新疆老年人口結(jié)構(gòu)差異及其問題研究
——基于新疆第四次、五次和六次人口普查數(shù)據(jù)的分析

吳良平

（中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣州510275）

新疆老年人口結(jié)構(gòu)差異及其問題研究
——基于新疆第四次、五次和六次人口普查數(shù)據(jù)的分析

吳良平

（中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，廣州510275）

中國社會已然進(jìn)入老齡化社會，老齡問題成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大社會問題之一。新疆作為多民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其老齡化問題有其自身特征，進(jìn)行區(qū)域性的老齡化結(jié)構(gòu)問題研究能夠了解新疆老齡化的現(xiàn)狀和具體問題，為解決區(qū)域性的老齡化問題提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)新疆地方性社會的長治久安?；谛陆谒?、五和六三次人口普查資料的統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn)，新疆老年人口結(jié)構(gòu)存在區(qū)域性不平衡、漢族老齡化進(jìn)程快于少數(shù)民族、老齡人社會經(jīng)濟(jì)地位較低、老齡婦女問題較為突出和老年公共文化需求等方面的問題。文章提出推進(jìn)區(qū)域老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對漢族老齡化進(jìn)行政策干預(yù)、推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展老齡婦女養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和老年社會公共文化建設(shè)的對策建議。

新疆；老年人口結(jié)構(gòu)；差異；問題

人口問題是區(qū)域社會發(fā)展問題的重要維度。中國社會已然進(jìn)入老齡化社會，老齡問題成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大社會問題之一。［1］新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和多民族地區(qū)，其老齡化問題有其自身特征，進(jìn)行區(qū)域性的老齡化結(jié)構(gòu)問題研究能夠了解新疆老齡化問題的現(xiàn)狀和具體問題，為解決區(qū)域性的老齡化問題提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)新疆地方性社會的長治久安。據(jù)第四、第五和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆65歲及以上老齡人口比例分別為3.91%、4.67%和6.48%，20年來新疆老年化進(jìn)程加快，接近7.0%的臨界點(diǎn)。但總體老齡化水平未必反映了新疆老齡化問題的實(shí)際情況，新疆老齡人口結(jié)構(gòu)還存在內(nèi)部差異，比如民族、區(qū)域、行業(yè)以及性別等方面的老齡化差異，這使得問題更為突出。目前相關(guān)研究尚未充分展開，文章基于新疆第四、五和六三次人口普查資料的統(tǒng)計(jì)分析，從老年人的比例和撫養(yǎng)比區(qū)域差異、民族差異、社會經(jīng)濟(jì)地位差異、性別差異和文化素質(zhì)差異等維度①實(shí)際上，衡量老齡化結(jié)構(gòu)性差異的指標(biāo)很多，文章根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究、問題的緊迫性、數(shù)據(jù)的可得性和數(shù)據(jù)可比較性，結(jié)合新疆第四、第五和第六次人口普查數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，選擇了如上指標(biāo)。參考：姑麗巴合爾·阿不力米提，滿蘇爾·沙比提.新疆人口結(jié)構(gòu)分析［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013（9）；吳良平.新疆人口結(jié)構(gòu)的民族差異及其問題研究——基于六普數(shù)據(jù)的分析［J］.西北人口，2015（1）。分析了新疆老年人口結(jié)構(gòu)中存在的問題，并提出針對性的對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，新疆老年人口結(jié)構(gòu)存在區(qū)域性不平衡、漢族老齡化進(jìn)程快于少數(shù)民族、老齡人社會經(jīng)濟(jì)地位較低、老齡婦女問題較為突出和老年公共文化需求等方面的問題。文章提出推進(jìn)區(qū)域老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對漢族老齡化進(jìn)行政策干預(yù)、推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展老齡婦女養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和老年社會公共文化建設(shè)的對策建議。

一、新疆老年人口結(jié)構(gòu)差異情況

（一）區(qū)域差異

1.老年人比例差異

表1統(tǒng)計(jì)了南疆、北疆和東疆各地區(qū)65歲及以上老年人口比例的區(qū)域差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示：近20年來全疆老年人口比例普遍上升，北疆和東疆地區(qū)老年人口比例上升幅度最快，南疆地區(qū)上升幅度相對較緩。北疆和東疆地區(qū)老齡人口比例高于南疆各個(gè)地區(qū)的老年人口比例。相對于1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)，“五普”顯示北疆老年人口比例增長了46.62%，“六普”數(shù)據(jù)和“五普”相比，又增長了70.83%，東疆同類指標(biāo)分別為40.06%和42.59%，南疆為1.50%和9.47%①本文主要資料來源：新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012；新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)2000年人口普查資料.新疆人民出版社，2002；新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)1990年人口普查資料.中國統(tǒng)計(jì)出版社，1992。。

1990年南疆老年人口比例最高，北疆老年人口比例最低，東疆地區(qū)老年人口比例略低于全疆，居于中間位置。南疆大多數(shù)地區(qū)老年人口比例高于全疆老年人口比例（3.91%），尤其是阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和和田地區(qū)三個(gè)地區(qū)老年人比例相對較高，分別為4.53%、5.02%和5.33%；而北疆多數(shù)地區(qū)低于全疆老年人口比例，比如阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁地區(qū)和克拉瑪依地區(qū)，老年人口比例分別為：2.70%、2.80%、2.88%和1.64%。東疆的吐魯番地區(qū)和哈密地區(qū)老年人口比例分別3.55% 和3.37%。

表1　新疆老年人構(gòu)成結(jié)構(gòu)區(qū)域比較（%）

2000年全疆老年人口比例上升，各區(qū)域差距縮小，但南疆老年人口比例依然相對較高，北疆部分地區(qū)老年人口比例高于全疆，東疆老年人口比例明顯上升。南疆巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇和喀什地區(qū)老年人口比例分別為4.71%、4.81%和和4.91%，和田地區(qū)和全疆持平，為4.67%；北疆的烏魯木齊市、昌吉回族自治州兩個(gè)地區(qū)老年人口比例首次超過全疆，比例分別為4.85%和4.91%，直轄市老年人口比例為6.35%，居于全疆最高，其余地區(qū)有所增加，但均低于全疆水平；東疆吐魯番和哈密兩地區(qū)老年人口比例分別4.42%和5.35%。其中哈密地區(qū)老年人口比例居全疆第二。

2010年全疆老年人口比例繼續(xù)上升，全疆老年人口比例達(dá)到6.48%，接近老齡社會臨界線7.0%。北疆和東疆大多數(shù)地區(qū)老年人口比例高于南疆。全疆老年人口比例最高的地區(qū)均位于北疆和東疆，比如自治區(qū)直轄市、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)、烏魯木齊和克拉瑪依地區(qū)老年人口比例分別為：9.39%、8.95%、8.61%、8.33%、8.00%和7.63%；老年人口比例低于全疆水平的地區(qū)多半位于南疆，比如阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)，老年人口比例分別為：5.52%、4.84%、4.65%、4.35%。

表2統(tǒng)計(jì)了新疆老年人口比例和撫養(yǎng)比例的城鄉(xiāng)差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示：總體來說，全疆老年人口表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異，表現(xiàn)出城市高于鎮(zhèn)，鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村的模式。但具體來說，博爾塔拉蒙古自治州、烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、伊犁地區(qū)、自治區(qū)直轄縣級市和哈密地區(qū)老年人比例呈現(xiàn)出城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村模式，即城市老年人口比例高于鎮(zhèn)老年人口比例，鎮(zhèn)老年人口比例高于鄉(xiāng)村老年人口比例；而巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)和克拉瑪依則呈現(xiàn)出鎮(zhèn)—城—鄉(xiāng)的模式，即鎮(zhèn)老年人口比例最高，其次是城市，鄉(xiāng)村老年人口比例較低；和田地區(qū)、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)則呈現(xiàn)出鎮(zhèn)-鄉(xiāng)—城模式，即鎮(zhèn)老年人口比例最高，鄉(xiāng)村其次，城市老年人口比例最低；喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和吐魯番地區(qū)分別呈現(xiàn)出城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)、鄉(xiāng)—城—鎮(zhèn)和鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—城模式。

表22010　年新疆老年人比例的城鄉(xiāng)對比（%）

2.老年人撫養(yǎng)比的區(qū)域差異

表3統(tǒng)計(jì)了新疆各地區(qū)老年人撫養(yǎng)比例的區(qū)域差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示，和老年人口比例結(jié)構(gòu)差異相關(guān)，全疆老年人口撫養(yǎng)比例也有相應(yīng)的變化：南疆的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)老年人撫養(yǎng)比表現(xiàn)出下降趨勢，巴音郭楞蒙古自治州和博爾塔拉蒙古自治州老年人撫養(yǎng)比例則有所上升。北疆和東疆多有地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比例普遍上升。其中老年人撫養(yǎng)比例最高的地區(qū)依次是自治區(qū)直轄市、昌吉地區(qū)、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)和烏魯木齊，比例分別為：12.50%、11.83%、11.49%、10.97%和10.23%。除了哈密地區(qū)位于東疆，其余均分布在北疆。老年人撫養(yǎng)比例最低的地區(qū)依次是和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)，比例分別為6.27%、6.89%、7.03%和7.71%，均位于南疆地區(qū)。

再看新疆各地區(qū)老年人撫養(yǎng)比例的城鄉(xiāng)差異情況，表4統(tǒng)計(jì)顯示：全疆老年人口撫養(yǎng)比例呈現(xiàn)出城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)模式，但各個(gè)地區(qū)有差異。巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)和克拉瑪依地區(qū)老年人撫養(yǎng)比例呈現(xiàn)出鎮(zhèn)—城—鄉(xiāng)模式，即鎮(zhèn)最高，城市其次，鄉(xiāng)村最低；克孜勒蘇柯爾克孜自治州和喀什地區(qū)呈現(xiàn)城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)模式；和田地區(qū)、吐魯番地區(qū)表現(xiàn)出鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—城模式；博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、伊犁地區(qū)、自治區(qū)直轄縣級市和哈密地區(qū)表現(xiàn)出城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)模式；烏魯木齊呈現(xiàn)城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)模式；昌吉回族自治州和塔城地區(qū)表現(xiàn)出鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—城模式。

（二）民族差異

表5統(tǒng)計(jì)了1990年、2000年、2010年新疆各民族老年人口比重。統(tǒng)計(jì)顯示，新疆漢族人口老齡化進(jìn)程快于少數(shù)民族，老齡人口所占比重最高，老齡化在漢族中已經(jīng)到來，民族人口尚處于成年型人口。1990年，漢族60歲及以上人口比重為5.47%，維吾爾族、柯爾克孜族、錫伯族和塔吉克族老年人口比重均高于漢族，比例分別為：7.29%、6.64%、5.49%和6.94%；2000年，漢族60歲及以上老齡人口為9.00%，少數(shù)民族中，除了滿族為9.11%外，其余民族的老齡人口比重都低于漢族；2010年，漢族60歲及以上人口比重上升到12.32%，而同期少數(shù)民族老齡人口比重都低于漢族。漢族60歲及以上老齡人口占全疆60歲及以上老齡人口比重達(dá)51.62%，而人口近新疆總?cè)丝诎霐?shù)的維吾爾族老年人口占全疆60歲及以上的老齡人口比重為37.83%。

（三）社會經(jīng)濟(jì)地位差異

1.行業(yè)分布差異

表6統(tǒng)計(jì)了新疆65歲及以上就業(yè)人口中的行業(yè)分布情況。統(tǒng)計(jì)顯示：絕大多數(shù)老齡人分布于農(nóng)林牧漁業(yè)，占91.80%；居于第二位的是批發(fā)和零售業(yè)，占2.33%；居于第三位的是制造業(yè)，占1.12%；從事其他行業(yè)的老齡人比例很低。可見，從行業(yè)分布看，新疆絕大多數(shù)老年人的社會經(jīng)濟(jì)地位較低，從事的職業(yè)所能提供的經(jīng)濟(jì)支持相對較弱。

表3　新疆老年人撫養(yǎng)比例區(qū)域比較（%）

2.收入來源差異

表7統(tǒng)計(jì)了新疆新疆65歲及以上老年人收入來源情況。統(tǒng)計(jì)顯示：新疆老年人的收入來源渠道中，離退休養(yǎng)老金占44.06%，所占比重最高；其次是家庭其他成員供養(yǎng)，占27.63%；勞動收入的占17.92%；最低生活保障為主要收入來源的占8.49%，財(cái)產(chǎn)性收入的占0.44%。可見新疆老年人經(jīng)濟(jì)收入來源中，離退休金養(yǎng)老比較多，同時(shí)依靠子女的比重也較高，擁有自己勞動收入的也占一定比例。考慮到新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，接受最低生活保障的老年人比重也不低。

表4　新疆老年人撫養(yǎng)比的城鄉(xiāng)對比（%）

表5　新疆各民族老年人口比重（人，%）

（四）性別差異

1.婚姻狀況性別差異

表6　新疆65歲及以上就業(yè)人口中老年人行業(yè)分布情況（人，%）

表7　新疆65歲及以上老年人收入來源情況（人，%）

表8統(tǒng)計(jì)了新疆老年人口婚姻狀況的性別差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示：不同婚姻狀況中，老年人口性別差異不同。（1）未婚和離婚兩種婚姻狀況類型中，性別差異度較低；（2）有配偶和喪偶兩種婚姻狀況中，性別差異度較高。具體而言，有配偶的老年婦女比例低于老年男性比例，性別差異度達(dá)-23.75%個(gè)百分點(diǎn)；與之相關(guān)，喪偶的老年婦女比例比老年男性比例高出24.74個(gè)百分點(diǎn)。

2.健康狀況性別差異

表9統(tǒng)計(jì)了新疆老年人口健康狀況的性別差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示：（1）身體健康的老年女性比老年男性比例低，性別差異度為-7.76%；（2）基本健康、不健康、但生活能自理的老年人中，女性比例分別比男性高出3.61%和3.32%；（3）生活不能自理的老年人比例中，女性高于男性，性別差異度為0.83%。

3.生活來源的性別差異

表10統(tǒng)計(jì)了新疆老年人主要生活來源的性別差異情況。統(tǒng)計(jì)顯示：相對于男性老年人，新疆老年婦女缺乏自己獨(dú)立的收入來源。（1）主要收入來源為勞動收入、離退休養(yǎng)老金和財(cái)產(chǎn)性收入的老年人中，男性比例高于女性比例，性別差異度分別為-12.29%、-8.22%和-0.21%；（2）以最低生活保障、家庭其他成員供養(yǎng)為主要收入來源的老年人中，女性比例高于男性，性別差異度分別為2.80% 和17.69%。

表8　新疆老年人口婚姻狀況的性別差異（%）

（五）素質(zhì)差異

表11統(tǒng)計(jì)了2000年、2010年全疆65歲及以上老年人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)情況。統(tǒng)計(jì)顯示：新疆老年人口的整體文化素質(zhì)有所提高，老年人口中有些人還具有研究生學(xué)歷。但新疆老年人口整體素質(zhì)依然相對較低。如表9顯示：2000年，本科及以上、專科、高中（含中專）、初中、小學(xué)及以下的老年人口比例分別為：0.72%、1.06%、4.49%、8.25%、85.48%；2010年相應(yīng)的比例分別為：0.82%、3.21%、6.88%、17.69%、71.40%。對比可見，新疆老年人口素質(zhì)在中等教育中有較為明顯的上升，高等教育中也有些提高，但初級教育階段老年人口依然占較高的比重。

表9　新疆老年人健康狀況性別差異（%）

表10　 新疆老年人主要生活來源的性別差異情況（%）

二、新疆老年人口結(jié)構(gòu)問題分析

（一）老齡化區(qū)域差異對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

表1～表4統(tǒng)計(jì)了南疆、北疆和東疆的老年人口比例和撫養(yǎng)比例的區(qū)域差異，可以發(fā)現(xiàn)，新疆老齡人口問題表現(xiàn)出較為顯著的地區(qū)差異。老齡人口的這種地區(qū)差異是新疆區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的人口背景，這樣的區(qū)域差異將會影響新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。比如北疆作為全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，過高的老齡人口比重要求社會財(cái)富的再分配能力提高，將會制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；部分城市老年人口比重較高，將會對城市社會養(yǎng)老問題提出新的要求；在人口流動的影響下，將會造成鄉(xiāng)村家庭空巢現(xiàn)象，農(nóng)村留守老人問題將會逐漸凸顯，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老的擔(dān)子反過來制約農(nóng)村的人口流動，減緩鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）新疆人口老齡化的民族差異問題

表5統(tǒng)計(jì)顯示：新疆各民族老齡化進(jìn)程明顯不同步，其中漢族的老齡化相對嚴(yán)重，維吾爾族等少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)中老齡化問題不是非常突出。作為新疆的主體民族和新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，漢族的老齡化將對新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種負(fù)面影響，比如社會的養(yǎng)老開支需求增加，社會養(yǎng)老服務(wù)尚且不夠發(fā)達(dá)的情況下，增加企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。社會勞動人口的數(shù)量相對減少，對于處于發(fā)展中的新疆來說，這就是“未富先老”現(xiàn)象。如不采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，這種人口特征將會制約新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，少數(shù)民族人口處于成年型人口特征，社會就業(yè)需求較大，但少數(shù)民族人口素質(zhì)還有待提高，影響少數(shù)民族的社會融入水平，將是影響新疆社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。

表11　新疆65歲及以上老年人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)情況

（三）老齡人的社會經(jīng)濟(jì)地位低問題

如表6、表7統(tǒng)計(jì)顯示：總體上看，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，老年人社會經(jīng)濟(jì)地位較低。老年人經(jīng)濟(jì)收入的水平將會制約老年人社會生活的方方面面，影響老年人的社會生活質(zhì)量，也會加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)養(yǎng)老的開支，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程。這正是“未富先老”所造成的養(yǎng)老問題。從表7可見，新疆老年人經(jīng)濟(jì)來源的家庭依賴性依然較高，這勢必會影響老年人在家庭中的地位，影響其社會生活參與能力，進(jìn)而影響其自我認(rèn)知。

（四）新疆老年婦女生活問題較為突出

如表8～表10統(tǒng)計(jì)顯示，新疆老年人口在婚姻狀況、健康狀況和主要收入來源方面存在明顯的性別差異。這種性別差異意味著多方面的問題，比如隨著家庭結(jié)構(gòu)向核心家庭轉(zhuǎn)換的過程中，老年婦女生活困境將會進(jìn)一步突出。這些困境包括情感上的、健康上的和經(jīng)濟(jì)依賴性過高方面的問題。這幾個(gè)方面的不利因素?cái)嚭显谝黄?，新疆老年婦女的生活將受到更大的影響。

（五）老齡人文化生活需求問題

如表11統(tǒng)計(jì)顯示，新疆老年人口文化素質(zhì)有所提升，但大多數(shù)老年人口文化素質(zhì)依然處于初級教育水平以下。不同文化素質(zhì)的老年人口將有不同文化生活需求。文化層次較高的老年人，文化生活品味較高，需要各種相應(yīng)的文化生活內(nèi)容才能夠滿足其需要。大多數(shù)文化層次較低的老年人也需要有相應(yīng)的社會文化教育進(jìn)行引導(dǎo)。如果這批老年人缺少先進(jìn)文化生活資源，老齡人的文化生活空間就容易被各種落后文化占據(jù)，進(jìn)而引發(fā)社會安全問題。

三、對策建議

（一）發(fā)展老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，降低區(qū)域老齡化進(jìn)程差異對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響

各個(gè)區(qū)域應(yīng)積極重構(gòu)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本地區(qū)老年人口結(jié)構(gòu)的區(qū)域特征，比如積極發(fā)展若干老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。老年人口也是重要的消費(fèi)群體，可以適度發(fā)展區(qū)域性的老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為老年人的消費(fèi)需要提供豐富的選擇渠道。老齡人口將成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，變不利因素為有利因素。

（二）制定相關(guān)政策干預(yù)新疆漢族人的老齡化進(jìn)程

1.積極創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式，為解決漢族人老齡化問題提供現(xiàn)實(shí)平臺。老年人選擇家庭養(yǎng)老，一方面固然是受到傳統(tǒng)的影響，但也有很多實(shí)際的原因。比如隔代照看就是一個(gè)重要的維度。給子女照看孩子，既是對家庭的勞力補(bǔ)充，也是老年人晚年生活的重要內(nèi)容。因此，社區(qū)管理應(yīng)該積極創(chuàng)新，探索能夠?qū)崿F(xiàn)隔代照顧的社區(qū)養(yǎng)老模式和可行性做法。

2.出臺積極的人才政策，吸引疆外年輕人到新疆創(chuàng)業(yè)。新疆人口管理實(shí)踐中應(yīng)該鼓勵疆外人口流入，為疆外年輕人提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和發(fā)展平臺，這不僅可以緩解新疆漢族老齡化造成的勞動力短缺問題，也能在一定程度上緩解新疆漢族人老齡化突出的問題。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變老年人的社會經(jīng)濟(jì)地位

新疆老年人的社會經(jīng)濟(jì)地位取決于新疆整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，這將直接決定了新疆的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)收入水平。新疆人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)的民族差異研究表明①參見拙文《新疆人口結(jié)構(gòu)的民族差異及其問題研究——基于六普數(shù)據(jù)的分析》，西北人口，2015（1）。，漢族人口結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)相對均勻，少數(shù)民族的就業(yè)結(jié)構(gòu)分化比較顯著，絕大多數(shù)少數(shù)民族人口聚集在第一產(chǎn)業(yè)，這不利于改善老年人口的經(jīng)濟(jì)地位。因此，加快新疆尤其是少數(shù)民族地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量吸納農(nóng)村的勞動力人口，轉(zhuǎn)變新疆人口結(jié)構(gòu)的行業(yè)分布差異，進(jìn)而為新疆人口的老年生活提供更好的經(jīng)濟(jì)支持。

（四）完善基層社會保障體系，豐富老年人社區(qū)公共生活內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)老年婦女群體歸屬感

1.經(jīng)濟(jì)生活方面，應(yīng)該完善新疆基層社區(qū)醫(yī)療保障體系，從預(yù)防、治療以及醫(yī)療費(fèi)用等方面加強(qiáng)對新疆老年婦女的社會支持。適度增加社會養(yǎng)老投入，提高新疆老年人，尤其是老年婦女的經(jīng)濟(jì)生活水平，降低家庭依賴性。

2.發(fā)展各種社區(qū)服務(wù)組織，引入社會公益資源。豐富社區(qū)老年公共活動內(nèi)容，為新疆老年婦女的社會生活提供平臺，增強(qiáng)社區(qū)老年婦女的群體歸屬感，緩解由于喪偶、家庭空巢帶來的情感孤獨(dú)。

（五）推進(jìn)老年公共文化服務(wù)建設(shè)

新疆老年人群體的公共文化建設(shè)是滿足新疆老齡人群體的文化生活的根本路徑，老年公共文化建設(shè)中需要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)社會養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合新疆的實(shí)際人口結(jié)構(gòu)，考慮各民族的文化傳統(tǒng)差異，充分發(fā)揮本地文化的優(yōu)勢資源，探索適合新疆社會養(yǎng)老的文化服務(wù)內(nèi)容和模式。

1.充分考察和研究發(fā)達(dá)國家以及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的社會養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒一些比較成熟的模式和具體做法。尤其是對于文化素質(zhì)較高的老年人的公共文化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.針對大多數(shù)處于初級教育階段的老年群體，新疆的公共文化服務(wù)平臺建設(shè)要走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)家庭，為新疆老年人的文化生活提供一些實(shí)際的、能吸引老年群體的文化產(chǎn)品。比如新疆是多元文化地區(qū)，本身的傳統(tǒng)文化資源也非常的豐富，并且具有較強(qiáng)的受眾性特征，新疆老年公共文化建設(shè)中要注重挖掘地方性的文化資源，系統(tǒng)整合各種地方民俗文化，為建設(shè)適合新疆老年公共文化服務(wù)平臺搭建可行路徑和平臺。

［1］張仙橋，李德濱.中國老年社會學(xué)［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：4.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)人口普查辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)1990年人口普查資料［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1992.

［3］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)2000年人口普查資料［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2002.

［4］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

The Differences of the Structure of Aging Population in Xinjiang and Its Problems：Based on the Data of the Fourth，the Fifth and the Sixth Census

WU Liang-ping
（College of Sociology and Anthropology，Sun Yat-Sen University，Guangzhou Guangdong，510275）

The aging society has come to China.the aging problem become one of the major social problems which will affect China's future economic and social development.As a Multi-ethnic region，the aging problem in Xinjiang has its own characteristics，and the research about such issue will provide scientific basis to solve this problem，and contribute to the local social stability in xinjiang.Based on statistical analysis about the fourth，fifth and sixth census data，it was found that the structure of aging population in Xinjiang is regionally unbalance；the aging process of the Han people is faster than minorities；the social and economic status of the aging is more lower，and old women suffer more problems.The industry of old people，the intervention to the aging of the Han by working out policy，the development of local industrial structure，Older woman's pension services and the construction of public cultural services for the aging are effective measures.

XinJiang；the structure of aging population；differences；problems

C924.24

A

1007-0672（2016）05-0104-09

2016-02-03

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目”新疆人口發(fā)展與長治久安”（10ARK001）。

吳良平，男，重慶梁平人，中山大學(xué)博士研究生，研究方向：民族地區(qū)人口問題、民族關(guān)系和宗教人類學(xué)。