全面創(chuàng)新改革壯大新興產業(yè)打造新經濟核心區(qū)、新動能拓展

一、天府新區(qū)規(guī)劃建設情況

2014年10月國務院正式批復設立四川天府新區(qū)。按照國家批復的總體方案，四川天府新區(qū)規(guī)劃范圍涉及成都、眉山、資陽3市所轄7縣（市、區(qū)）37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），地域面積1578平方公里。

天府新區(qū)獲批以來，我省堅持把建設天府新區(qū)作為興川大計的“一號工程”和實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推動四川“兩個跨越”的戰(zhàn)略舉措，有力有序有效推動新區(qū)建設發(fā)展，新區(qū)呈現(xiàn) “快速起步、重點突破”的良好態(tài)勢。

（一）經濟保持平穩(wěn)增長，產業(yè)集聚效應顯現(xiàn)

2015年，新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1811億元、增長7.3%，在國家級新區(qū)中總量排在第6；全社會固定資產投資完成1309.8億元、增長12.8%。從產業(yè)分析，汽車制造和電子信息產業(yè)基地基本形成，汽車整車年產量超90萬輛、產值突破1200億元，電子信息產值突破430億元?，F(xiàn)代物流會展商務、總部經濟、現(xiàn)代金融等高端服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）規(guī)劃不斷優(yōu)化完善，區(qū)域開發(fā)有序推進

按照國務院批復要求，完成總體規(guī)劃評估及完善工作；各片區(qū)相繼開展重點區(qū)域的控制性規(guī)劃以及產業(yè)、基礎設施等專項規(guī)劃編制。重點功能區(qū)建設加快推進，成都科學城等新興開發(fā)區(qū)域建設加快；成都經濟技術開發(fā)區(qū)、西南航空港經濟開發(fā)區(qū)等成熟開發(fā)區(qū)域的服務功能進一步完善。

（三）開放高地加速打造，招商引資取得實效

開放門戶地位進一步增強，雙流機場成為全國第四大航空樞紐，客貨吞吐量分別達4223.9萬人次、55.7萬噸；空港保稅物流中心獲批，西部國際會議展覽中心、天府新區(qū)海關年內將建成投用；中德創(chuàng)新產業(yè)合作平臺、中法生態(tài)園等國別合作加快推進。圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)引進新經濟項目，引進諾基亞全球技術中心等重大項目101個，到位資金494.3億元。

（四）基礎設施逐步完善，承載能力顯著提升

骨架路網體系基本形成，第二繞城高速天府新區(qū)段等骨干道路全線貫通，“兩橫六縱”高速路網和“四縱六橫”快速路網格局加快形成，新區(qū)已建成高速公路約180公里、主干路約210公里；軌道交通網絡逐步完善，重點功能區(qū)路網全面鋪開。公共配套項目同步實施，成都名優(yōu)學校天府校區(qū)等項目全面開工建設。

（五）重點領域改革不斷深化，雙創(chuàng)活力進一步激活

土地管理制度改革縱深推進，農地“三權”分置全面推行。推行“扁平化、大部制、小政府、大社會”的新型管理體制，行政審批事項減少200項以上。實施“一照多址”、“一址多證”等商事登記制度改革，企業(yè)辦證時間從20天縮短至1天。積極推動高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力推動“雙創(chuàng)”工作，加快天府菁蓉大廈等孵化器和眾創(chuàng)空間建設。

（六）成都科學城加快建設，城市新核初具雛形

以建設國家科學中心和技術創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)域為目標，初步完成73平方公里的成都科學城發(fā)展規(guī)劃，布局科學研究及應用轉化、信息網絡、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設計、軍民融合、中德合作六大產業(yè)組團。大力推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，引進北大光華管理學院等校院企協(xié)同創(chuàng)新重大項目，產業(yè)和城市雛形基本形成。

二、“十三五”發(fā)展思路和2016年重點工作

近期，克強總理赴四川調研，對天府新區(qū)建設發(fā)展提出“打造新經濟核心區(qū)，新動能拓展區(qū)和四川發(fā)展新引擎”的指示要求，我們緊扣國家批復定位，認真梳理新常態(tài)下天府新區(qū)“十三五”發(fā)展思路，提出2016年重點工作。

（一）“十三五”發(fā)展思路

堅持以建設開放、創(chuàng)新、高品質的天府新區(qū)為主線，加快建設國際化大都市和國家中心城市的核心功能區(qū)、西部地區(qū)的核心增長極和科技創(chuàng)新高地、四川發(fā)展的新引擎。

1、加快建設國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。依托成都科學城建設，促進創(chuàng)新要素集中聚集，全力創(chuàng)建國家科學中心和國家技術創(chuàng)新中心；全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，制定國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，構建“統(tǒng)籌推進、產業(yè)協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展、互利共贏”的示范區(qū)建設體系。

2、加快建設高品質獨具魅力的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。加快建設智慧城市，推進物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，促進基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會管理精細化；加快建設綠色低碳城市，推進海綿城市建設；加快人文城市建設，傳承創(chuàng)新歷史文化。

3、加快建設與國際規(guī)則無縫接軌的內陸開放高地。加快天府新區(qū)自由貿易區(qū)建設，推進投資、金融、貿易便利化等改革試點，探索負面清單管理模式。突出專題、精準、產業(yè)鏈招商，吸引跨國公司和知名企業(yè)落戶。在全球組織開展投資推介活動，舉辦或承辦國際藝術展等重大展會活動，進一步提升新區(qū)知名度和影響力。

4、加快建設輻射引領區(qū)域發(fā)展的國際化大都市新核心。積極推動天府新區(qū)與成都中心城區(qū)互補發(fā)展、融合發(fā)展，拓展科技、商務、和高新技術產業(yè)基地等新型城市功能。堅持以科技創(chuàng)新和資源綜合開發(fā)利用為重點，加強與川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)的產業(yè)合作；加強與省內其他地區(qū)合作，強化基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)分工協(xié)作。

（二）2016年工作要點

我們將按照“全面加速、提升發(fā)展”的新要求，突出抓好重點區(qū)域開發(fā)、重點產業(yè)培育、招商引資、改革創(chuàng)新，力爭2016年新區(qū)經濟總量突破2000億元、增長9%，固定資產投資完成1500億元、增長12%。

1、抓好規(guī)劃優(yōu)化調整。深入對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高水平編制天府新區(qū)“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確重點區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等重點任務。組織編制或修編天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施等專項規(guī)劃，開展智慧城市等規(guī)劃研究。堅持“保護生態(tài)本底”，打造依山就勢、山水相連、疏密有度的城市形態(tài)。

2、抓好重點區(qū)域開發(fā)建設。大力推進新興開發(fā)區(qū)域建設，優(yōu)化提升成熟區(qū)域開發(fā)功能，推動重點功能區(qū)產業(yè)分工協(xié)作。打造以成都科學城、天府商務區(qū)和新興產業(yè)園為重點的“大創(chuàng)造”產業(yè)板塊，以新川創(chuàng)新科技園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和天府軟件園為重點的“大智造”產業(yè)板塊等一系列產業(yè)板塊。

3、抓好全面創(chuàng)新改革試驗。深入推動軍民深度融合發(fā)展，打通“軍轉民”、“民參軍”雙向互動通道，加快在航空航天等領域壯大軍工融合產業(yè)。深入推動產業(yè)融合發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，以“互聯(lián)網+”等為突破口，積極培育新經濟、新業(yè)態(tài)。深入推進政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，深化科技成果“三權”改革。

4、抓好重點產業(yè)培育發(fā)展。進一步強化產業(yè)支撐，以五大高端成長型產業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)為重點，推動新區(qū)與成都中心城區(qū)錯位發(fā)展、在國家級新區(qū)中特色發(fā)展。加快發(fā)展汽車制造、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代金融等高端服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代高端產業(yè)集聚區(qū)。

5、抓好招商引資和開放合作。加強“一帶一路”國際合作，加快推動中德創(chuàng)新產業(yè)合作平臺等載體建設。大力實施專業(yè)精準招商，按照區(qū)域功能定位和主導產業(yè)方向，分類制訂招商引資策略。加強招商引資統(tǒng)籌協(xié)調，引導各地開展錯位招商、合作招商、產業(yè)鏈招商，促進一批重大項目落戶新區(qū)。

6、抓好“項目年”工作。統(tǒng)籌抓好115個重點項目實施，確保西部國際會議展覽中心等13個項目竣工，加快建設天府國際機場高速公路等52個項目，開工建設萬達國際醫(yī)療中心及配套等28個項目，加快雙流中電子液晶面板生產線等22個項目前期工作。

7、抓好聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立完善經濟運行分析、規(guī)劃管理等協(xié)調機制，深化天府新區(qū)投融資體制改革創(chuàng)新，籌建天府新區(qū)投融資平臺公司和產業(yè)發(fā)展基金、專項建設基金，助推天府新區(qū)經濟快速發(fā)展；加強區(qū)域合作和協(xié)調統(tǒng)籌設，形成“一盤棋”加快發(fā)展格局。

三、工作建議

（一）加強統(tǒng)籌指導協(xié)調

建議由國家發(fā)展改革委牽頭建立新區(qū)建設部省際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

（二）加強交流溝通合作

建議由國家發(fā)改委牽頭，搭建國家級新區(qū)常態(tài)化經驗交流平臺，便于各新區(qū)間進行信息、政策等方面的交流。

（三）賦予新區(qū)法律地位

懇請國家發(fā)改委協(xié)調全國人大常委會，從國家層面明確國家級新區(qū)的法律地位，出臺國家層面的行政權、執(zhí)法權規(guī)范性文件，從法律上確定管委會的主體資格。

（四）支持全面創(chuàng)新改革

四川是國家確定的全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，天府新區(qū)是四川全面創(chuàng)新改革試驗的重點區(qū)域。建議國家發(fā)改委在軍民深度融合、產業(yè)發(fā)展、體制機制和開放合作創(chuàng)新等方面，全力支持天府新區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗。

（五）加大建設資金扶持

設立國家級新區(qū)發(fā)展專項資金，用于重大產業(yè)項目及配套設施建設；同時，支持國家級新區(qū)設立產業(yè)發(fā)展基金和專項建設基金，搭建投融資平臺，承接國家扶持新區(qū)建設的專項基金及財政支持專項資金。

當前天府新區(qū)已到了全面加速、提升發(fā)展的關鍵時期，我們將以貫徹落實此次會議精神為契機，虛心學習借鑒兄弟新區(qū)的先進建設發(fā)展經驗，努力為新區(qū)加快建成新經濟核心區(qū)、新動能拓展區(qū)、四川發(fā)展新引擎和西部核心增長極作出應有的貢獻！