創(chuàng)新縣域治理不只是平安保底

入夏以來，南方水患成為新聞的高頻詞，多個(gè)城市內(nèi)澇嚴(yán)重，武漢市一周降雨量累計(jì)超過600毫米。

一場暴雨，城市“看?！薄７此荚?，人們突然發(fā)現(xiàn)，60年前的武漢有127個(gè)湖泊，被稱為“千湖之城”，如今僅剩下30多個(gè)，原來的許多湖泊河流被填埋修成了高樓，湖泊蓄水功能近乎喪失。

水患給人們以警示：社會(huì)治理，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不只是平安保底。

再把視角拉回縣域?？h域是大城市的基石，武漢的前車之鑒告訴人們，縣域治理不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是平安有序，還有地域的治理，地域的科學(xué)規(guī)劃，以及綠色協(xié)調(diào)發(fā)展等。

目前，在各地的實(shí)際工作中，日常的社會(huì)治理一為平安建設(shè)，二為保底工作。這些工作，多是公檢法、城管、民政、社保等部門在做。而且，這些工作都是著眼于“人”的治理，眾多專家學(xué)者也將視角投向“治人”，而對“治地”鮮少關(guān)注。如專家提到的創(chuàng)新社會(huì)治理，從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變等。這些，都頗具見地，但對如何“治地”，卻很難涉及。

本刊注意到此類現(xiàn)象，在中央和國務(wù)院倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，提出縣域除了要?jiǎng)?chuàng)新人的治理方式之外，還要?jiǎng)?chuàng)新地域的治理方式，從而達(dá)到縣富鎮(zhèn)強(qiáng)人和村美。

地域是縣域的核心要素，在物質(zhì)文明極大豐富的情況下，當(dāng)下人們已越來越多地追求生活和環(huán)境的質(zhì)量，從而對環(huán)境、衛(wèi)生、綠化等提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，而對綠色發(fā)展的追求，正是人民的根本利益之一。

縣域如何創(chuàng)新對地域的治理？

在治理思路上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變?？h域的發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，已逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)文明已邁向更高層次。這一過程中，要把加強(qiáng)社會(huì)人與自然環(huán)境的建設(shè)作為重要而緊迫的任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌規(guī)劃，下大功夫縱深推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在治理方式上，要從先污染后治理、邊污染邊治理向防控基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，縣域越來越重視環(huán)境保護(hù)，如四川大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，涌現(xiàn)出成千上萬的美麗村鎮(zhèn)，很多村鎮(zhèn)成為旅游名鎮(zhèn)名村。未來需要更多地發(fā)揮環(huán)保部門的作用，嚴(yán)控環(huán)境污染，并在供給側(cè)改革的大背景下，推動(dòng)更多的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在治理手段上，要從“人”的剛性治理向人與自然和諧發(fā)展共建生態(tài)家園轉(zhuǎn)變。在完善群眾基本利益保障機(jī)制，改善發(fā)展民生的基礎(chǔ)上，更多地注重人與自然的和諧發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)各種類型的名鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)，保護(hù)歷史文化，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。