銅陵的謀與動(dòng)

付倩倩 郭敏

43分鐘是如今從省城合肥到銅陵北站的時(shí)間距離，這得益于2015年6月28日合福高鐵的提前通車(chē)，銅陵也由此邁入高鐵時(shí)代。從銅陵北站下車(chē)后，健談的出租車(chē)司機(jī)向師傅向我們介紹起銅陵今年修整的幾條道路，對(duì)于每天在路上奔波的他們而言，過(guò)去的一年里最直觀的感受或許就是更多的斷頭路被打通，更多的顛簸路段變得寬闊平坦，更多的道旁樹(shù)讓人滿目蔥蘢。

其實(shí)，這些都可以視作銅陵市重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的時(shí)間表中一筆筆精彩的記錄。如果將2015年銅陵市的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)匯聚成一本書(shū)，那么封面就是城鄉(xiāng)形象的變化、城市功能的完善和城市品質(zhì)的提升，封底則是內(nèi)通外達(dá)的交通樞紐地位的構(gòu)建和加速形成，而一大批轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繪就藍(lán)圖、落地生根則填充和豐富了這本城市之書(shū)的內(nèi)容。

對(duì)于像向師傅一樣的普通市民來(lái)說(shuō)，看得見(jiàn)的是城市形象的直觀改變，而隱身其后的則是銅陵市謀劃建設(shè)項(xiàng)目的決心與魄力，以及由此而帶來(lái)的一系列工作機(jī)制的完善、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

謀篇布局

在2015年初召開(kāi)的銅陵市投資暨重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)就擲地有聲地提出：“發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐；抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，是提升城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境的需要，是保障社會(huì)事業(yè)、改善民計(jì)民生的需要，也是提升干部能力、錘煉干部作風(fēng)的需要。”

實(shí)際上，近年來(lái)銅陵市一直高度重視投資和項(xiàng)目建設(shè)工作，先后在2012年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)月”、2013年開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、2014年開(kāi)展“項(xiàng)目提質(zhì)提效年”活動(dòng)，取得了一系列成效。那么，這一次有何不同？

“我們注重項(xiàng)目的建設(shè)，更注重項(xiàng)目的謀劃。”銅陵市發(fā)改委副主任何成龍?jiān)谡f(shuō)到重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

一方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)對(duì)下行壓力的有效途徑之一，就是謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目擴(kuò)大有效投入，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。另一方面，回歸到銅陵自身而言，作為一個(gè)典型的工業(yè)城市，項(xiàng)目與發(fā)展休戚相關(guān)。而隨著近年來(lái)有色“雙閃”、銅化集團(tuán)“大合成氨”、海螺1.2萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線等一大批重大項(xiàng)目竣工，工業(yè)項(xiàng)目無(wú)論是個(gè)數(shù)還是年度計(jì)劃投資比重均有所下降，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃迫在眉睫。就時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，站在“十二五”收官和“十三五”開(kāi)局的路口，銅陵也需要一批重大項(xiàng)目作為支撐，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。

如何謀劃重大項(xiàng)目？銅陵市市長(zhǎng)倪玉平提出：“要突出拓展空間謀項(xiàng)目，突出彰顯優(yōu)勢(shì)謀項(xiàng)目，突出促進(jìn)加速轉(zhuǎn)型謀項(xiàng)目，突出跟進(jìn)宏觀政策謀項(xiàng)目。持續(xù)謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的大項(xiàng)目，一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的好項(xiàng)目?！?/p>

因而，自身優(yōu)勢(shì)和政策方向可以看作銅陵重大項(xiàng)目謀劃的關(guān)鍵詞。

國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，無(wú)疑為銅陵謀劃項(xiàng)目提供了巨大的空間。銅陵市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王廣衛(wèi)告訴《決策》：“結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我們重點(diǎn)謀劃了一系列項(xiàng)目，隨著‘十二五’期間交通十大重點(diǎn)工程都已圓滿完成，下一步銅陵市將推動(dòng)‘一橋兩環(huán)三通道’的建設(shè)。”所謂“一橋”指的是G3高速銅陵長(zhǎng)江替代橋梁；“兩環(huán)”則是考慮到跨江發(fā)展的需要，包括外環(huán)的高速公路和內(nèi)部的國(guó)省干線公路環(huán)線；“三通道”亦是從沿江和跨江交通體系構(gòu)建的角度著眼，分別打通東西方向跨江大通道，東部城區(qū)南北大通道和江北區(qū)域南北大通道。實(shí)際上，伴隨著京福高鐵和寧安高鐵在銅陵的相繼通車(chē)，東西向和南北向兩條高鐵線在此串連。而銅南宣高速完工后拉近了銅陵與長(zhǎng)三角的時(shí)空距離，加上對(duì)港口提檔升級(jí)，力爭(zhēng)打造長(zhǎng)江中下游水域轉(zhuǎn)港的重要節(jié)點(diǎn)，銅陵已經(jīng)全面通入全國(guó)干線交通網(wǎng)，形成公路、鐵路、水路港口齊全的綜合立體大交通格局，成為皖江城市帶重要的交通樞紐。

此外，作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市、國(guó)家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙示范市”、國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市，結(jié)合安徽省政府出臺(tái)的調(diào)轉(zhuǎn)促行動(dòng)計(jì)劃，銅陵的產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換方向漸明。立足于銅陵市“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”構(gòu)建基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)群、精深延伸產(chǎn)業(yè)群和新興型產(chǎn)業(yè)群“一核三圈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，銅陵啟動(dòng)“1+4”規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)發(fā)展以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為核心，新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群，提出建設(shè)“千百十億”工程，謀劃了一批工業(yè)項(xiàng)目。

除了謀深，謀細(xì)和謀實(shí)也是銅陵市重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年中著重強(qiáng)調(diào)之處。采訪中，銅陵市住建委紀(jì)檢組長(zhǎng)劉正國(guó)表示：“銅陵作為一個(gè)傳統(tǒng)的工礦城市，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市的文化品位也有待提高?！庇谑?，補(bǔ)欠賬、強(qiáng)功能、惠民生、嚴(yán)管理、重特色就成為城建項(xiàng)目謀劃的立足點(diǎn)。與此同時(shí)，在前期工作上下大力氣，花苦功夫也是這一年項(xiàng)目謀劃中的突出亮點(diǎn)。銅陵市住建委城建科負(fù)責(zé)人告訴《決策》：“以前存在項(xiàng)目前期工作做得不夠完善，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工延遲的現(xiàn)象，有的時(shí)候項(xiàng)目謀劃不夠細(xì)致，預(yù)算不準(zhǔn)，造成項(xiàng)目難以實(shí)施。我們?cè)诰幹?015年城建計(jì)劃時(shí)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展前期工作的通知，只有前期工作做深做細(xì)才能列入計(jì)劃，否則不予考慮?！?/p>

謀定而動(dòng)

謀定而動(dòng)，重大項(xiàng)目需要謀劃，也需要落地生根。何成龍表示：“這一年我們的工作機(jī)制是最健全的?！?/p>

如果要總結(jié)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的首要經(jīng)驗(yàn)，那么高位引領(lǐng)可以說(shuō)是為重大項(xiàng)目注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年年初，銅陵市編制了《重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年實(shí)施方案》，明確提出全年工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和保障機(jī)制。為充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮的引領(lǐng)作用，銅陵市將30個(gè)總投資5億元以上的重大項(xiàng)目分到16位市領(lǐng)導(dǎo)的頭上，由他們領(lǐng)銜聯(lián)系和推進(jìn)，在一線協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。與此類(lèi)似，各縣（園）區(qū)的重大項(xiàng)目也采取主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的方式。

此外，分解目標(biāo)，明晰責(zé)任也是重大項(xiàng)目得以順利推進(jìn)的重要前提。按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”的要求，銅陵市將全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目謀劃和轉(zhuǎn)化、招商項(xiàng)目和引進(jìn)資金等目標(biāo)任務(wù)，按月分解下達(dá)到各縣（園）區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行“三個(gè)明確二個(gè)確?！?，即明確牽頭責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形象進(jìn)度，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

一種更形象的工作機(jī)制為重大項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)提供了方法，那就是“本卡圖”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂“本”就是建立項(xiàng)目管理“戶口本”，每個(gè)項(xiàng)目各建一本臺(tái)賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本情況、前期工作進(jìn)展、施工進(jìn)度、存在問(wèn)題及協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)情況，做到項(xiàng)目進(jìn)展心中有數(shù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)有的放矢；“卡”則是建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)“聯(lián)系卡”，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都明確一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人全程聯(lián)絡(luò)服務(wù)；“圖”是建立項(xiàng)目推進(jìn)“路線圖”，制定項(xiàng)目分縣（園）區(qū)分布圖，倒排特別重大新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

當(dāng)然重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中難免遇到問(wèn)題和障礙，如何解決？強(qiáng)化調(diào)度，協(xié)調(diào)解決是一大抓手。作為重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年的牽頭單位，2015年發(fā)改委召開(kāi)了26次調(diào)度會(huì)。何成龍介紹說(shuō)：“我們的調(diào)度會(huì)工作做得非常細(xì)致，由此得出的結(jié)論也比較精準(zhǔn)?！彼e例表示，調(diào)度會(huì)前要做大量的前期工作，首先需走訪存在問(wèn)題的企業(yè)收集信息，然后到企業(yè)所在地的主管部門(mén)再次了解情況。之后再根據(jù)企業(yè)提出的具體問(wèn)題邀請(qǐng)相關(guān)的行業(yè)部門(mén)與企業(yè)和主管部門(mén)一起到發(fā)改委開(kāi)會(huì)，大家暢所欲言，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，將問(wèn)題的癥結(jié)梳理清晰，這樣做出的調(diào)度方案往往切中要害，精準(zhǔn)有效。

實(shí)際上，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題也是重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年取得實(shí)效的關(guān)鍵。2015年，銅陵市開(kāi)展項(xiàng)目巡查活動(dòng)16次，召開(kāi)各類(lèi)市級(jí)調(diào)度會(huì)21次?？h（園）區(qū)、行業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓協(xié)調(diào)，全年共召開(kāi)各類(lèi)重點(diǎn)工程調(diào)度會(huì)60余次，調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目400多個(gè)，協(xié)調(diào)事項(xiàng)近千件，幫助項(xiàng)目單位解決了一批問(wèn)題。

除了推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格的督查機(jī)制實(shí)際上形成了一種倒逼力，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)工作的執(zhí)行力。由銅陵市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委組成的聯(lián)合督查組，定期開(kāi)展督查活動(dòng)，采取“明查與暗訪相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)掛號(hào)督查相結(jié)合”等方式，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查項(xiàng)目開(kāi)竣工等情況。發(fā)改委實(shí)行稽查督辦“三聯(lián)單”，開(kāi)展每月工作“回頭看”。第一單“告知單”指出問(wèn)題，第二單“督查單”督辦落實(shí)，第三單“報(bào)告單”及時(shí)向市政府報(bào)告工作執(zhí)行不力等情況。

此外，每個(gè)季度在《銅陵日?qǐng)?bào)》頭版通報(bào)的重大項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，也讓項(xiàng)目建設(shè)工作曬在陽(yáng)光下，哪個(gè)縣（園）區(qū)開(kāi)工數(shù)最多？誰(shuí)家的項(xiàng)目進(jìn)展最慢？往往一目了然。壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，形成爭(zhēng)先進(jìn)位比著干的趕超氛圍，成效也頗為顯著，全年共有全威銅資源配置中心、精迅電磁線等16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開(kāi)工。

這種工作壓力層層傳達(dá)，很多創(chuàng)新性的考核辦法也應(yīng)運(yùn)而生。銅陵市建投公司常務(wù)副總經(jīng)理袁和明介紹說(shuō)：“我們采取了以制度促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立了一日一調(diào)度、一周一考核、一月一通報(bào)等制度，并按照考核結(jié)果，將施工單位分為三個(gè)等級(jí)，分別掛不同顏色的旗子?！睂?duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的施工單位發(fā)紅旗，而考核結(jié)果中等的發(fā)黃旗，對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的施工單位則發(fā)放黑旗。正是這些制度的規(guī)范約束，讓銅陵市建投公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)順利，以銅陵市老火車(chē)站前的北京路下穿工程為例，其實(shí)現(xiàn)了比合同工期提前120天完工。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一年銅陵的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)取得顯著成效。全年銅陵市重點(diǎn)工程完成投資360億元，占年度計(jì)劃的102%，超額完成2015年初既定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全市的固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)形成有力支撐。2015年前三季度，銅陵市的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.7%，比安徽省高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)工程開(kāi)工率、竣工率均處于歷史最好水平。

效能新風(fēng)

直觀的數(shù)據(jù)和具體的項(xiàng)目為重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年做了一組詳實(shí)的注腳。除此之外，在一整套健全的工作機(jī)制鞭策下，政府工作人員的工作作風(fēng)也發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變。正如袁和明所說(shuō)：“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年也錘煉了一支能力出色的隊(duì)伍?！?/p>

銅陵市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科、固定資產(chǎn)投資科等科室的6位科長(zhǎng)們?cè)?015年12月17日經(jīng)歷了緊張的“反轉(zhuǎn)”，平日里的服務(wù)對(duì)象近200人以投票的形式參加了“滿意科長(zhǎng)群眾評(píng)”的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)活動(dòng)。測(cè)評(píng)結(jié)果讓科長(zhǎng)們頗感欣喜，滿意率達(dá)到了100%。何成龍表示：“以前的測(cè)評(píng)結(jié)果中往往有好有差，這一次全優(yōu)的結(jié)果實(shí)際上也是對(duì)重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年里發(fā)改委工作人員的最大認(rèn)可?！?/p>

采訪中，我們了解到，之前基層工作人員存在一種被戲稱(chēng)為“三不清”的現(xiàn)象，即描述項(xiàng)目狀況說(shuō)不清，調(diào)度會(huì)上問(wèn)題講不清，匯報(bào)材料也寫(xiě)不清。如今，這種情況已經(jīng)得到極大改觀。通過(guò)重大項(xiàng)目的謀劃建設(shè)，干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從上到下的鍛煉，大家的責(zé)任心更重了，執(zhí)行力也更強(qiáng)了。

以重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)中的資金難題為例，相關(guān)政府部門(mén)甘做“橋梁”和“紅娘”，開(kāi)展各類(lèi)暖企活動(dòng)。銅陵市發(fā)改委與金融辦通過(guò)調(diào)研，梳理了一批缺乏建設(shè)資金的重大項(xiàng)目，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為銀企合作“牽線搭橋”，促成市建設(shè)銀行、徽商銀行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行與21家企業(yè)達(dá)成14億元的貸款協(xié)議并成功簽約。

此外，積極借力政策機(jī)遇，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金也是銅陵市相關(guān)政府部門(mén)主動(dòng)作為的一抹縮影。銅陵市經(jīng)信委工業(yè)投資科科長(zhǎng)李德芳介紹了總投資14億元的銅化聚苯硫醚系列產(chǎn)品項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后對(duì)于銅陵市化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型意義重大，可以帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)信委的工作人員為這個(gè)項(xiàng)目多次進(jìn)京赴省，最終爭(zhēng)取到1.4億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金。實(shí)際上，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)改造投資高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)全市工業(yè)投資快速發(fā)展一直是銅陵市經(jīng)信委的工作重點(diǎn)。2015年，銅陵市經(jīng)信委的工作人員主動(dòng)出擊、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取到第三批國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1.91億元、安徽省企業(yè)發(fā)展技改專(zhuān)項(xiàng)資金555萬(wàn)元。在技術(shù)改造項(xiàng)目數(shù)和資金量的申報(bào)與爭(zhēng)取上，銅陵市都位居安徽省前列。

在政策窗口面前，眼疾手快就可能先人一步，效能提升往往在重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)中起到積極作用。銅陵市建投公司投資融資部部長(zhǎng)杜燕至今說(shuō)起那筆11.9億元的專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)過(guò)程仍然掩飾不住激動(dòng)的心情。2015年4月9日，部門(mén)的工作人員偶然在網(wǎng)站上看到消息，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引，旨在促進(jìn)債券融資支持重點(diǎn)投資和消費(fèi)需求。杜燕和同事們敏銳地捕捉到機(jī)遇，他們迅速向上級(jí)匯報(bào)，獲得支持后就馬不停蹄地找到相關(guān)咨詢部門(mén)編制可行性報(bào)告，并請(qǐng)證券公司幫助開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債的申報(bào)工作。11月，這筆專(zhuān)項(xiàng)債順利花落銅陵，成為安徽省第一單，全國(guó)第三單。

某種意義上說(shuō)，銅陵的重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年只是起點(diǎn)，遠(yuǎn)非終點(diǎn)。這一年中謀劃和推進(jìn)的眾多重大項(xiàng)目將為這座城市的“十三五”時(shí)代奠基加力；而這一年中積累的健全的工作機(jī)制和良好的工作作風(fēng)也將繼續(xù)為銅陵的跨江發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)能。