學(xué)術(shù)委員會(huì)撬動(dòng)大學(xué)治理改革的理論與實(shí)踐

摘要：在行政權(quán)力過于突出、擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力生長(zhǎng)空間的背景下，學(xué)術(shù)委員會(huì)重組因承載強(qiáng)化教授治學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)獨(dú)立的使命而備受關(guān)注。H大學(xué)的改革實(shí)踐表明：重組學(xué)術(shù)委員會(huì)、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為國(guó)家與大學(xué)的改革共識(shí)；在國(guó)家與社會(huì)界限尚不清晰的現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)與行政更宜保持適度分離又協(xié)同配合；國(guó)家層面教育改革嵌入性制度的落地，既需要大學(xué)內(nèi)生性制度的承接與融通，也需要具體實(shí)踐中的磨合與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；學(xué)術(shù)委員會(huì)；行政權(quán)力；技術(shù)知識(shí)

伴隨著中國(guó)高等教育改革向縱深推進(jìn)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，成為深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。特別是自2010年以來，國(guó)家層面密集出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章①，一種以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”為基本框架的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和制度體系漸趨成型。但是，具體到高等學(xué)校的實(shí)踐層面，現(xiàn)代大學(xué)治理的薄弱環(huán)節(jié)是什么？大學(xué)治理改革的突破口究竟在哪里？如何將國(guó)家層面基本制度的共性規(guī)定與高等學(xué)校實(shí)踐操作的自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來？這些都是頗富理論價(jià)值和實(shí)踐張力，但卻未能得到很好解答的命題。2014年，H大學(xué)按照教育部的要求，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能定位、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全面重構(gòu)，在貫徹教育部規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了許多細(xì)膩的制度創(chuàng)新。一年多來，通過對(duì)H大學(xué)這一改革個(gè)案的實(shí)踐觀察與理論分析，我們發(fā)現(xiàn)，作為教授治學(xué)的基本制度承載，學(xué)術(shù)委員會(huì)的重組與做實(shí)，可能成為現(xiàn)階段撬動(dòng)大學(xué)治理改革的理想支點(diǎn)。

一、改革歷程：國(guó)家與大學(xué)的治理互動(dòng)

2014年1月，教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），于3月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)程》突出了教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成和運(yùn)行規(guī)則。這是新中國(guó)成立以來國(guó)家層面首部專門對(duì)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范的行政規(guī)章，對(duì)于大學(xué) “健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要意義”，“是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要舉措”②。為此，教育部專門下發(fā)通知，要求全國(guó)本科高校按照《規(guī)程》規(guī)定，在2014年年底前完成本校學(xué)術(shù)委員會(huì)的重新組建。4月，G省教育廳下發(fā)通知，要求全省本科高校在11月底前完成重組工作，并將校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程和委員名單上報(bào)備案。

就H大學(xué)來看，作為G省省屬重點(diǎn)大學(xué)，20世紀(jì)90年代末以來，與國(guó)內(nèi)許多高校類似，H大學(xué)經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)招、建設(shè)新校區(qū)、綜合化發(fā)展的歷程，總體上形成了包括三大校區(qū)、35個(gè)二級(jí)學(xué)院和50余個(gè)科研機(jī)構(gòu)，有25000余名本科生、8000余名博碩士研究生，覆蓋12大學(xué)科門類、41個(gè)一級(jí)學(xué)科、91個(gè)本科專業(yè)、200余個(gè)碩士點(diǎn)和100余個(gè)博士點(diǎn)的“多元巨型大學(xué)”[1]。伴隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)功能的延展，學(xué)校內(nèi)外部治理問題日益凸顯?；诖?，早在2013年11月教育部《規(guī)程》公開征求意見時(shí)，H大學(xué)就醞釀啟動(dòng)了校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)功能定位、組織體系和運(yùn)行機(jī)制的重組設(shè)計(jì)工作。《規(guī)程》正式頒布后，學(xué)校進(jìn)一步加快了工作進(jìn)程。2014年6月，學(xué)?？傮w完成《H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)組織與運(yùn)行改革方案》的設(shè)計(jì)，完成《H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程（試行）》的擬訂，同時(shí)提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并原則通過。

2014年6月底，學(xué)校正式啟動(dòng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)及各專門委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選的推薦遴選工作。截至7月中旬，全校38個(gè)二級(jí)單位在充分醞釀的基礎(chǔ)上，以無記名投票的方式，民主推薦產(chǎn)生75名校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選和185名各專門委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選。在資格審查、廣泛征求各方面意見特別是充分考慮全校一級(jí)學(xué)科覆蓋和二級(jí)單位建制的基礎(chǔ)上，經(jīng)上一屆校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論確定了48名校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員候選人和185名專門委員會(huì)委員候選人，決定提交全校教授代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生新一屆校學(xué)術(shù)委員會(huì)，由新組建的校學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議研究組建各專門委員會(huì)。9月24日，H大學(xué)召開新一屆學(xué)術(shù)委員會(huì)選舉大會(huì)，全校185名教授代表以無記名投票方式，民主選舉出43名校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。同日，新組建的校學(xué)術(shù)委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任，研究確定各專門委員會(huì)組成人員及其主任、副主任名單，討論通過《H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程（試行）》。10月16日，學(xué)校正式發(fā)文成立學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處。10月23日，學(xué)校隆重舉行新一屆校學(xué)術(shù)委員會(huì)及其專門委員會(huì)委員聘任儀式。10月底，學(xué)校全面啟動(dòng)二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)組建，12月中旬，全校二級(jí)單位順利完成組建工作。

值得注意的是，在學(xué)術(shù)委員會(huì)重組這一問題上，為什么教育部規(guī)定剛一出臺(tái)（甚至還在征求意見階段），H大學(xué)就迅速回應(yīng)，醞釀啟動(dòng)重組工作？當(dāng)然，高等學(xué)校對(duì)教育部硬性規(guī)定的迅速貫徹不失為一種解釋，但深層次的原因卻應(yīng)該追尋至H大學(xué)推動(dòng)這次改革的內(nèi)在動(dòng)力。事實(shí)上，H大學(xué)的這一舉動(dòng)，恰恰反映出在經(jīng)歷了十余年擴(kuò)大規(guī)模和快速發(fā)展后，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理問題日益突顯，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，不僅僅是國(guó)家和地方政府的政策選擇，也恰恰是高等學(xué)校改革發(fā)展的急迫需求，兩者之間形成了高度的共識(shí)與契合，產(chǎn)生了良好的共振與互動(dòng)。

二、組織架構(gòu)：學(xué)術(shù)與行政的共生互補(bǔ)

H大學(xué)重新組建后的學(xué)術(shù)委員會(huì)總體包括校學(xué)術(shù)委員會(huì)——6個(gè)專門委員會(huì)——二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)的組織架構(gòu)。其中：

校學(xué)術(shù)委員會(huì)由43名委員組成，設(shè)主任1名、副主任6名。校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員均具有正高職稱，其中有二級(jí)教授15名，占1/3比例，具有較高的學(xué)術(shù)水平；委員覆蓋全校30個(gè)一級(jí)學(xué)科和25個(gè)教學(xué)科研單位，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家和廣東省重點(diǎn)學(xué)科、博士碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科和主體教學(xué)科研單位的全覆蓋，委員文理科分布與學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致，包括女委員4名和40歲以下青年委員2名，具有較廣泛的代表性。

校學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)科規(guī)劃與學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)指導(dǎo)與人才培養(yǎng)、學(xué)位評(píng)定、職稱評(píng)聘與教師發(fā)展、科研評(píng)價(jià)與社會(huì)服務(wù)、學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)仲裁等6個(gè)專門委員會(huì)，具體承擔(dān)校學(xué)術(shù)委員會(huì)授權(quán)的相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)。6個(gè)專門委員會(huì)委員均具有正高職稱，總數(shù)146名，各專門委員會(huì)人數(shù)一般為25人左右的單數(shù)，具體視專門委員會(huì)工作性質(zhì)和實(shí)際需求確定。各專門委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員7名，由校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員兼任；設(shè)主任1名，由校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任兼任；設(shè)副主任2-3名，其中1名一般由分管相關(guān)領(lǐng)域工作的校領(lǐng)導(dǎo)兼任。

各二級(jí)單位在合并原有各類專項(xiàng)性學(xué)術(shù)事務(wù)工作組織的基礎(chǔ)上，整合組建學(xué)術(shù)分委員會(huì)；設(shè)主任1名，由專任教授擔(dān)任；設(shè)副主任1-2名，其中1名由院長(zhǎng)擔(dān)任。學(xué)術(shù)分委員會(huì)統(tǒng)籌行使本單位學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢職權(quán)，不再另設(shè)其他專項(xiàng)性學(xué)術(shù)事務(wù)分支機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步分析，H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的這種組織架構(gòu)，實(shí)際上內(nèi)在蘊(yùn)含著學(xué)術(shù)與行政適度分離但又有機(jī)融合的理論預(yù)設(shè)和價(jià)值取向。

一方面，H大學(xué)力圖保持學(xué)術(shù)的相對(duì)獨(dú)立，充分保障教授群體在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)力。一個(gè)突出表現(xiàn)就是學(xué)校嚴(yán)格限定行政人員在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的比例。教育部規(guī)定“擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總數(shù)的1/4”；在H大學(xué)43名校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中，僅有6名分管相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入，機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)一律不進(jìn)入，約占委員總數(shù)的1/8，是教育部規(guī)定的一半。同時(shí)，學(xué)校明確規(guī)定：校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任由專任教授擔(dān)任；在6名校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任中，僅有校長(zhǎng)1人擔(dān)任副主任，其他5名均為專任教授；在6個(gè)專門委員會(huì)中，除學(xué)位評(píng)定委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定由校長(zhǎng)擔(dān)任主任（主席）外，其他5個(gè)專門委員會(huì)主任均由專任教授擔(dān)任，每個(gè)專門委員會(huì)副主任中分管校領(lǐng)導(dǎo)只占其一，另外1名也是專任教授。在二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)中，主任委員由專任教授擔(dān)任，嚴(yán)格控制行政人員比例，書記不進(jìn)入學(xué)術(shù)分委員會(huì)。

另一方面，H大學(xué)又試圖以共同治理的理念，致力于推動(dòng)學(xué)術(shù)與行政之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)、協(xié)同合作。學(xué)校規(guī)定：在43名校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中，除校長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員外，分管學(xué)科、人事、教學(xué)、科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)民主選舉只擔(dān)任普通委員；在專門委員會(huì)主任委員“1正2副”的結(jié)構(gòu)中，由分管相關(guān)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其中1名副主任委員，同時(shí)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人（須具有正高職稱）進(jìn)入相應(yīng)專門委員會(huì)擔(dān)任普通委員；在二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)中，院長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員。這樣一套制度設(shè)計(jì)，既有利于學(xué)術(shù)委員會(huì)在履行職責(zé)時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得源自行政系統(tǒng)的豐富信息資源，也有利于學(xué)術(shù)委員會(huì)的議決事項(xiàng)與校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等行政決策體系的有機(jī)銜接，有利于學(xué)術(shù)委員會(huì)的各種決策和意見在職能部門和二級(jí)單位的貫徹、執(zhí)行與落實(shí)。

H大學(xué)這樣一種“學(xué)術(shù)與行政既適度分離又協(xié)同配合”的基本理念和改革思路，實(shí)際上是對(duì)近年來國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部治理改革的一種“調(diào)和”與“糾偏”。眾所周知，近年來，國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部治理改革往往在“行政主導(dǎo)”與“去行政化”兩極之間的“左右搖擺”和“艱難選擇”。一些高?；凇皩W(xué)術(shù)獨(dú)立”的理論構(gòu)想，致力于推動(dòng)行政人員全面退出學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織③，但最后的實(shí)踐往往又導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會(huì)出現(xiàn)決策信息不夠暢通、決策執(zhí)行無法保障等現(xiàn)實(shí)困境與矛盾尷尬，以致于“去行政化”改革往往不盡理想甚至流產(chǎn)。事實(shí)上，改革既要堅(jiān)守理想，也要觀照現(xiàn)實(shí)。在宏觀上國(guó)家與社會(huì)界限不清、行政國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段[2]，中國(guó)大學(xué)治理的改革，顯然不能將學(xué)術(shù)與行政一步到位地“截然分開”和“涇渭分明”，更不應(yīng)單向度地推進(jìn)“制衡”、“對(duì)抗”甚至“沖突”；兩者之間應(yīng)該基于合作的立場(chǎng)，既適度分工，又有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在這一過程中逐步厘定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行動(dòng)邊界和治理空間。

三、制度創(chuàng)新：嵌入與內(nèi)生的銜接融合

新制度主義將制度分為外生性制度（又稱嵌入性制度）和內(nèi)生性制度兩種類型。外生性制度是“由統(tǒng)治共同體的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下地設(shè)計(jì)出來、強(qiáng)加于社會(huì)并付諸實(shí)施的”；“它們被清晰地制訂在法規(guī)和條例之中，并要有一個(gè)諸如政府那樣的、高踞于社會(huì)之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來正式執(zhí)行”；它們總是“被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行”，“要由一個(gè)預(yù)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)以有組織的方式來執(zhí)行懲罰”。與此相對(duì)，內(nèi)生性制度則是“從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來的，它體現(xiàn)著過去曾最有益于人類的各種解決辦法”[3]，它們并非是人為設(shè)計(jì)或外在權(quán)威進(jìn)行強(qiáng)制推行的產(chǎn)物，包含著大量經(jīng)過精煉和檢驗(yàn)的先人智慧，因而在規(guī)則遵守和運(yùn)用方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。外生性制度的有效性很大程度上取決于它們是否與內(nèi)生性制度協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。

具體到學(xué)術(shù)委員會(huì)的重組來看，對(duì)于高等學(xué)校來說，教育部《規(guī)程》作為具有國(guó)家法律效力的行政規(guī)章，更多具有一種“外部嵌入”、“強(qiáng)制執(zhí)行”和“權(quán)力支持”的制度特征。這樣一種外生性的制度嵌入能否真正下沉、落實(shí)到高等學(xué)校，獲得高校師生員工內(nèi)心的認(rèn)可與遵守，往往需要制度設(shè)計(jì)者從高校實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧基礎(chǔ)上，挖掘、總結(jié)和提煉出若干內(nèi)生性的制度規(guī)約。惟其如此，改革才能落定于學(xué)校的治理實(shí)踐，浸潤(rùn)于人們的文化習(xí)慣。我們發(fā)現(xiàn)，H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)重組過程中，在尊重教育部規(guī)定的同時(shí)，注意結(jié)合學(xué)校實(shí)踐，作了許多“精巧”而“細(xì)膩”的制度創(chuàng)新。

一是學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的“一體兩面”制度。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)如何與學(xué)術(shù)委員會(huì)制度協(xié)調(diào)，是學(xué)術(shù)委員會(huì)重組中的一個(gè)重要問題。按照教育部規(guī)定，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)既可以納入學(xué)術(shù)委員會(huì)制度框架之內(nèi)，也“可以保留獨(dú)立設(shè)置”④。H大學(xué)一方面將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)納入學(xué)術(shù)委員會(huì)組織體系，作為校學(xué)術(shù)委員會(huì)的一個(gè)專門委員會(huì)；另一方面也保持校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，校長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)位評(píng)定（專門）委員會(huì)主席（主任）。相應(yīng)地，二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，當(dāng)履行學(xué)位評(píng)定職責(zé)時(shí)，由院長(zhǎng)擔(dān)任主席。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)這種“一體兩面”的制度設(shè)計(jì)，明確了學(xué)位評(píng)定本質(zhì)上也是學(xué)術(shù)事務(wù)的性質(zhì)定位，落實(shí)了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的政策要求，也兼顧了與《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其實(shí)施辦法這一“上位法”的協(xié)調(diào)。

二是學(xué)術(shù)委員會(huì)委員中的“職務(wù)委員”制度。如前所述，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部處負(fù)責(zé)人以及二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)適度進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)組織體系，有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)與行政之間的有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)互動(dòng)。但是，行政領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域和職務(wù)任期往往與學(xué)術(shù)委員會(huì)的換屆任期不一致，容易出現(xiàn)工作銜接不暢的問題。鑒于此，H大學(xué)規(guī)定：行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)選舉進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)組織體系，一律實(shí)行“職務(wù)委員”任職制度，一旦分管工作或者任職發(fā)生變動(dòng)，其學(xué)術(shù)委員會(huì)委員身份則相應(yīng)變動(dòng)，由其他有關(guān)同志遞補(bǔ)。這樣的制度設(shè)計(jì)，有效化解了學(xué)術(shù)委員會(huì)任期與行政人員崗位變動(dòng)之間的矛盾，使得學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常運(yùn)行更加順暢。

三是各專門委員會(huì)中的“常務(wù)委員會(huì)”制度。每個(gè)專門委員會(huì)設(shè)7名常委，由校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員按學(xué)科屬性分解組成。專門委員會(huì)中涉及決策和評(píng)定的重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)，一般召開專門委員會(huì)全體委員會(huì)議進(jìn)行議決；涉及審議和咨詢等一般性的學(xué)術(shù)事項(xiàng)，通常召開專門委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行議決。這樣既有效解決了校學(xué)術(shù)委員會(huì)與各專門委員會(huì)之間的溝通銜接問題；又通過不同會(huì)議形式的適度分工，有效防止了專門委員會(huì)委員因?qū)W術(shù)事務(wù)繁重而影響參與積極性問題，提高了每次會(huì)議的參會(huì)率。

四是專門委員會(huì)與職能部處的“對(duì)口銜接”制度。學(xué)術(shù)委員會(huì)的有效運(yùn)行離不開行政系統(tǒng)特別是職能部門的支持與配合。為此，H大學(xué)專門成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處，統(tǒng)籌處理校學(xué)術(shù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)日常運(yùn)行事務(wù)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)開展工作。6個(gè)專門委員會(huì)日常事務(wù)性工作分別由發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)和研究生、人事、社科與科技、監(jiān)察等職能部門對(duì)口銜接和承擔(dān)，秘書處主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，副主任分別由相關(guān)部處副處長(zhǎng)兼任。這一制度設(shè)計(jì)，既避免了將學(xué)術(shù)委員會(huì)功能性事務(wù)雜糅于學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處而導(dǎo)致其陷入“不可承受之重”的境地，又較好地發(fā)揮了各職能部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了其積極性，促進(jìn)了學(xué)術(shù)委員會(huì)與行政職能部門之間的有機(jī)銜接與密切互動(dòng)。

五是教授大會(huì)代表與專門委員會(huì)候選人的“身份合一”制度。關(guān)于校學(xué)術(shù)委員會(huì)及各專門委員會(huì)委員的產(chǎn)生，考慮到學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大、專任教師數(shù)量多和層次高（1900余名，其中教授及具有正高職稱的教師530余名）以及實(shí)踐操作便利等原因，學(xué)校采取二級(jí)單位民主選舉推薦候選人預(yù)備人選、上一屆學(xué)術(shù)委員會(huì)審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定候選人、全校教授代表大會(huì)選舉產(chǎn)生校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、校學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議研究確定各專門委員會(huì)委員這種“分層推薦、分步確定”的程序。其中，185名教授代表大會(huì)的代表直接由學(xué)院民主選舉推薦，并經(jīng)上一屆學(xué)術(shù)委員會(huì)審議和校長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定的各專門委員會(huì)候選人擔(dān)任。這種“教授代表”與“專門委員會(huì)候選人”兩種身份合為一體的制度設(shè)計(jì)，既照顧到了制度上的合法性，又為二級(jí)單位民主選舉推薦提供了操作上的便利性，還為專門委員會(huì)委員監(jiān)督校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員履職創(chuàng)設(shè)了法理上的監(jiān)督力。

實(shí)踐證明，正是H大學(xué)這些從實(shí)踐中摸索和提煉出的“內(nèi)生性制度”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面制度規(guī)定與學(xué)校自身實(shí)踐操作的有機(jī)銜接與融合，較好地解決了學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)踐運(yùn)行中的系列難題，保障了學(xué)術(shù)委員會(huì)的良好運(yùn)行。

四、實(shí)踐運(yùn)行：理論與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)改進(jìn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。任何精巧的理論與制度設(shè)計(jì)都必須經(jīng)歷實(shí)踐的沖刷打磨才能保持恒久的生命力。在這次學(xué)術(shù)委員會(huì)重組過程中，H大學(xué)盡管在啟動(dòng)實(shí)施之前作了深入調(diào)研和精心設(shè)計(jì)，但卻沒有試圖以確定的理論模型來框定靈動(dòng)的實(shí)踐。相反，在整體把握改革節(jié)奏的前提下，學(xué)?！翱桃狻睘樾陆M建的學(xué)術(shù)委員會(huì)留下了自主探索與實(shí)踐磨合的周期，以適度寬松的時(shí)間延展，換取改革質(zhì)量的提升空間。

一是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的試行考慮。如前所述，有別于國(guó)內(nèi)其他高校的通常做法，H大學(xué)將新的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程確定為“試行”。學(xué)校的一個(gè)基本考慮就是：學(xué)術(shù)委員會(huì)功能定位、組織體系和運(yùn)行機(jī)制的全面重組既是一項(xiàng)重大的治理改革，也是一種全新的實(shí)踐探索，許多問題需要在實(shí)踐中摸索解決，許多制度需要在實(shí)踐中提煉完善，因此，把章程確定為“試行”，就是要給學(xué)術(shù)委員會(huì)的改革實(shí)踐留下制度完善的伸縮余地和彈性空間。實(shí)踐證明，H大學(xué)這一做法是審慎而明智的。一年多來，學(xué)校改革實(shí)踐中圍繞學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)界定、會(huì)議制度、議事規(guī)則、檔案保存、自身管理等方面孕育和產(chǎn)生了許多新的做法和新的經(jīng)驗(yàn)，這些都在學(xué)校發(fā)布章程確定文本前得到考慮和吸納。

二是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)的具體細(xì)化。毋庸諱言，就高等學(xué)校的具體實(shí)踐操作而言，教育部《規(guī)程》中關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)表述還有進(jìn)一步具體和細(xì)化的空間。H大學(xué)依法落實(shí)和保障學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，但在學(xué)術(shù)委員會(huì)章程試行稿中并未“一步到位”地作具體細(xì)化。當(dāng)時(shí)的考慮是避免在難點(diǎn)問題上糾纏不清而影響改革推進(jìn)，同時(shí)也為新學(xué)術(shù)委員會(huì)的實(shí)踐運(yùn)行留下自主空間。一年多來，伴隨著學(xué)校章程的核準(zhǔn)發(fā)布、高水平大學(xué)建設(shè)的全面啟動(dòng)以及內(nèi)部治理改革的深入推進(jìn)，學(xué)校黨委、行政、學(xué)術(shù)的關(guān)系更進(jìn)一步明朗清晰，校學(xué)術(shù)委員會(huì)及其各專門委員會(huì)與相關(guān)職能部門、學(xué)術(shù)分委員會(huì)與學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的職責(zé)權(quán)限逐步細(xì)化、日益清晰。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校及時(shí)制訂出臺(tái)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)以及學(xué)術(shù)分委員會(huì)的工作細(xì)則，在細(xì)則中分門別類具體闡述學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，無疑使改革的步伐顯得更加成熟而穩(wěn)健。

三是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)議決的會(huì)議制度?？陀^地說，關(guān)于校學(xué)術(shù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)以及二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)的會(huì)議制度，H大學(xué)在學(xué)術(shù)委員會(huì)重組之初并沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，主要原因在于對(duì)新模式下校學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)議形式，對(duì)各專門委員會(huì)的會(huì)議次數(shù)、常務(wù)委員會(huì)議與全體委員會(huì)議的功能區(qū)分，對(duì)二級(jí)單位學(xué)術(shù)分委員會(huì)的會(huì)議次數(shù)還缺乏相對(duì)準(zhǔn)確地把握。一年多來，綜合各方面的實(shí)踐運(yùn)行，學(xué)?？傮w上對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)各個(gè)層次、各種類型的會(huì)議形式、議事規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督等有了基本的把握，進(jìn)而在校學(xué)術(shù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)以及學(xué)術(shù)分委員會(huì)的工作細(xì)則中就有關(guān)問題做出進(jìn)一步的規(guī)定和明確。

四是關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)自身的運(yùn)行管理。必須看到，學(xué)術(shù)委員會(huì)的內(nèi)部管理與自身建設(shè)是學(xué)術(shù)委員會(huì)制度良好發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。特別是在大學(xué)治理改革快速推進(jìn)、學(xué)術(shù)與行政適度分離、學(xué)術(shù)權(quán)力逐步彰顯，相關(guān)配套制度和制約機(jī)制尚未健全的背景下，如何加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)自身的建設(shè)與管理，避免學(xué)術(shù)委員會(huì)成為“學(xué)術(shù)權(quán)貴”，是現(xiàn)代大學(xué)治理改革中一個(gè)新的問題。一年多來，H大學(xué)通過建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)委員榮譽(yù)體系、職務(wù)津貼、履職管理、學(xué)術(shù)道德等方面的制度機(jī)制，著力構(gòu)筑一個(gè)崇尚學(xué)術(shù)、風(fēng)清氣正、自主自律的學(xué)術(shù)共同體，進(jìn)而推動(dòng)大學(xué)學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代大學(xué)治理，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上可以分為相互交疊卻又有所不同的三個(gè)空間：理論空間、經(jīng)驗(yàn)空間與技術(shù)空間。對(duì)于面臨后發(fā)趕超、倍感壓力的中國(guó)大學(xué)治理改革而言，宏觀、抽象層次的理論闡釋可謂汗牛充棟，立足經(jīng)驗(yàn)提煉、具體操作實(shí)踐的技術(shù)性知識(shí)卻相對(duì)匱乏。我們對(duì)H大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)重組這一案例的實(shí)踐觀察與理論分析，一個(gè)重要目的在于倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究要躬身實(shí)踐，構(gòu)建基于理論、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)“三位一體”的完整知識(shí)鏈條與閉合系統(tǒng)，為中國(guó)大學(xué)治理改革開拓一個(gè)嶄新的視界。

注釋：

①這些黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章主要包括：2010年7月中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2010年8月中共中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》、2010年12月教育部頒布的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、2011年11月教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、2014年1月教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》、2014年7月教育部頒布的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》、2014年10月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等。

②④《教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施〈高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程〉的通知》（教政法廳〔2014〕1號(hào)）。

③如復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、華中師范大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等學(xué)校的改革。參見《高校校官退出學(xué)術(shù)委員會(huì) 學(xué)術(shù)與行政如何協(xié)調(diào)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2011年6月3日。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]克拉克·克爾.大學(xué)之用[M].第5版.北京：北京大學(xué)出版社，2008：4.

[2]蔣達(dá)勇.現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的大學(xué)治理——中國(guó)大學(xué)治理歷史演進(jìn)與實(shí)踐邏輯的整體性考察[J].高等教育研究，2014（1）：23-29.

[3][德]柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2004：32-37.

（責(zé)任編輯 劉第紅）