30年扶貧工作重心演變

李小云

當(dāng)前我國的發(fā)展形勢和30年前剛剛提出開發(fā)式扶貧時相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化

如何建立精準(zhǔn)扶貧機制實際上一直是我國扶貧政策與實踐的核心問題。我國農(nóng)村扶貧工作雖然經(jīng)歷了從上世紀(jì)80年代以貧困縣為扶貧單元的瞄準(zhǔn)，2001年開始的以貧困村為扶貧單元的瞄準(zhǔn)，到現(xiàn)在，強調(diào)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，但是不論扶貧瞄準(zhǔn)單元如何變化，如何實現(xiàn)針對扶貧對象的瞄準(zhǔn)和扶貧資源的有效分配的問題一直沒有得到很好的解決。從“八七扶貧攻堅計劃”實施以來，存在低的瞄準(zhǔn)率，高的漏出率，甚至出現(xiàn)扶貧資源的流失和挪用等一系列的問題。

當(dāng)前我國的發(fā)展形勢和30年前剛剛提出開發(fā)式扶貧時相比已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。在這一背景下，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)發(fā)力”，這是由全面建成小康社會奮斗目標(biāo)決定的，也是由開發(fā)式扶貧面臨新挑戰(zhàn)決定的，堅持精準(zhǔn)扶貧是必然趨勢。

國家整體發(fā)展形勢發(fā)生變化。在過去30年里，我國經(jīng)濟保持高速增長，經(jīng)濟增長的涓流效益和開發(fā)式扶貧的瞄準(zhǔn)貧困人口，使得減貧的成效較為突出。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，同時還面臨區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間和貧富間的差距，增速放緩和發(fā)展不平衡對經(jīng)濟增長的制度性效益產(chǎn)生雙重約束。同時，環(huán)境污染問題使得貧困地區(qū)發(fā)展路徑選擇又多了需要考量的因素，發(fā)展成本大大提高。這些都給開發(fā)式扶貧的實施效果帶來了沖擊。

鄉(xiāng)村社會的快速轉(zhuǎn)型正在導(dǎo)致開發(fā)式扶貧的主體缺失。主體的缺失，成為限制到戶扶貧政策最終落實和發(fā)揮效果的主要結(jié)構(gòu)性障礙，使得真正參與到村級扶貧決策的基本上都是老人和婦女，容易導(dǎo)致參與不力、監(jiān)督不力，為扶貧資源分配不合理埋下伏筆。

勞動力的機會成本導(dǎo)致扶貧開發(fā)所扶持的產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有的動力機制。在當(dāng)前經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的收益越來越少，各地到戶的開發(fā)式扶貧仍然以發(fā)展農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)為主，造成從事扶貧開發(fā)所支持的產(chǎn)業(yè)活動機會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事其他行業(yè)，扶貧開發(fā)的扶持難以對農(nóng)戶形成有效的行動推動力。此外，在開發(fā)式扶貧資金總量約束下，貧困村和貧困人口獲得資金扶持通常都是年度性或者一次性的，無法提供持續(xù)的扶持和支持，難以形成有效的脫貧動力。

扶貧資源管理的剛性要求制約地方扶貧創(chuàng)新能力的發(fā)揮。扶貧資金專項劃撥、嚴(yán)格按照審批使用和管理，使得扶貧資金難以滿足不同地區(qū)的資金需求。為了防止縣鄉(xiāng)兩級濫用、挪用扶貧資源，大部分扶貧資金都是通過專項轉(zhuǎn)移支付到縣，縣鄉(xiāng)兩級必須嚴(yán)格按照資金的投向來使用。這雖然保證了扶貧資金使用的財務(wù)安全，但卻限制了縣鄉(xiāng)兩級扶貧工作的創(chuàng)新能力以及應(yīng)對不同貧困特點和問題的能力。全國不同區(qū)域在扶貧方式上呈現(xiàn)出一致性的趨勢和特點，這顯然不符合不同地域間貧困問題差異的現(xiàn)實。

責(zé)任編輯 王碧清