如何提高改革落地能力

吳明華

“執(zhí)行力與領導力成正比”

《決策》：從2015地方公共決策評選情況看，地方在改革落地中的問題不少，改革落地能力亟待提高。從領導力的角度如何解決這個問題？

劉峰：改革落地是當務之急。提高改革落地能力，很有現(xiàn)實性、緊迫性。

當前，改革進入深水期，經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央層面協(xié)同推進“四個全面”，關鍵還是要靠地方去執(zhí)行、落地。地方領導干部要干起來、動起來、快起來。不干、不動，執(zhí)行能力就是空話。

地方領導干部要有落實和執(zhí)行的理念，首先認識要到位。地方不僅要執(zhí)行，還要主動執(zhí)行?？偟膩碚f，執(zhí)行能力就是習總書記講的三句話：

第一，要接上“天線”。執(zhí)行不是被動的，執(zhí)行中應該更自覺、更全面、更主動，要理解中央的意圖，否則就是盲目地執(zhí)行。

第二，要鋪好“地線”。結合本地區(qū)、本部門實際，更重要的是結合正確的時間、地點、時機，結合具體區(qū)域和發(fā)展階段來談執(zhí)行能力的落地。

第三，要架好“連接線”。承上啟下，把中央的意圖、基層的創(chuàng)造性、群眾的需求很好地結合起來。執(zhí)行不是被動的，執(zhí)行要主動作為。主動作為就是要將黨性、原則性和靈活性、創(chuàng)造性結合起來。

《決策》：過去，人們總是強調(diào)領導力。執(zhí)行力與領導力是什么樣的關系？

劉峰：我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領導干部對執(zhí)行力的理解過于狹隘，過于死板。其實，執(zhí)行力與領導力成正比。執(zhí)行力的大小就是領導力的大小。下級對上級要有執(zhí)行力，但干部不是一個人去執(zhí)行，而是去組織、服務、引導，帶著隊伍跟你一起去執(zhí)行。對下要有領導力，對上要有執(zhí)行力，這是一個問題的兩個方面。執(zhí)行力的大小是取決于領導力的大小。領導力越強，執(zhí)行力越強。

同時，要把領導力和執(zhí)行力結合起來，才有利于提高執(zhí)政能力。執(zhí)政能力既需要執(zhí)行力，又需要領導力。二者打通以后，才有利于改革落地。

我們不能把執(zhí)行力與領導力對立起來，二者是一體兩面，誰也離不開誰。光說執(zhí)行沒有用，對下的領導力必須到位，對上的執(zhí)行力才能落到實處。

如果說領導力是戰(zhàn)略，執(zhí)行力就是策略；如果領導力是思想力，管方向，執(zhí)行力就是重在方法；如果領導力是世界觀、價值觀，執(zhí)行力就是方法論。怎么執(zhí)行，要有路線圖、時間表、任務書、責任狀。但要看先后關系，往往是先有領導力，方向不搞清楚，執(zhí)行起來就比較盲目。

《決策》：那么，如何提高基層干部的執(zhí)行能力？

劉峰：執(zhí)行力與執(zhí)行的能力并不是一回事。執(zhí)行力是動態(tài)的概念，執(zhí)行能力是靜態(tài)的。執(zhí)行力=能力×態(tài)度。能力是100，但不積極、不認同，態(tài)度不配合，那么態(tài)度是0，100×0還是0。反之，態(tài)度是100，沒有能力，依然是0。

執(zhí)行能力是潛在的，執(zhí)行力才是現(xiàn)實的。執(zhí)行力必須兌現(xiàn)，要做出貢獻、做出業(yè)績。因此，提升地方干部的執(zhí)行力，要從兩方面下功夫：一是執(zhí)行能力，得能干；二是得想干，有使命感、責任感、積極進取的意識。

能力是實在的，態(tài)度怎么辦？態(tài)度既要激勵，又要約束。激勵是動力，是動機，讓他想干。精神的、物質(zhì)的，給予尊重，給予信任。先激勵后約束。約束首先是硬的約束，制度、規(guī)章、“八項規(guī)定”等；又有軟約束，社會主義核心價值觀、作風、魅力等。約束是合力，激勵是動力，先有動力后有合力。

深化改革“先立后破”

《決策》：對于改革方法論，最近有一些爭論。有人說，中央改革文件發(fā)太多了，地方執(zhí)行不了。

劉峰：地方上首先要跟上這種變化，要適應?，F(xiàn)在中央的改革方法論，既有兩點論，又有重點論。兩點論就是強調(diào)全面推進、協(xié)調(diào)推進、總體設計。同時，一定要有重點，重點突破。沒有重點，談什么全面？

對于“四個全面”，首先，必須全面推進、協(xié)調(diào)推進，所以發(fā)的文件多，是從全面的角度考慮。但是，仔細研究中央的思路，是有重點的。二者是不矛盾的，符合辯證法。改革落地難的問題，確實有普遍性，因為地方上適應不了，有時候會無所適從。所以要轉(zhuǎn)變認識，重點是要把改革和本地區(qū)、本部門和所處階段結合起來。

其次，對深化改革要有信心。既要充分看到成績，又要看到實實在在的風險；既要增加改革的動力，又要發(fā)揮基層的活力，動力就是增加改革力度，活力就是激發(fā)群眾、社會的活力。地方要跟得上思路，有清醒的認識，在困難的時候要看到成績、看到光明，提高我們的勇氣。

再次，要理解中央的思路，搞清楚“破”與“立”的關系。深化改革一定是先立后破。一是立威信，中央的“八項規(guī)定”必須說到做到；二是立規(guī)矩，學黨章、明黨規(guī)；三是立道德，包括紅色基因和幾千年傳統(tǒng)道德文化；四是立法度，依法治國、依規(guī)治黨。立了以后，下一步的改革就是按部就班，是有路線圖和時間表的。有些干部可能暫時不理解，但長遠看就明白了。

《決策》：在深化改革中，領導干部應該著重增強哪些能力？

劉峰：領導干部一定要更有創(chuàng)造性，要意識到引領新常態(tài)，必須積極作為、主動作為。創(chuàng)造性、創(chuàng)新性是領導干部最基本的素質(zhì)。越是改革攻堅，越需要領導有創(chuàng)造性。我們就是要在創(chuàng)造性、創(chuàng)新性上下功夫。

領導干部還要調(diào)整自己的知識結構、能力結構、素質(zhì)結構。適應“四個全面”、“五位一體”，知識結構要調(diào)整，知識面要更寬，能力要全面。作為地方干部，既要執(zhí)行，更要決策；既要硬權力，又要軟權力；既要有魅力，又要有魄力；既要有能力，又要運用好權力。

共享發(fā)展與領導方式變革

《決策》：十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，地方如何去理解和落實？

劉峰：五中全會強調(diào)發(fā)展的五大理念，確實是改革開放以來重大的理論創(chuàng)新，也是實踐創(chuàng)新?，F(xiàn)在老百姓對GDP增加一個百分點、兩個百分點不敏感，但對環(huán)境、對幸福指數(shù)、對權利更加敏感。為什么群眾對霧霾反映這么強烈？讓大家生活在毒霾當中，老百姓不答應。這就倒逼改革。

五大理念中，共享發(fā)展是目的，是最重要的。共享發(fā)展不僅是GDP提高，老百姓的生活質(zhì)量、福利和權利都要提升，老百姓的感覺、尊嚴都得提升。共享發(fā)展哪怕發(fā)展慢一點，也沒關系，因為各個區(qū)域、各個階層、各個年齡段的人都能享受發(fā)展成果。如果把共享發(fā)展理念切實付諸于行動，中國很多難題都解決了。

共享發(fā)展是目的，前四個發(fā)展理念都是手段，其中創(chuàng)新發(fā)展是重點。這一屆中央領導對創(chuàng)新的重視程度，是前所未有的?，F(xiàn)在講的創(chuàng)新，不是領導干部自己去創(chuàng)新，而是創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、提供服務，讓大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。政府不能太主動了，而要靠老百姓，靠社會，靠企業(yè)。

落實五大理念，關鍵是要轉(zhuǎn)變領導方式，提高領導藝術。不能像過去那樣靠行政命令，政府包辦代替，而是要多引導，多協(xié)商，多服務。要把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來。所謂優(yōu)化服務，不僅是提供公共產(chǎn)品、公共服務，還是一種領導方式的變革。通過服務，進行引導。

《決策》：本刊年度地方公共決策評選已經(jīng)進行了11年，您一直全程參與指導。從評選中您有什么樣的感悟？

劉峰：這些年地方在改革發(fā)展中，成績是有目共睹的。地方領導干部在改革開放中，是蠻拼的，貢獻是主要的，得為他們鼓勁。廣大干部是有奉獻精神的，有使命感的，有能力的。改革發(fā)展靠干部，深化改革更要靠干部。

但同時，不足之處也得承認。第一，是法治思維欠缺。改革要于法有據(jù)，過去我們“摸著石頭過河”，注重探索創(chuàng)新，有時忽視了法律法規(guī)。

第二，是忽視了民主協(xié)商。很多事我們?yōu)槊褡鲋鳎珱]有考慮老百姓的情緒，沒有與老百姓協(xié)商。忽視了民主決策、民主政治。領導干部為民做主，為百姓做事，但是做得再好，百姓不理解也是白搭。

第三，是忽視了科學決策。政府決策要公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，我們往往忽視了這些程序。這些問題導致一些干部，跟不上形勢的發(fā)展，跟不上“四個全面”的最新部署。這一點必須加以轉(zhuǎn)變。