渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)重塑發(fā)展新格局

王運(yùn)寶

以7平方公里爆發(fā)區(qū)啟動(dòng)37平方公里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，再以開(kāi)發(fā)區(qū)牽引2107平方公里縣域，這是渦陽(yáng)正在實(shí)踐的一個(gè)發(fā)展鏈條。

2015年1月28日，安徽省政府正式批準(zhǔn)成立渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，融合了渦陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和南部新區(qū)，規(guī)劃面積37平方公里，定位為渦陽(yáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在渦陽(yáng)采訪期間，聽(tīng)到最多的話是“有信心、有干勁”，從過(guò)去的“有勁沒(méi)處使”，到現(xiàn)在的“全部都是正能量”，渦陽(yáng)正在悄然改變。在這個(gè)進(jìn)程中，渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)是如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的？又是怎樣發(fā)揮“乘法效應(yīng)”重塑經(jīng)濟(jì)新格局的？

新征程：

重整“行裝”、開(kāi)新圖強(qiáng)

12月22日，在渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)采訪時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)每月一次的調(diào)度總結(jié)會(huì)正在召開(kāi)。在這個(gè)會(huì)上，按照工作進(jìn)度排出前三名與后三名，后三名要上臺(tái)檢討。每月的工作進(jìn)度排名，由經(jīng)開(kāi)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)，公開(kāi)發(fā)布在QQ和微信群上。

在這個(gè)管理措施背后，是渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)正在形成的真抓實(shí)干的工作氛圍。從2015年開(kāi)始，“干就要干好”已經(jīng)成為經(jīng)開(kāi)區(qū)干部的一種理念。放在渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的整體發(fā)展來(lái)看，干事氛圍的形成，只是眾多改變中的一個(gè)斷面。對(duì)管理體制“動(dòng)刀”，才是提振發(fā)展的根本前提，也是重整“行裝”、開(kāi)新圖強(qiáng)的起點(diǎn)。

首先是在體制機(jī)制上創(chuàng)新。經(jīng)開(kāi)區(qū)成立伊始，就理順了招商引資、土地規(guī)劃、財(cái)政稅收、干部管理等體制，形成了屬地統(tǒng)一、用人權(quán)統(tǒng)一、財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任權(quán)利服務(wù)統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”管理新模式。通過(guò)建章立制，解決了三大問(wèn)題，即“有人辦事、規(guī)范辦事、如何辦事”。

一個(gè)充滿活力的團(tuán)隊(duì)，是干事創(chuàng)業(yè)的主力軍。渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將60多人，組建“一辦五局”；通過(guò)制定“三定方案”，明確工作職責(zé)，細(xì)化權(quán)力責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)了定人定崗定責(zé)，解決了“有人辦事”的問(wèn)題。

接下來(lái)，制定出黨政聯(lián)席會(huì)議、督辦交辦、月目標(biāo)、周計(jì)劃、日進(jìn)度等工作制度，用制度明確工作要求，規(guī)范工作流程，做到有章可循，解決了“規(guī)范辦事”的問(wèn)題。

同時(shí)，制定了黨建、宣傳、征遷、信訪計(jì)生、安全生產(chǎn)等工作實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制，確保每項(xiàng)工作都能調(diào)度到個(gè)人、督查到個(gè)人、排名到個(gè)人，解決了“如何辦事”的問(wèn)題。

這三者是一個(gè)整體，環(huán)環(huán)相扣，概括起來(lái)說(shuō)是“制度管人、目標(biāo)管事”。

經(jīng)過(guò)一年轉(zhuǎn)型調(diào)整，渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)正在呈現(xiàn)“三變”：思路變、狀態(tài)變、措施變，開(kāi)始進(jìn)入改革、發(fā)展、環(huán)境三位一體的良性循環(huán)。但干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變只是一方面；另一方面，群眾的支持不可或缺，這在渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。從村莊拆遷上，最能反映出這種轉(zhuǎn)變的成效。

采訪中了解到，經(jīng)開(kāi)區(qū)成立后的第一個(gè)征遷項(xiàng)目八里橋村，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，一把尺子量到底，45天全部完成，創(chuàng)造出“新渦陽(yáng)速度”，這是轉(zhuǎn)變的最好注腳。而且，渦陽(yáng)堅(jiān)持拆建并舉，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，整體規(guī)劃好的安置樓房，正拔地而起。

“渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)形成合力，就是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門(mén)主動(dòng)、群眾支持?！睖u陽(yáng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任方振勇說(shuō)。

新起點(diǎn)：

騰籠換鳥(niǎo)、送舊育新

土地是實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素，優(yōu)化土地要素配置，一直是渦陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)工作。但由于開(kāi)發(fā)區(qū)成立前，工業(yè)園體制機(jī)制不順、職能不清，入園項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)低、空間布局較為散亂等原因，造成土地利用不規(guī)范。

2015年8月26日，《渦陽(yáng)縣清理處置閑置低效用地工作實(shí)施方案》正式發(fā)布。根據(jù)工作安排，清理范圍是2007年1月1日—2014年12月31日期間的逾期未動(dòng)工、逾期未竣工項(xiàng)目用地。

本刊記者從渦陽(yáng)縣國(guó)土資源局和渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)了解到，按照“一地一策、分類(lèi)處置”的原則，多管齊下：對(duì)占地面積大、使用效率低的企業(yè)，壓縮用地規(guī)模，進(jìn)行“瘦身”；對(duì)無(wú)力投資的企業(yè)，根據(jù)政策規(guī)定，給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)行土地“收儲(chǔ)”；對(duì)圈而不建、建而不產(chǎn)的企業(yè)，積極“盤(pán)活”。2015年以來(lái)，共收回盤(pán)活土地1020畝，極大提升了土地利用效益和承載力。用時(shí)下最熱的話說(shuō)，可稱(chēng)之為渦陽(yáng)在土地要素上的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

真招商、招好商，從源頭上遏制“假大虛空”項(xiàng)目，是有效盤(pán)活低效用地的基礎(chǔ)。原華華印業(yè)和啟航礦山項(xiàng)目用地的處置，是渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)、送舊育新”的最好寫(xiě)照。

作為渦陽(yáng)縣2010年重大招商引資企業(yè)，華華印業(yè)公司規(guī)劃用地201畝，已供地103.94畝，并完成廠房建設(shè)，但并沒(méi)有開(kāi)工。2015年7月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制收回，引進(jìn)了創(chuàng)維電子公司。

啟航礦山項(xiàng)目也系招商引資企業(yè)，項(xiàng)目規(guī)劃用地110畝，已實(shí)際占用。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)成立后，對(duì)地上建筑物進(jìn)行協(xié)議補(bǔ)償，其中29.15畝土地于2015年6月出讓給安徽恒明新材料科技公司，其余部分由華凱健身器材項(xiàng)目實(shí)際使用。這兩家企業(yè)都是2015年新引進(jìn)的招商項(xiàng)目。

優(yōu)化企業(yè)供地的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行。在經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)西南側(cè)，與亳州市建投公司合作，建筑面積10萬(wàn)平方米。渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)還積極對(duì)外合作，推進(jìn)與合肥高新區(qū)、肥西縣的合作共建，與肥西縣合作建設(shè)5萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房也已開(kāi)工。

經(jīng)過(guò)這一系列努力，“清收一批、盤(pán)活一批、清退一批、規(guī)范一批、提升一批”，渦陽(yáng)探索出了一條清理盤(pán)活低效用地的新路子。

新動(dòng)能：

兩翼齊飛、厚植優(yōu)勢(shì)

9月24日，安徽源和堂藥業(yè)在“新三板”正式掛牌，這是渦陽(yáng)縣第一家上市藥企。該企業(yè)所在地義門(mén)工業(yè)集中區(qū)，是渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)五園”空間布局中的一個(gè)。渦陽(yáng)按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，“一頂帽子大家戴”，由經(jīng)開(kāi)區(qū)托管五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，共同構(gòu)成渦陽(yáng)縣產(chǎn)城一體的載體平臺(tái)。

該平臺(tái)在戰(zhàn)略功能上，是率先突破帶動(dòng)全局；在路徑選擇上，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“兩化互動(dòng)、兩翼齊飛”，打造成渦陽(yáng)提振發(fā)展的新引擎。

本刊記者從渦陽(yáng)縣經(jīng)信委了解到，渦陽(yáng)正在補(bǔ)齊工業(yè)布局缺乏頂層設(shè)計(jì)的短板。2015年11月，《渦陽(yáng)縣工業(yè)振興發(fā)展綱要》正式實(shí)施，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量，做大增量，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，以量變積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我們從渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還了解到，開(kāi)發(fā)區(qū)正謀劃實(shí)施“兩百億工程”，即到2020年，規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值200億元，這是一個(gè)“跳起來(lái)摘果子”的目標(biāo)。

與做大產(chǎn)業(yè)集群同步推進(jìn)的，是專(zhuān)門(mén)劃出7平方公里作為啟動(dòng)區(qū)和引爆區(qū)，最大化發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)的“激活效應(yīng)”。在啟動(dòng)區(qū)里，總投資10億元的渦陽(yáng)一中新區(qū)已投入使用；渦陽(yáng)五中南校、五中新區(qū)、第四小學(xué)、第五小學(xué)、樂(lè)行幼兒園、職教中心6所學(xué)校正在從平面的藍(lán)圖變成立體化的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)“五校一園一中心”建設(shè)，聚集人氣、帶動(dòng)發(fā)展。

這是渦陽(yáng)縣“園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程”的精彩實(shí)踐。按照升級(jí)規(guī)劃，渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持“建園”與“建城”相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。未來(lái)的渦陽(yáng)縣城，將建設(shè)成為擁有人口50萬(wàn)、面積50平方公里規(guī)模的一個(gè)宜居宜業(yè)的皖北現(xiàn)代化中等城市。

面向“十三五”，渦陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“打造皖北工業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。一個(gè)正式成立剛滿一年的后發(fā)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，將示范什么？如何示范？特別值得期待。更重要的是，渦陽(yáng)作為后發(fā)型縣域，正在邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的“機(jī)會(huì)窗口期”，渦陽(yáng)躍升的路徑探索，將對(duì)整個(gè)皖北區(qū)域產(chǎn)生樣本價(jià)值。