均等化理論視域下的數(shù)字文化事業(yè)治理

王濤　鄭建明

摘要：運(yùn)用均等化理論來(lái)治理數(shù)字文化事業(yè)能縮小地區(qū)間數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展的差距。運(yùn)用策略有：加強(qiáng)數(shù)字文化事業(yè)均等化的頂層設(shè)計(jì)和均等化構(gòu)建；選擇科學(xué)有效的治理模式搭建供給空間平臺(tái)，并建構(gòu)與之相適應(yīng)的治理機(jī)制：重構(gòu)新型數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，為數(shù)字文化事業(yè)均等化的實(shí)現(xiàn)提供完備的數(shù)字技術(shù)支撐：創(chuàng)造有利于數(shù)字文化事業(yè)治理均等高效的外部條件、持續(xù)健康的外部環(huán)境和向效率公平方向發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。

關(guān)鍵詞：均等化理論；數(shù)字文化事業(yè)；治理

中圖分類號(hào)：G250.7；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968hsyqb.1003-6938.2016023

1.引言

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”。已被納入中央和地方政府的政策議程，受到學(xué)界持續(xù)、廣泛的關(guān)注和重視。數(shù)字文化事業(yè)治理作為公共數(shù)字文化建設(shè)過(guò)程中衍生出的一個(gè)新概念，應(yīng)該是公共數(shù)字文化、數(shù)字文化治理兩個(gè)概念的交集。數(shù)字文化事業(yè)治理就是從治理的高度對(duì)數(shù)字文化事業(yè)特有的文化特性及其表現(xiàn)行為所作出的制度安排及其規(guī)范。而數(shù)字文化事業(yè)作為現(xiàn)代化國(guó)家文化治理體系不可或缺的重要組成部分已成為構(gòu)成國(guó)家文化治理能力現(xiàn)代化的主要要素。在這一背景下，將均等化理論引入數(shù)字文化事業(yè)治理，可以有效消除目前數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，保證公眾接觸優(yōu)秀數(shù)字文化內(nèi)容的平等機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)資源利用的最大化。在均等化理論視域下，能否公平、均等提供給所有公眾需求的公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)不但決定著數(shù)字文化事業(yè)均等化的實(shí)際效果也決定著能否遵循均勻、均衡、均質(zhì)階段發(fā)展的思想，使廣大公眾達(dá)到均衡普惠、共享文明成果的發(fā)展目標(biāo)，從而為數(shù)字文化事業(yè)治理提供良好的支撐和助力。

2.均等化理論應(yīng)用于數(shù)字文化事業(yè)治理的價(jià)值體現(xiàn)

2.1能夠推動(dòng)數(shù)字文化事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分，而數(shù)字文化事業(yè)均等化是構(gòu)建公共文化服務(wù)均等化的重心。目前，國(guó)家先后頒布了多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)全社會(huì)公共文化服務(wù)均等化的逐漸實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)政府促使各級(jí)財(cái)政投入和分配，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算供給均等。國(guó)家在重視制度設(shè)計(jì)和政策制定當(dāng)中，則以明確公眾賦權(quán)為重要內(nèi)容，以此作為制定數(shù)字文化事業(yè)保障法的主要依據(jù)：地方政府由此出臺(tái)相應(yīng)的地方數(shù)字文化事業(yè)促進(jìn)條例，并制定科學(xué)、規(guī)范、適用、易行的標(biāo)準(zhǔn)體系，以法律、法規(guī)形式確立公眾賦權(quán)地位及保障措施，作為衡量均等化水平的重要工具。一方面，這些政策法規(guī)要把明確體現(xiàn)公眾賦權(quán)的基本內(nèi)容凸現(xiàn)出來(lái)，從而進(jìn)一步推動(dòng)建立賦權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，即以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方政府標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)為輔，并廣泛開(kāi)展試點(diǎn)和積極運(yùn)作，努力做到匡正服務(wù)主體門檻，以體現(xiàn)最大化、最優(yōu)化優(yōu)勢(shì)來(lái)彰顯公眾享有的公平權(quán)利：另一方面，在相關(guān)行業(yè)主體，重視建立相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范工作機(jī)制，注重明晰公眾賦權(quán)應(yīng)有的底線標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍和均等化程度，力圖建立對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來(lái)對(duì)相關(guān)主體開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)，從而提高社會(huì)第三方參與評(píng)估占總評(píng)的比重，力爭(zhēng)做到評(píng)估結(jié)果和部門業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤。近年來(lái)，浙江省杭州市下城區(qū)扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后發(fā)布實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)《社區(qū)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)范》、《公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)規(guī)范》和《公共文化服務(wù)需求調(diào)查規(guī)范》，這三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了地方政府文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的空白，促進(jìn)了區(qū)域數(shù)字文化事業(yè)均等化的發(fā)展與整體提升。

2.2能夠有效引導(dǎo)跨界合作

為滿足公眾的數(shù)字文化需求，政府及文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為公眾提供結(jié)果最終大致相等的公共數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)，并不斷調(diào)整以趨同平衡。而在數(shù)字文化事業(yè)治理實(shí)踐中，均等化理論的應(yīng)用決定著數(shù)字文化事業(yè)均等化的實(shí)際效果。當(dāng)前數(shù)字文化事業(yè)均等化實(shí)現(xiàn)的有效途徑，首先是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要收到實(shí)效，有效利用標(biāo)準(zhǔn)化原則與方法，對(duì)數(shù)字文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)化、方法化、規(guī)范化與過(guò)程程序化進(jìn)行制訂和完善實(shí)施；其次要注重培育文化、廣播電視新聞出版、體育、民政、宣傳、組織、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)等多個(gè)部門，及文化、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸多領(lǐng)域共同參與的數(shù)字文化事業(yè)成員間和地區(qū)間的跨界融合、協(xié)調(diào)與合作，建立數(shù)字文化事業(yè)治理聯(lián)盟及共同體協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目帶動(dòng)，形成結(jié)構(gòu)完善、功能齊全和多元共治的知識(shí)信息生產(chǎn)服務(wù)協(xié)同供給體系。

2.3能夠提升數(shù)字文化事業(yè)治理能力

在當(dāng)今泛在信息環(huán)境下，可充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以與城市轉(zhuǎn)型中的數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展深度整合，從而提升城市運(yùn)行數(shù)字文化事業(yè)治理能力和市民精神文化生活的質(zhì)量，推進(jìn)城市科學(xué)和諧發(fā)展。從目前取得的成果來(lái)看，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及加快推進(jìn)一系列文化惠民工程的相關(guān)實(shí)踐和研究成為了公共文化領(lǐng)域的重要事項(xiàng)，這些舉措讓廣大公眾享受到文化權(quán)利、文化成果，提升了新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和數(shù)字文化事業(yè)的治理能力，有助于現(xiàn)代化城市公共文化服務(wù)圈的建設(shè)與發(fā)展，并為新型城鎮(zhèn)化的文化治理和重構(gòu)創(chuàng)新提供了有力的支撐。

2.4能夠縮小數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展差距

數(shù)字文化事業(yè)是整個(gè)文化事業(yè)建設(shè)的核心和重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的平臺(tái)和途徑。目前我國(guó)的數(shù)字文化事業(yè)在某些領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，但還存在著地區(qū)差距、數(shù)字鴻溝、信息弱勢(shì)群體等很多不容忽視的問(wèn)題。要逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、不同群體之間數(shù)量和質(zhì)量的差距，不僅要達(dá)到結(jié)果均等，更應(yīng)該是權(quán)利均等、資源均等、機(jī)會(huì)均等和過(guò)程均等。而均等化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府及相關(guān)服務(wù)供給參與主體，要為不同社會(huì)階層的所有合法公民，提供一視同仁的服務(wù)，將公民的公共數(shù)字文化服務(wù)在供給數(shù)量、方式、水平以及要達(dá)到的“底線的公平”或均等化標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距控制在可以接受的范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許客觀存在的地區(qū)或區(qū)域差別。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)探索農(nóng)村文化活動(dòng)的新模式，以及各地區(qū)在推動(dòng)均等化進(jìn)程的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐，顯著地消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異等問(wèn)題，使不同社會(huì)階層公眾均衡受益，營(yíng)造出滿足公眾需求的一種知識(shí)協(xié)同服務(wù)與創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境。

3.均等化理論下的我國(guó)數(shù)字文化事業(yè)治理途徑

3.1加強(qiáng)數(shù)字文化事業(yè)治理的頂層設(shè)計(jì)和均等化構(gòu)建

政府部門在進(jìn)行數(shù)字文化事業(yè)治理中，應(yīng)該把均等化當(dāng)成一項(xiàng)核心戰(zhàn)略制定職能和重要文化政策目標(biāo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善均等化的制度機(jī)制設(shè)計(jì)。保障公民數(shù)字權(quán)利，研究制定數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確立數(shù)字文化事業(yè)均等化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系：科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。對(duì)于還存在的一些障礙，需要按照均等化理論來(lái)進(jìn)行協(xié)同和重構(gòu)，以力于促進(jìn)數(shù)字文化事業(yè)均等化建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

3.2數(shù)字文化事業(yè)均等化構(gòu)建

在數(shù)字文化事業(yè)均等化的構(gòu)建過(guò)程中，各服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)主體由于其發(fā)展水平的不同以及人力和財(cái)力資源的配置差異而導(dǎo)致利益分配的不均衡，這就造成服務(wù)機(jī)構(gòu)主體間的發(fā)展目標(biāo)存在沖突，甚至與數(shù)字文化事業(yè)治理目標(biāo)相背離，最終會(huì)阻礙數(shù)字文化事業(yè)均等化的構(gòu)建。要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，把地方性數(shù)字文化事業(yè)的建設(shè)與全國(guó)數(shù)字文化事業(yè)的建設(shè)相結(jié)合，把系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)與系統(tǒng)之間的數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)相結(jié)合。確立全國(guó)性層面、省一級(jí)層面、縣一級(jí)層面的均等化推進(jìn)具體內(nèi)容，指導(dǎo)數(shù)字文化事業(yè)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施裝備、數(shù)字資源建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)等方面逐步完善和提高，以最快的速度和最高的效率實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化事業(yè)均等化構(gòu)建。此外，不同地區(qū)公眾的數(shù)字文化事業(yè)可以有更加具體的特色目標(biāo)，并根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整數(shù)字文化事業(yè)均等化目標(biāo)。在實(shí)施均等化工程，建設(shè)全面覆蓋過(guò)程中，必須綜合考慮國(guó)家政府部門、社會(huì)公眾需求、區(qū)域城鄉(xiāng)與社會(huì)協(xié)調(diào)和地區(qū)間提供的成本差異這些因素，破解實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化事業(yè)均等化的共同難題。

促進(jìn)和堅(jiān)持?jǐn)?shù)字文化事業(yè)均等化的理念，制定和設(shè)計(jì)數(shù)字文化事業(yè)均等化的政策和法規(guī)，創(chuàng)新和規(guī)范數(shù)字文化事業(yè)流程，重視提升產(chǎn)品供給能力和公眾享受服務(wù)能力，拓寬服務(wù)覆蓋范圍，有效提高公眾服務(wù)質(zhì)量和滿意度，是數(shù)字文化事業(yè)均等化構(gòu)建賴以制定的創(chuàng)新策略，并推動(dòng)引領(lǐng)以公眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新常態(tài)。如全國(guó)公共文化發(fā)展中心的“邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”和“中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視”，國(guó)家圖書館的“國(guó)圖公開(kāi)課”，云南的“農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)?！保虾＜味ǖ摹拔幕味ㄔ啤?，浙江嘉興的“文化有約”，內(nèi)蒙古的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”等這些數(shù)字文化工程品牌，有效地促進(jìn)了數(shù)字文化事業(yè)均等化治理功能的發(fā)揮，取得了很好的效果。

3.3選擇科學(xué)有效的均等化治理模式

均等化治理模式?jīng)Q定了數(shù)字文化事業(yè)工作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間協(xié)作和交流的程度而均等化治理的模式多種多樣，且由于傳統(tǒng)文化管理模式導(dǎo)致碎片化和分散化問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)在更多的選擇建立新型數(shù)字文化事業(yè)治理體系和供給模式，并走向大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”、“全面治理”和“微治理”。形成以政府為主導(dǎo)。市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民共同參與的多元主體、良性互動(dòng)的供給網(wǎng)絡(luò)空間，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“城市公共文化云”支撐，以此作為組織形態(tài)來(lái)滿足公眾數(shù)字文化服務(wù)需求為目標(biāo)。當(dāng)前呈現(xiàn)出的高智慧、大服務(wù)、強(qiáng)自助、廣共享、可持續(xù)不僅是當(dāng)代公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化事業(yè)治理體系和能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。用專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，高質(zhì)高效地為知識(shí)信息在均等化的平等共享創(chuàng)造良好的構(gòu)筑空間平臺(tái)，形成區(qū)域性、行業(yè)性、多元化、立體化、多層次、集群式的數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展共同體。通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)的力量，逐步搭建數(shù)字文化事業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建公眾全程參與模式，創(chuàng)新使用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展空間的有效拓展。同時(shí)合理引導(dǎo)公眾參與數(shù)字文化事業(yè)政策制定等過(guò)程，充分激發(fā)公眾對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，著力構(gòu)建符合公眾需求與期待，暢通公眾需求表達(dá)、利益保障、權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制和公眾滿意度反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給與需求的對(duì)接。逐步在參與方法、參與范圍、參與程度等方面進(jìn)一步完善，健全公眾參與的管理機(jī)制。增強(qiáng)制度、技術(shù)、人力等保障，從夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘文化數(shù)字資源、優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、加大資金投入和拓寬拓展網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、微博傳輸新媒體渠道等方面著力解決。探尋實(shí)現(xiàn)跨界創(chuàng)新的整體性治理和創(chuàng)造數(shù)字文化事業(yè)均等化的新模式，構(gòu)建多元共生的數(shù)字文化事業(yè)協(xié)同治理主體，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效、精準(zhǔn)惠民、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4建構(gòu)與均等化治理模式相適應(yīng)的治理機(jī)制

發(fā)揮均等化理論與數(shù)字文化事業(yè)治理的機(jī)制效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共數(shù)字文化體系。作為數(shù)字文化事業(yè)管理與服務(wù)的新機(jī)制，數(shù)字文化事業(yè)治理機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)的構(gòu)建應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際情況選擇有效的運(yùn)作模式，并建立有效的治理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，既能對(duì)數(shù)字文化事業(yè)治理內(nèi)部發(fā)揮作用，維護(hù)、控制數(shù)字文化事業(yè)治理的運(yùn)行，使其向既定目標(biāo)前進(jìn)：又能驅(qū)動(dòng)數(shù)字文化事業(yè)治理適應(yīng)外部環(huán)境的變化，按照自己的行為目標(biāo)運(yùn)行。實(shí)行協(xié)同式公眾參與的具體范式轉(zhuǎn)變，拓展參與主體，設(shè)定項(xiàng)目模塊，向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)邀請(qǐng)合作伙伴。從均等化機(jī)制設(shè)計(jì)、系統(tǒng)構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)理三個(gè)方面人手，創(chuàng)新治理機(jī)制，建立多元供給機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)回應(yīng)機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)投入機(jī)制、法律保障機(jī)制以及均等化實(shí)現(xiàn)機(jī)制在內(nèi)的外部需求響應(yīng)供給機(jī)制和內(nèi)生機(jī)制，最終形成并實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整運(yùn)行的行為和質(zhì)量協(xié)調(diào)機(jī)制系統(tǒng)，切實(shí)有效改變當(dāng)前存在著均等化機(jī)制建構(gòu)零散，不成體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的局面。

提高服務(wù)效能是數(shù)字文化事業(yè)治理的重要發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)字文化事業(yè)治理機(jī)制的基本框架與內(nèi)容，健全制度治理和內(nèi)容治理的主要工作機(jī)制，建立以公眾需求為導(dǎo)向的數(shù)字需求表達(dá)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化政策及制度方面的保障機(jī)制，建立健全各類監(jiān)督制衡機(jī)制與決策機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與機(jī)制，建立文化結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化工作機(jī)制，以創(chuàng)新、協(xié)同、開(kāi)放新理念最終完善并形成數(shù)字文化事業(yè)獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的新機(jī)制。以新的機(jī)制優(yōu)化存量、創(chuàng)新增量、拓展供給發(fā)展空間，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字文化事業(yè)治理的工作格局和全流程運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)保證高效率、質(zhì)量和效果的公共文化服務(wù)回應(yīng)。努力創(chuàng)造公眾參與治理的實(shí)現(xiàn)條件，注重強(qiáng)調(diào)公眾在治理中的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)組織載體、媒體渠道、行為渠道等三種載體渠道，傳遞和增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，由“元治理”達(dá)到實(shí)現(xiàn)“善治”的終極目標(biāo)。從而促使這種治理模式和治理機(jī)制有助于使數(shù)字文化事業(yè)均等化形成一個(gè)緊密結(jié)合的有機(jī)整體，構(gòu)建共生治理的數(shù)字文化事業(yè)新機(jī)制。

3.5強(qiáng)調(diào)新技術(shù)在數(shù)字文化事業(yè)治理中的應(yīng)用

重視新技術(shù)的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息快速、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化事業(yè)組織問(wèn)流程的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)部門問(wèn)的信息共享、平臺(tái)整合、流程再造，從空間規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)角度通過(guò)數(shù)字文化產(chǎn)品的研發(fā)與推送技術(shù)支撐，利用新技術(shù)手段構(gòu)成集群式的區(qū)域數(shù)字文化事業(yè)的虛擬信息網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析加工、處理、整合和數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)增值，構(gòu)建一個(gè)共同聯(lián)合體的數(shù)字文化事業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。并對(duì)其進(jìn)行安全維護(hù)和更新升級(jí)。還要借助“云技術(shù)”、“大數(shù)據(jù)”等互聯(lián)網(wǎng)手段，讓政府第一時(shí)間掌握公共文化服務(wù)的供需狀況，從而更有針對(duì)性的提供知識(shí)信息服務(wù)解決方案，提升政府科學(xué)決策治理能力和公共文化服務(wù)水平。

數(shù)字文化事業(yè)治理需采用電子模擬技術(shù)和單向廣播模式，將數(shù)字技術(shù)與交互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的集成應(yīng)用作為技術(shù)支撐。具體包括微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、感測(cè)技術(shù)、控制技術(shù)、顯示技術(shù)等云計(jì)算、云存儲(chǔ)以及相關(guān)的技術(shù)等等。這些新技術(shù)為數(shù)字文化事業(yè)均等化提供技術(shù)上的有力保障，從而提升整個(gè)數(shù)字文化事業(yè)體系的服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。

3.6創(chuàng)造有利于數(shù)字文化事業(yè)治理的外部條件

數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)需要國(guó)家力量引導(dǎo)和推動(dòng)，借助國(guó)家、學(xué)術(shù)、自身、社會(huì)四個(gè)方面支撐力量，率先探索和實(shí)踐培育數(shù)字文化事業(yè)新需求、拓展新服務(wù)，以科學(xué)、高效原則重塑數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展動(dòng)力，保證均等化建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性切實(shí)推行，營(yíng)造為數(shù)字文化事業(yè)治理創(chuàng)造均等的外部條件。目前國(guó)內(nèi)的研究剛剛起步，理論研究尚待突破，研究成果在進(jìn)行實(shí)踐過(guò)程中能夠起到極大地指導(dǎo)作用。國(guó)家和各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持相關(guān)理論和應(yīng)用研究，探索研究新的治理策略，借鑒國(guó)外的新理念、新技術(shù)、新方法和好經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)、治理能效、應(yīng)用創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展等方面推進(jìn)我國(guó)數(shù)字文化事業(yè)治理實(shí)踐發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造奠定有利于科學(xué)的研究基礎(chǔ)、理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，促使均等化程度高效提升。

健康的外部環(huán)境是完善數(shù)字文化事業(yè)治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和重要條件。要大力支持地方數(shù)字文化事業(yè)治理營(yíng)造健康發(fā)展的外部環(huán)境，尤其是地方政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換文化治理職能，對(duì)地方數(shù)字文化事業(yè)機(jī)構(gòu)按照均等化原則進(jìn)行治理。此外，數(shù)字文化事業(yè)治理的持續(xù)有序開(kāi)展，還需要國(guó)家法律的保證以及相關(guān)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和支持。如文化部、財(cái)政部于2011年12月共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把公共數(shù)字文化建設(shè)視為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分：黨的十八大也明確提出“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”。這一系列政策的出臺(tái)和繼續(xù)完善對(duì)于數(shù)字文化事業(yè)治理營(yíng)造持續(xù)健康的外部環(huán)境，形成促進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造、滿足多層次需求的文化發(fā)展外部環(huán)境，指導(dǎo)數(shù)字文化事業(yè)治理工作的有序開(kāi)展，規(guī)范數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展有十分重要的意義。

3.7引導(dǎo)數(shù)字文化事業(yè)治理向效率公平方向發(fā)展

數(shù)字文化事業(yè)治理需要有穩(wěn)定的資金和人員組織等方面提供強(qiáng)有力的支持，才能不斷向前推進(jìn)。從國(guó)內(nèi)外數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源狀況來(lái)看，政府投入是主要渠道，政府應(yīng)該建立健全專項(xiàng)資金制度或通過(guò)“政府采購(gòu)”等多種渠道進(jìn)行融資，培育扶持其他社會(huì)組織力量及個(gè)人加盟渠道獲得更多資金支持，拓寬數(shù)字文化事業(yè)資金投入渠道。還要集聚一支新媒體專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理人才與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)精英團(tuán)隊(duì)。注重凝聚社會(huì)各方面的專門力量和智慧，賦予數(shù)字文化事業(yè)均等發(fā)展強(qiáng)大的生命力，智能智慧公共文化服務(wù)體系升級(jí)，提升數(shù)字文化事業(yè)治理格局下的均等化價(jià)值引領(lǐng)力。

4.結(jié)語(yǔ)

數(shù)字文化事業(yè)治理和均等化推進(jìn)，能有效提升數(shù)字文化事業(yè)治理的服務(wù)效能，有效破解轉(zhuǎn)型中國(guó)公共文化服務(wù)碎片化和分散性的問(wèn)題。將均等化理念、必要性、治理目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)路徑有機(jī)結(jié)合，有助于提升在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中均等化的構(gòu)建與數(shù)字文化事業(yè)治理相融合的自覺(jué)性，從而實(shí)現(xiàn)在均等化理論的指導(dǎo)下，推動(dòng)數(shù)字文化事業(yè)治理中的各項(xiàng)工作，提高數(shù)字文化事業(yè)治理的效率和質(zhì)量，將對(duì)滿足以按公眾需求為核心的數(shù)字文化事業(yè)治理范式有著廣泛而深遠(yuǎn)的意義，有力地促進(jìn)數(shù)字文化事業(yè)治理能力的均等化程度不斷提升，以及公眾文化素質(zhì)的提高和整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。