綠色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的使命與擔(dān)當(dāng)

游祖勇

綠色發(fā)展理念順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)社會(huì)民眾期盼，深入民心，勢(shì)必對(duì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的影響。

縣級(jí)作為最具系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、支撐性的基層政權(quán)單位，在國(guó)家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處在特殊的重要地位。這不僅因其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的基礎(chǔ)地位和龐大規(guī)模，更由于其在綠色發(fā)展中所要破解的問題、作為的空間、具有的潛力和負(fù)有的歷史使命和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。推動(dòng)綠色發(fā)展，必須著力縣域?qū)用妗?/p>

縣域發(fā)展面臨嚴(yán)重生態(tài)壓力

——城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)負(fù)面清單。一些縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展“三輪驅(qū)動(dòng)”，同步推進(jìn)大城關(guān)、小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)，對(duì)國(guó)土空間布局進(jìn)行了改天換地，實(shí)現(xiàn)了山河重組，大規(guī)模的征地拆遷、移山填海、毀林?jǐn)嗨m然城鎮(zhèn)新村規(guī)模擴(kuò)大了，但自然生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)生活環(huán)境被硬化，沿江造城既占用河道河灘、破壞水系，也使河床窄了、河岸硬了，城市防洪排澇能力下降了。同時(shí)，高樓林立封閉了城市通風(fēng)口，加重了城市溫室和霧霾。

——工業(yè)化過程中的生態(tài)負(fù)面清單?？h域工業(yè)化不少地方走了“勞動(dòng)密集型”“梯度轉(zhuǎn)移型”的小路、“先污染后治理”的彎路和“犧牲環(huán)境換取眼前發(fā)展”的歪路，成片占用農(nóng)地搞開發(fā)，大量引進(jìn)一些低端企業(yè)，雖然解決了一些勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造了一定規(guī)模GDP，但不少企業(yè)“小作坊大占地”“小產(chǎn)值大排污”“小效益大包袱”，讓不少工業(yè)企業(yè)騎虎難下，產(chǎn)能過?；怆y，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)更難。

——資源開發(fā)的生態(tài)負(fù)面清單。不少縣域大量占用海灘、濕地，搞圍海造地開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重破壞了濱海自然生態(tài)；有的項(xiàng)目投資少、效益低，卻大量占用國(guó)土資源，有的甚至只是面子工程或政績(jī)工程；一些地方縣鎮(zhèn)村級(jí)競(jìng)相出讓當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，有的急功近利低價(jià)出讓，粗放無(wú)序開發(fā)，大量廢棄礦渣隨意堆放，覆蓋植被，沖刷河流，造成一些黑河、紅河、白河等有色河流；有的地方無(wú)序開發(fā)水能，一些小水電站無(wú)序布局，既影響流域生態(tài)，也影響了正常行洪。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的生態(tài)負(fù)面清單。在一些地方大面積毀林栽果種茶，有的毀掉生態(tài)林種上了速生林，不僅造成水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境，還破壞土壤環(huán)境和水環(huán)境；一些地方在河湖中過密過度搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在河岸周邊發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨場(chǎng)，對(duì)河流造成污染；一些地方農(nóng)業(yè)種植中過度使用農(nóng)藥化肥，造成對(duì)水質(zhì)的面源污染等等。

縣域綠色發(fā)展重在責(zé)任落實(shí)

——落實(shí)指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)把綠色發(fā)展的主要指標(biāo)列入縣級(jí)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為強(qiáng)約束、硬指標(biāo)進(jìn)行考核和審計(jì)。特別是主要污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量、用水總量控制、主要流域和近海岸流域水環(huán)境質(zhì)量改善、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水安全保障、土壤環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率和草源綜合植被覆蓋率、濕地面積、自然岸線保有率、生物多樣性喪失速度等，必須根據(jù)不同縣域的實(shí)際情況，確定可考核、應(yīng)執(zhí)行、必問責(zé)的指標(biāo)，納入年度主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)確保完成。

——執(zhí)行制度。必須建立縣域生態(tài)文明和綠色發(fā)展的制度體系，強(qiáng)化制度規(guī)范、約束和保障。全面實(shí)施縣域主體功能定位，落實(shí)“一縣一規(guī)、多規(guī)合一”，圍繞功能定位，實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，大力推進(jìn)確權(quán)登記，進(jìn)一步明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，落實(shí)水資源“三條紅線”管理制度。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加大懲罰力度和執(zhí)法力度。嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力的底線之內(nèi)。完善責(zé)任考核和追究制度，擴(kuò)大綠色生態(tài)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，增加考核的“硬杠杠”，強(qiáng)化指標(biāo)約束。

——依法監(jiān)督。綠色發(fā)展的立法工作得到了前所未有的重視，但與此相比執(zhí)法的力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。縣域?qū)用骐m有較為完整的監(jiān)督體系，但實(shí)行發(fā)揮不盡人意，必須強(qiáng)化國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利等部門的監(jiān)督職能，發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察部門對(duì)行政監(jiān)管失職瀆職的責(zé)任追究，發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)縣黨委、政府在綠色發(fā)展中的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的機(jī)制。

縣域經(jīng)濟(jì)呼喚綠色創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間布局。必須在縣域強(qiáng)力推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把執(zhí)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為硬任務(wù)，對(duì)縣域不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，留足優(yōu)化生活空間，保護(hù)擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。同時(shí)把環(huán)境生態(tài)規(guī)劃執(zhí)行納入縣級(jí)人大執(zhí)法檢查和依法監(jiān)督的內(nèi)容，堅(jiān)持每年一檢查，強(qiáng)化法律監(jiān)督的強(qiáng)制性和有效性。要對(duì)耕地、生態(tài)綠地、海灘、河灘、濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施定期不定期的巡察檢查，對(duì)弄虛作假和違法占用行為以最嚴(yán)格的懲罰和追責(zé)。

——堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路的題中之義，但面臨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，必須多措并舉鼓勵(lì)和扶持節(jié)能低排、高端智能的制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力，讓綠色品牌和標(biāo)識(shí)成為提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、贏得發(fā)展制高點(diǎn)的必由之路。要依托金融系統(tǒng)助力綠色發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)立綠色發(fā)展基金，打造綠色發(fā)展PPP工程包，以綠色金融支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)入園，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)走綠色生態(tài)發(fā)展之路。特別是要對(duì)存量企業(yè)和新增投資企業(yè)兩頭發(fā)力。

綠色生態(tài)更是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然追求和選擇。必須從源頭上和流通環(huán)節(jié)雙管齊下加強(qiáng)監(jiān)管，并實(shí)施更嚴(yán)格的處罰辦法，使違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者付出足以不敢再違的代價(jià)。新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)就是讓農(nóng)業(yè)綠起來(lái)。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求在投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)營(yíng)銷體系方面進(jìn)行深刻調(diào)整，既要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，又要讓消費(fèi)者樂意為綠色消費(fèi)付費(fèi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要以現(xiàn)代科技為支撐，開展面源污染監(jiān)測(cè)治理，建立標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，堅(jiān)持科學(xué)施肥、合理用藥，并切實(shí)做到可監(jiān)測(cè)、可追究、可持續(xù)。

——堅(jiān)持城鎮(zhèn)村三級(jí)發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)建綠色生態(tài)家園。首先從城鄉(xiāng)規(guī)劃抓起，把營(yíng)造綠色生態(tài)人居環(huán)境和生活空間擺上首位，讓綠色真正成為城鄉(xiāng)的“底色”。在縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠地率、建設(shè)項(xiàng)目容積率，以及城鎮(zhèn)村土地成片整理和閑置非農(nóng)用地公園化等方面，下功夫推進(jìn)綠色生態(tài)行動(dòng)。同時(shí)，在三線以下城市房地產(chǎn)開發(fā)過剩情況下，政策推動(dòng)綠色生態(tài)房地產(chǎn)異軍突起，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、體育、保健、休閑、旅游地產(chǎn)，增加這些產(chǎn)業(yè)的綠色用地供應(yīng)，并明確其作為生態(tài)功能的定位，賦予保護(hù)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。這方面，各地雖有探索，但總體力度還不大，實(shí)踐覆蓋面不廣。另一方面，部門聯(lián)動(dòng)合力創(chuàng)造綠色生態(tài)家園的行動(dòng)，在一些縣域得到積極響應(yīng)，“土十條”“大氣十條”“水十條”和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開始得到積極實(shí)施。這兩年還出現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)盟共同打造跨界生態(tài)文明建設(shè)示范板塊，如浙江、福建、安徽、江西四省正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)，覆蓋4省19個(gè)設(shè)區(qū)市、123個(gè)區(qū)縣，受益轄區(qū)生態(tài)空間及生態(tài)質(zhì)量環(huán)境都將得到極大的提高。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，合理有效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。必須突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，在探明礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)情況下，根據(jù)縣域土地總體利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，編制礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃，由縣人大審議通過，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，并向社會(huì)公布接受監(jiān)督。對(duì)可采區(qū)和限采區(qū)的礦產(chǎn)開采，必須按規(guī)劃編制項(xiàng)目可研和環(huán)評(píng)，在生態(tài)環(huán)境脆弱的縣，必須有項(xiàng)目不可行性研究和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)，確保礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定影響降低到最低程度。必須嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)拍賣轉(zhuǎn)上，探索采用PPP模式，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最優(yōu)最大化，確保采礦權(quán)招投標(biāo)過程公平、公正、公開。積極采用先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)工藝，提升礦產(chǎn)資源開采的科學(xué)化、集約化水平。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展管理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念，弘揚(yáng)和培育綠色生態(tài)文化，把保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境作為保障生命健康的首要任務(wù)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色貸款、排放交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，引?dǎo)市場(chǎng)激活拉動(dòng)綠色生產(chǎn)。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、工藝變革、新材料應(yīng)用，以及綠色發(fā)展、生態(tài)治理機(jī)制創(chuàng)新，在全社會(huì)形成更加廣泛的綠色生態(tài)創(chuàng)建氛圍。要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)環(huán)境信息公開。大數(shù)據(jù)時(shí)代為“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)提供了廣闊平臺(tái)，也為綠色生態(tài)行動(dòng)和管理能力建設(shè)提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)深入洞察綠色生態(tài)行動(dòng)“特征、影響、效果”，適時(shí)調(diào)整矯正行動(dòng)中不適應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律的行為。