宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化的實踐與思考

王趙春

產(chǎn)城一體化是產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的一種新模式，其方向和目標(biāo)是建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型城區(qū)。

產(chǎn)城一體化的推進情況

宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有較好的承接新城區(qū)發(fā)展條件，距離宿松縣城中心城區(qū)僅有1km，城市主干道105國道、振興大道等連接中心區(qū)與經(jīng)開區(qū)，交通快捷又通暢。2004年8月啟動起步區(qū)建設(shè)，2006年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，2012年8月更名為安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2013年批準(zhǔn)為安徽省新型城鎮(zhèn)化試點開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)遠期規(guī)劃面積50平方公里，近期總體發(fā)展規(guī)劃面積13.74平方公里。目前已開發(fā)面積8平方公里，建成面積6平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?萬余人，轄1個社區(qū)居委會?，F(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)126家，規(guī)上企業(yè)53家，累計引進項目總投資78.16億元，固定資產(chǎn)投資57.4億元?；拘纬梢詢蓷l主干道為主的城區(qū)道路骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化；按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)”的理念規(guī)劃設(shè)計，形成以振興大道為主軸的園區(qū)一體化和以紡織服裝、食品加工、機械電子、建材化工四大主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系一體化。

向產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型的實踐

按照“產(chǎn)城一體，宜居宜業(yè)”的要求，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，努力將宿松縣開發(fā)區(qū)建設(shè)成全省知名的新型城市示范新區(qū)。我們的思路和對策是：

第一，高品位規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)城一體要求，進一步升級、調(diào)整和完善經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)總體規(guī)劃，編制和完善經(jīng)開區(qū)控制性詳細規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等?？茖W(xué)界定與現(xiàn)代城市發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)保護等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運營與城市建設(shè)和諧發(fā)展的統(tǒng)一藍圖。

第二，高水平建設(shè)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。

按照城市與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展要求，打通振興大道、濱河路等“三縱三橫一環(huán)”主干路網(wǎng)，拉開城市建設(shè)框架，有利于二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的合理布局并按序建設(shè)。根據(jù)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及路網(wǎng)建設(shè)進度，延伸自來水、雨污排水、電力、天燃氣、有線電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等管網(wǎng)工程，適時建設(shè)加氣站、公共停車場、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市功能配套設(shè)施。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)招商，大力加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅決摒棄“撿到籃子都是菜”的招商理念，避免“垃圾項目”和產(chǎn)業(yè)污染對新型城市科學(xué)發(fā)展的制約。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，改傳統(tǒng)的“招商引資”為“選商選資”，寧缺勿濫。重點引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，優(yōu)先引進新興產(chǎn)業(yè)項目，努力在引進世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)上的招商重大突破。重點發(fā)展紡織服裝、機械電子、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)和發(fā)展前景看好的企業(yè)。進一步實施技術(shù)進步為推動力量，切實提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁，加快運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，革新生產(chǎn)工藝，突破企業(yè)“增長極限”，切實提高單位用地產(chǎn)出率和稅收貢獻率。

第四，高質(zhì)量服務(wù)，大力發(fā)展社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

要邁向綜合性城市新區(qū)，必須推動功能的綜合化，其基本方向是從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式向多元功能共生的城市新區(qū)模式轉(zhuǎn)變，借助城市建設(shè)和服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展來帶動功能轉(zhuǎn)型。在已建龍山學(xué)校、孚玉中心幼兒園的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與城市功能配套的教育、醫(yī)療、社會福利、文化娛樂、公共交通等配套設(shè)施。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如賓館、超市、旅游、物流、快遞、擔(dān)保、物業(yè)管理、家政服務(wù)等，在提升城市品位的同時，進一步完善城市相關(guān)配套服務(wù)功能。

第五，高要求保障，努力破解產(chǎn)城發(fā)展要素制約。

充分利用好開發(fā)區(qū)融資平臺，為征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強力資金保障，大力開展信用體系建設(shè)，拓展企業(yè)融資擔(dān)保和信用授信份額，不斷擴大企業(yè)融資空間。統(tǒng)籌利用土地資源，在全縣土地規(guī)模和指標(biāo)的計劃和分配上，保主保重，重點保證縣經(jīng)開區(qū)項目落戶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。同時，加大對項目論證和考核力度，大幅度提升招商項目和建設(shè)項目用地的投資強度和建筑容積率，大力實施“騰籠換鳥”工程，強力收回“圈而不用”“用而無效”和停產(chǎn)半停產(chǎn)項目用地，切實提高土地使用效益。從用好政策、優(yōu)化服務(wù)等著手，切實貫徹執(zhí)行好招商引資“新30條”“工業(yè)發(fā)展專項資金”“骨干企業(yè)翻番計劃”“標(biāo)準(zhǔn)化廠房零租金招商”“促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見”等縣級政策性文件精神，加大對招商引資項目的服務(wù)力度，大力促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真正做到以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)、“以產(chǎn)促城”。

產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型的思考

在全面推進經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型的實踐中，深切地感到要做到“三個堅持”。

第一，堅持將推進產(chǎn)城融合作為第一目標(biāo)。就縣城整體而言，經(jīng)開區(qū)是“產(chǎn)”，縣城是“城”，隨著經(jīng)開區(qū)的發(fā)展壯大、功能日益完善，經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是“產(chǎn)”，生活區(qū)塊是“城”，二者關(guān)系相輔相成，缺一不可。按照產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求，要做到三產(chǎn)互動，產(chǎn)城相融。一是推進三產(chǎn)互動發(fā)展，堅持工業(yè)主導(dǎo)，著力做強企業(yè)，打造一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，做強做大一批支撐經(jīng)開區(qū)發(fā)展的骨干企業(yè)；著力做大產(chǎn)業(yè)，打好資源牌、走好資源路，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進資源優(yōu)勢向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；著力做優(yōu)品牌，增強企業(yè)市場競爭力，把品牌企業(yè)變成品牌產(chǎn)業(yè)，把品牌產(chǎn)業(yè)變成市場競爭優(yōu)勢。二是推進產(chǎn)城相融發(fā)展，要堅持“創(chuàng)業(yè)活商永居”相統(tǒng)一，科學(xué)布局城市的生產(chǎn)、消費、就業(yè)和服務(wù)功能，增強城市的綜合承載能力，協(xié)同推進城市建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，繁榮經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟，做到“以業(yè)興城、以城興業(yè)”。

第二，堅持將規(guī)劃引領(lǐng)作為第一抓手。規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，要按照“現(xiàn)代化、生態(tài)化、精品化”的要求，實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”一體化發(fā)展，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)“一張圖”規(guī)劃，以期達到最佳成效。在具體工作中，要確實做到經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)量規(guī)模向結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能拓展變；單一功能的工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變；單向的經(jīng)濟功能管理向科學(xué)規(guī)范的綜合功能管理方式轉(zhuǎn)變。

第三，堅持將高點站位和打造產(chǎn)業(yè)高地作為第一要務(wù)。堅持“現(xiàn)代型、科技型、生態(tài)型、集約型”特色發(fā)展道路，在做大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快建設(shè)安徽省新型城鎮(zhèn)化試點開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，以四大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、自主創(chuàng)新“三大高地”。加強基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、投融資、物流等公共配套服務(wù)平臺建設(shè)，抓好安居住房、人才培育、衛(wèi)生健康、社會保障、就業(yè)增收、平安創(chuàng)建、道路交通、市政配套、環(huán)境美化、文化惠民等為民工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能互補，大力提升經(jīng)開區(qū)承載能力。加大招商選資力度，引進關(guān)聯(lián)度大、成長性好、帶動性強、投資強度大的業(yè)內(nèi)100強企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的轉(zhuǎn)變必然需要進行功能再定位、產(chǎn)業(yè)再調(diào)整、布局再優(yōu)化等一系列定位與思考，而這一過程也是開發(fā)區(qū)由單一的工業(yè)園區(qū)向綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)變的歷程。我們只有不斷探新路子，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，才能實現(xiàn)宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向著綜合性城市新區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

（作者系宿松縣人民政府縣長）