòng)員其左鄰右舍、親朋好友配合政策落實(shí)，為二橋引道工程順利推進(jìn)作了極大貢獻(xiàn)。

（三）出實(shí)招，求善果——以惠民為宗旨，善用制度機(jī)制為民謀發(fā)展

1.留地安置，讓失地農(nóng)民發(fā)展有后勁

目前對(duì)征地拆遷大都是執(zhí)行的以貨幣支付的方式進(jìn)行安置，這種方式容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于失地農(nóng)民今后的生活和社會(huì)穩(wěn)定十分不利。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”。為此大化縣在易地搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程的征地拆遷的補(bǔ)償中，除了貨幣安置（資金補(bǔ)償）、住房安置（給予優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)房）等政策外，還給出了留地安置的新政策，即不論水田、旱地、林地，以隊(duì)為單位根據(jù)征遷土地面積按一定比例留給群眾作為建設(shè)用地，由群眾依法依規(guī)自由支配，有利解決群眾可持續(xù)發(fā)展的問題。

2.完善社會(huì)保障體系，讓制度機(jī)制保民生

第一，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障及資金安排。對(duì)符合養(yǎng)老保障條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障費(fèi)由縣政府、村集體和個(gè)人三方共同出資繳納，其中政府負(fù)擔(dān)40%，集體負(fù)擔(dān)30%，和個(gè)人負(fù)擔(dān)30%，資金來(lái)源于政府負(fù)擔(dān)部分由縣財(cái)政國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排，集體部分從項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)中抵繳，個(gè)人部分從征地項(xiàng)目安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。第二，最低生活保障。按照屬地管理的原則，被征地農(nóng)民符合農(nóng)村特困群眾最低生活保障條件的，納入縣農(nóng)村特困群眾最低生活保障管理體系，解決最低基本生活問題。第三，培訓(xùn)就業(yè)?？h政府將征地后勞動(dòng)年齡段（16—59周歲）內(nèi)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)納入全縣再就業(yè)工作計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新業(yè)，促發(fā)展——以解決就業(yè)為目標(biāo)，使入遷戶搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

1.發(fā)展特色旅游業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。主動(dòng)融入河池地區(qū)6個(gè)長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游區(qū)，加快推進(jìn)本縣的國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)和自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)娛樂、餐飲、購(gòu)物、保安、保潔、物業(yè)管理等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓入遷戶增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建立工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；培育縣內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)園，吸收一些入遷戶勞動(dòng)力就業(yè)；拓寬入遷民就業(yè)渠道，為搬遷戶提供能夠從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商和就業(yè)的平臺(tái)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新高潮，提高入遷戶的收入水平，使入遷戶搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

三、大化縣征地拆遷存在問題與對(duì)策建議

（一）存在問題

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。第一，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地拆遷工作在城郊結(jié)合部區(qū)域越來(lái)越難以推進(jìn)。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使有些征地協(xié)議難以順利達(dá)成。第二，農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。

2.政府征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)不合法，不完善。大化縣在二橋引道工程項(xiàng)目的征地拆遷過程中，由于前期工作的失誤，導(dǎo)致后期的征地拆遷補(bǔ)償工作困難很大，同時(shí)征遷工作開始實(shí)施前期，縣政府欲按公共建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，但被征遷戶認(rèn)為縣政府不誠(chéng)信，征遷后就會(huì)把被征遷的土地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，有違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則之嫌疑，因此堅(jiān)持按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，等等。另外，在征地拆遷中，由于被征遷戶的農(nóng)作物、果樹林木種類繁多，要求補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)存在異議。

3.對(duì)征地面積認(rèn)定存在的差異

按照國(guó)家有關(guān)征地的規(guī)定，征地面積的認(rèn)定是以投影面積來(lái)計(jì)算，而群眾往往以具體丈量面積來(lái)計(jì)算。當(dāng)按投影面積計(jì)算的結(jié)果轉(zhuǎn)到具體的地塊上時(shí)，就存在一定的差異，特別是坡地，由于坡度大小不一樣，補(bǔ)償“標(biāo)準(zhǔn)”差異更大，群眾難以接受。

4.被征土地界限不清，權(quán)屬不明

一些被征遷土地存在著集體與集體、集體與個(gè)人、國(guó)有土地與集體土地等相互之間的地界不清、權(quán)屬不明的情況，帶來(lái)了征地拆遷的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，令征地拆遷工作很難落實(shí)。

（二）對(duì)策建議

1.完善征地拆遷政策法規(guī)，做到依法行政。

征地拆遷工作必須依法進(jìn)行。目前，征地拆遷的政策、法律還不健全，導(dǎo)致了在征地拆遷中出現(xiàn)矛盾后工作難以推進(jìn)。特別是縣與縣之間政策規(guī)定的差異性是造成征地拆遷矛盾突出的主要根源。同時(shí)，對(duì)集體土地房屋拆遷，也沒有嚴(yán)格的法律界定，給集體土地房屋拆遷工作帶來(lái)諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村集體所有制和農(nóng)民依法承包土地的征地拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，盡快制定相關(guān)的集體土地征地拆遷補(bǔ)償安置法律，做到有法可依。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依據(jù)，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

3.建立和完善社會(huì)保障制度，維護(hù)失地農(nóng)民利益。

征地拆遷工作必須從被征地拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使失地農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。要擺正征遷與扶貧的關(guān)系，安居與樂業(yè)關(guān)系，生存與發(fā)展關(guān)系。一是要想方設(shè)法促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。在土地征用時(shí)，應(yīng)與征地單位簽訂一定數(shù)量失地農(nóng)民就業(yè)崗位的協(xié)議，讓失地農(nóng)民發(fā)展有奔頭。同時(shí)，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的范圍；大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。二是要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。不斷健全農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度；應(yīng)該實(shí)行失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)低保戶同樣的最低生活保障制度；完善失地農(nóng)民農(nóng)村合作醫(yī)療制度；積極發(fā)展失地農(nóng)民工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；建立失地農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.創(chuàng)新征地拆遷方式方法，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

征地拆遷工作必須符合最廣大群眾利益。在工作中應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新方式方法，采取民主、協(xié)商、市場(chǎng)等辦法解決矛盾問題，少用或不用強(qiáng)制性的語(yǔ)言和行為。注重官德修養(yǎng)，文明行政，用真心，動(dòng)真情，真服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好失地民眾的根本利益。

5.建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決征地拆遷工作的歷史遺留問題

對(duì)于征遷歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)該建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。要上下配合、部門配合，齊抓共管，形成合力，盡快割斷征地拆遷問題的“尾巴”，不要讓“定時(shí)炸彈”一觸即發(fā)。

作者簡(jiǎn)介

黃普綿（1973—），男，壯族，籍貫：廣西馬山，本科，講師，中共廣西大化縣委黨校科研室主任，研究方向：政治學(xué)。