曹文煉 生態(tài)扶貧重在穩(wěn)疆富民

王碧清

強(qiáng)國(guó)先固邊，作為邊陲要地、絲路名城的南疆和田，其興衰事關(guān)新疆全面脫貧與西北穩(wěn)定大局

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心在傳統(tǒng)事業(yè)單位向建設(shè)新型智庫(kù)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)使命，自2013年起在新疆和田地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新性的“生態(tài)扶貧”模式，通過(guò)引領(lǐng)區(qū)外企業(yè)和社會(huì)公益組織共同行動(dòng)，大力協(xié)助新疆和田地區(qū)開(kāi)展治理沙化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)選、鄉(xiāng)村幫扶、文教補(bǔ)缺等一系列活動(dòng)，為在邊疆民族地區(qū)成功開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)作出了積極探索，并不斷擴(kuò)大成效，從而促進(jìn)了邊疆穩(wěn)定、民族和睦和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹文煉接受了本刊記者的專訪。

探索“生態(tài)扶貧”模式

《中華兒女》：我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，老少邊窮地方甚多，扶貧攻堅(jiān)難度甚大。選擇新疆特別是南疆地區(qū)的和田進(jìn)行扶貧，是出于怎樣的一種考慮？

曹文煉：強(qiáng)國(guó)先固邊，作為邊陲要地、絲路名城的南疆和田，其興衰事關(guān)新疆全面脫貧與西北穩(wěn)定大局。如何選好突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，確實(shí)值得認(rèn)真思考。2013年年中，經(jīng)審慎分析和各方綜合平衡考慮，國(guó)際合作中心決定選擇和田開(kāi)辟創(chuàng)新扶貧的戰(zhàn)略基地，我們當(dāng)時(shí)率調(diào)研團(tuán)隊(duì)在新疆和田地區(qū)開(kāi)展了深入細(xì)致的規(guī)劃調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，通過(guò)自身的積極行動(dòng)引領(lǐng)區(qū)外廣大企業(yè)和社會(huì)公益組織，共同開(kāi)展南疆公益幫扶計(jì)劃，探索并創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式。

《中華兒女》：發(fā)改委國(guó)際合作中心對(duì)南疆代表區(qū)域和田的精準(zhǔn)性生態(tài)扶貧，在諸多援疆工作中具有怎樣的獨(dú)特作用？

曹文煉：推進(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展，不僅事關(guān)新疆全面建成小康社會(huì)和全疆社會(huì)長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到國(guó)家西北邊陲的安危和穩(wěn)定，無(wú)疑是我們脫貧攻堅(jiān)工作的難中之難、重中之重。中央兩次新疆工作會(huì)議召開(kāi)之后，雖然內(nèi)地各省市援疆力度加大，但是尚未形成廣泛的企業(yè)和社會(huì)的自愿行動(dòng)，援疆仍然存在許多盲點(diǎn)和不足。國(guó)際合作中心的援疆計(jì)劃，就是力圖創(chuàng)新援疆方式和重點(diǎn)，特別是引領(lǐng)社會(huì)公益組織、企業(yè)和事業(yè)單位，彌補(bǔ)上述不足，加快南疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

《中華兒女》：常規(guī)的扶貧大多以捐款捐物等直接方式，而發(fā)改委國(guó)際合作中心提出的“生態(tài)扶貧”是基于什么樣的情況？

曹文煉：和田地區(qū)位于新疆南部，戰(zhàn)略地位極為重要。邊境線長(zhǎng)達(dá)210公里，總面積24.81萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s226萬(wàn)，有維吾爾、漢、回等22個(gè)民族，其中維吾爾族占96.3%。區(qū)內(nèi)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候干旱，四季多風(fēng)沙。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口占85%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，貧困人口超過(guò)70萬(wàn)人，占全疆的27%，貧困發(fā)生率高達(dá)40%，所轄7縣1市全部為國(guó)家級(jí)貧困縣，是一個(gè)典型的“少邊窮”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。

我們當(dāng)時(shí)調(diào)研的時(shí)候，住的地方由于風(fēng)沙太大，把供電的電纜都吹斷了。我就問(wèn)當(dāng)?shù)氐母刹?，這種情況在和田地區(qū)是否常見(jiàn)，這么嚴(yán)重的風(fēng)沙蔽日天占多大的比例？答案是它一年大概有230多天，占全年的三分之二。進(jìn)一步調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)大多數(shù)沙漠地區(qū)經(jīng)過(guò)治理實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退，但是在這個(gè)地區(qū)，最近十幾、二十年仍然是沙漠化在擴(kuò)大。

當(dāng)時(shí)我在跟時(shí)任和田地委區(qū)行署書記閆國(guó)燦書記（現(xiàn)在是自治區(qū)黨委常委、宣傳部長(zhǎng)）討論，我們能不能把治理生態(tài)作為一個(gè)公益行動(dòng)，在東部進(jìn)行動(dòng)員。他非常贊同。同時(shí)我們也想把跟這個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村的扶貧結(jié)合起來(lái)，因?yàn)楹吞锏貐^(qū)的城市化率不到30%，70%的居民住在農(nóng)村，維吾爾族的兄弟們都住在農(nóng)村，如果把農(nóng)村的事情搞好了，把農(nóng)村的居民生活水平提高了，那么扶貧的任務(wù)也自然就完成了。我們把綠化生態(tài)跟扶貧相結(jié)合。還有一個(gè)做法就是跟鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子，想動(dòng)員東部的地區(qū)、包括中部有條件的地區(qū)跟和田地區(qū)的鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，和田地區(qū)一共有1388個(gè)村莊，如果我們動(dòng)員起1300多個(gè)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)或者事業(yè)單位對(duì)口一個(gè)村子幫扶，那么就可以加快扶貧的進(jìn)度，加快治沙的進(jìn)度，加快綠化的進(jìn)度。最初就是這么一個(gè)動(dòng)因。

扶貧先扶業(yè) “輸血”變“造血”

《中華兒女》：將治理生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并切實(shí)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)促發(fā)展，可以說(shuō)是中心南疆扶貧工作的關(guān)鍵重點(diǎn)。這方面的情況是怎樣的？

曹文煉：扶貧先扶業(yè)，治沙綠化相結(jié)合。2013年5月份起，我們先做了兩件事情，一個(gè)通過(guò)綠化改進(jìn)生態(tài)，來(lái)促進(jìn)扶貧，第二跟村莊結(jié)對(duì)子。最近四年來(lái)，我本人來(lái)了三次，我們中心前后派了五個(gè)小組，每年都有小組來(lái)幫助做這些工作。2013年，中心就對(duì)和田地區(qū)進(jìn)行了第一次扶貧調(diào)研。2014年，聯(lián)合“中國(guó)綠化基金會(huì)”正式設(shè)立“綠化南疆專項(xiàng)資金”，并率先捐助公益基金50萬(wàn)元人民幣，開(kāi)展防風(fēng)固沙和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的重點(diǎn)扶貧計(jì)劃。針對(duì)和田縣提出的“林果立縣、林果富民”戰(zhàn)略工程，中心先后多次派出調(diào)研組進(jìn)行專項(xiàng)深入調(diào)研，指出其林果業(yè)發(fā)展必須因地制宜，著力發(fā)展具有高附加值的林果項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，大力引進(jìn)民間資本，形成“政府+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作模式：可由政府提供稅收金融等優(yōu)惠政策扶持有關(guān)公司發(fā)展，相關(guān)公司提供樹(shù)苗、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品加工及回收銷售服務(wù)，同時(shí)幫助和引導(dǎo)農(nóng)戶種植等。通過(guò)精細(xì)化項(xiàng)目引領(lǐng)，因勢(shì)利導(dǎo)，立足縣域資源，形成借勢(shì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展格局。2015年，中心在和田縣經(jīng)濟(jì)新區(qū)捐贈(zèng)種植的500畝核桃經(jīng)濟(jì)林，成活率高達(dá)95%。

2016年以來(lái)，中心領(lǐng)導(dǎo)更是加大謀劃和動(dòng)員力度，我親自兼任社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要干部作為小組成員，把援助南疆作為開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作的首要任務(wù)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的重要講話精神，大力推動(dòng)南疆地區(qū)社會(huì)公益工作，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化“用綠色裝點(diǎn)沙漠，用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，用結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村”的工作理念和具體方法。

《中華兒女》：與其他地區(qū)相比，南疆要想脫貧，就您幾年來(lái)的調(diào)研和體會(huì)來(lái)看，最大的困難是什么？

曹文煉：根據(jù)我們的調(diào)研來(lái)看，可能還是在政策創(chuàng)新上，包括國(guó)家各級(jí)政府和民間組織以及智庫(kù)，特別是發(fā)揮智庫(kù)的作用，現(xiàn)在各地對(duì)口支援南疆的資金不少，如何讓南疆能夠更好地形成一套更有效的、更能用在急需方面的資金應(yīng)用機(jī)制，也就是扶貧的造血機(jī)制，在這些方面，可能更多發(fā)揮東部和智庫(kù)的作用，因?yàn)槟辖貐^(qū)文化不太發(fā)達(dá)，信息了解不太夠。

比如針對(duì)和田縣提出的該縣有近百萬(wàn)畝沙地亟需治理，每畝所需投入近萬(wàn)元，資金缺口大等系列問(wèn)題，我們中心精心整合社會(huì)公益組織和企業(yè)家資源，繼攜手規(guī)模最大的官方環(huán)境公益組織“中國(guó)綠化基金會(huì)”之后，今年又?jǐn)y手最大的民辦環(huán)境公益組織“阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)”，就發(fā)起成立“阿拉善-國(guó)合新疆項(xiàng)目中心”達(dá)成共識(shí)，把在內(nèi)蒙古治沙的成功經(jīng)驗(yàn)引入南疆地區(qū)，著力對(duì)南疆的防沙治沙及有關(guān)生態(tài)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、設(shè)計(jì)及組織實(shí)施。中心所屬國(guó)合耶魯商學(xué)院的許多企業(yè)家也踴躍響應(yīng)，積極參加近期中心組織的赴南疆公益調(diào)研活動(dòng)，組團(tuán)前往和田投資考察幫扶項(xiàng)目，擬與和田地毯廠、新玉歌舞團(tuán)等當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè)牽手合作，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作邁上新的臺(tái)階，為民族和諧事業(yè)奉獻(xiàn)力量。

《中華兒女》：在扶貧工作中，引資和引智被視為不可或缺的鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，對(duì)此，您是怎么理解的？

曹文煉：確實(shí)，扶貧需扶智，興文重教、培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。興文重教，不僅事關(guān)民族的前途命運(yùn)，更關(guān)乎邊疆的和平穩(wěn)定?；A(chǔ)教育、素質(zhì)教育，特別是維漢雙語(yǔ)能力的培養(yǎng)，在和田這樣的“少邊窮”地區(qū)有著更加重要的意義。通暢交流、相互間的文化認(rèn)同，是各民族間和睦融洽相處的根本，也是增強(qiáng)中華民族大家庭凝聚力的關(guān)鍵。

幾年來(lái)，中心每年都派人去當(dāng)?shù)亓私庑枨蠛烷_(kāi)展幫扶活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞k實(shí)事，向貧困戶送慰問(wèn)金，特別是關(guān)心幫助維族青少年的成長(zhǎng)。針對(duì)學(xué)校普遍存在的文化生活欠缺和圖書資料不足等問(wèn)題，中心團(tuán)支部聯(lián)合共青團(tuán)中央光華科技基金會(huì)，發(fā)起圖書捐贈(zèng)活動(dòng)。與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)捐書不同，中心所贈(zèng)圖書都經(jīng)過(guò)事先認(rèn)真篩選，以盡可能地豐富學(xué)生課外文化科普生活，切實(shí)幫助提高他們的文化素養(yǎng)、理想信念和道德情懷。除學(xué)校外，中心定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶的相關(guān)貧困村文化室也獲得圖書捐贈(zèng)。

我們到農(nóng)村去看，他們農(nóng)村里最缺的不是課桌椅，課桌椅還是不錯(cuò)的，也不是書包和書本，最缺的是雙語(yǔ)的教師，懂得維吾爾語(yǔ)和漢語(yǔ)的教師，這方面我們也在對(duì)口幫扶村莊中，有意識(shí)地在做這方面的事情，我們也在探討能不能共建雙語(yǔ)的培訓(xùn)，跟當(dāng)?shù)刈鲭p語(yǔ)的培訓(xùn)學(xué)校合作，包括在東部招募一些志愿者，在假期來(lái)這里做雙語(yǔ)的培訓(xùn)和教育。

比如今年來(lái)的一些志愿者，他們有的是公務(wù)員，有些是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，智庫(kù)專家，還有些來(lái)自港澳地區(qū)，還有藝術(shù)家、音樂(lè)家，甚至是詩(shī)人。今年應(yīng)該是我們這四年來(lái)組織、參與的人員以及包括扶貧的深度、扶貧的規(guī)模都最大的一次，相信今后會(huì)更大。

此外，我們也提出了加強(qiáng)村民基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)、提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力、增強(qiáng)村級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及教育發(fā)展水平、確保貧困大學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)、大力創(chuàng)新和諧社區(qū)文化建設(shè)、積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游文化交流、打造“維漢文化藝術(shù)節(jié)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)和品牌等建議，擬作為今后三年在和田地區(qū)開(kāi)展公益幫扶工程的主要任務(wù)。

今年有10個(gè)扶貧結(jié)對(duì)村，也許明年就會(huì)有50到100個(gè)，后年就更多，我們就是要做好先行先試，爭(zhēng)取到2020年，和田所有的貧困村，村村有結(jié)對(duì)，戶戶有幫扶，東部幫西部，南疆變小康。

（感謝國(guó)家發(fā)改委政研室仲文娟對(duì)本文的支持）

責(zé)任編輯 華南