司法為民永無止境

衛(wèi)建萍　陳鳳

今年以來，司法體制改革在上海全面推開。習(xí)近平總書記曾指出，衡量司法體制改革成效的根本尺度是司法公信力。訴訟服務(wù)貫穿于立案、審理、判決和執(zhí)行乃至訴前、訴后延伸工作的全過程中，當(dāng)事人和社會(huì)公眾由此可感受司法的公正追求和為民情懷。2005年，上海法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作正式起步。多年來，上海法院全面推進(jìn)此項(xiàng)工作，建立了訴訟服務(wù)大廳與立案、信訪、訴調(diào)對(duì)接、“12368”訴訟服務(wù)平臺(tái)、律師服務(wù)、執(zhí)行事務(wù)等互聯(lián)互動(dòng)工作機(jī)制；高院與中院、基層法院無縫對(duì)接，網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)并舉的“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、相互協(xié)同”的立體式、綜合性訴訟服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“全方位、零距離、無障礙”。

訴訟便民全方位

“法官，對(duì)于判決書里沒有支持我的那部分訴訟請(qǐng)求，我還是有疑問?！辈痪们?，一位年輕人行色匆匆地走進(jìn)上海市徐匯區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心。年輕人姓張，是餐廳的一名調(diào)酒師，因?yàn)閯趧?wù)合同糾紛與餐廳對(duì)簿公堂。訴訟中，小張?zhí)岢鲆蟛蛷d支付10個(gè)月的雙倍工資，但法院在審理中發(fā)現(xiàn)，餐廳所屬餐飲公司在小張打工一段時(shí)間后才注冊(cè)成立，因此僅支持了剩余的4個(gè)月的雙倍工資請(qǐng)求。判決后，小張查閱了有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)為即便當(dāng)時(shí)公司未注冊(cè)成立，也應(yīng)由他所稱的“老板”承擔(dān)這部分責(zé)任。于是，他根據(jù)法院判決書所附的“司法為民提示”，向法官申請(qǐng)判后答疑。針對(duì)小張的疑惑，接待法官汪海燕給予了通俗易懂又細(xì)致周到的答復(fù)。她告訴小張，由于用工單位沒有正式成立，因此他和“老板”之間只是雇傭關(guān)系，僅能要求支付報(bào)酬，而無法獲得雙倍工資的補(bǔ)償，小張明白后，接受了一審判決結(jié)果。

司法服務(wù)中，像小張這樣的當(dāng)事人并非個(gè)例。他們對(duì)法律所知甚少，希望判后答疑。作為人民法院工作的重要組成部分，訴訟服務(wù)中心是方便群眾訴訟的重要場(chǎng)所。2005年以來，上海法院先后制定了《關(guān)于全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等九個(gè)規(guī)范性文件，提出了便民訴訟15項(xiàng)措施，功能由單一走向綜合。目前，上海法院的訴訟服務(wù)中心已具備訴訟引導(dǎo)、登記立案、先行調(diào)解、申訴信訪、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、“12368”訴訟服務(wù)平臺(tái)等十大服務(wù)功能。

筆者在徐匯法院新建的訴訟服務(wù)中心看到，一套全新的智能化系統(tǒng)已經(jīng)投入使用：通過電子旁聽證系統(tǒng)，訴訟參與人在安檢通道進(jìn)行身份登記時(shí)就可以自動(dòng)進(jìn)行案件信息匹配，顯示要到達(dá)的法庭位置和路線提示，并賦予其相應(yīng)的通行和查詢權(quán)限；留言導(dǎo)覽機(jī)則實(shí)現(xiàn)法庭路線三維導(dǎo)覽功能和留言功能，讓當(dāng)事人“既能方便地找到法庭，也能方便地聯(lián)系法官”；如果當(dāng)事人或代理人忘記簽署筆錄即離開，審判人員可以通過電腦系統(tǒng)鎖定其離開法院的通行權(quán)限，道閘顯示屏?xí)@示信息提示其返回法院補(bǔ)辦相關(guān)事項(xiàng)。

據(jù)了解，目前上海全市法院訴訟服務(wù)大廳總面積達(dá)1.67萬平方米，服務(wù)工作統(tǒng)一規(guī)范。所有訴訟服務(wù)場(chǎng)所使用“上海市XX人民法院訴訟服務(wù)中心”名稱和標(biāo)識(shí)，同時(shí)在訴訟服務(wù)大廳的功能分區(qū)、安全保障、信息設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施上都統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了訴訟服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化指引和場(chǎng)景設(shè)計(jì)，要求工作人員著裝統(tǒng)一、用語規(guī)范、態(tài)度熱情、舉止端正。各類服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等均做到“上架、上墻、上網(wǎng)”，公開透明，整潔文明，方便群眾，接受監(jiān)督。從而從名稱標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面做到了“三統(tǒng)一”。

為進(jìn)一步健全相關(guān)的工作機(jī)制，上海法院還建立了訴訟服務(wù)中心引導(dǎo)分流、業(yè)務(wù)銜接、督促提示、回訪反饋和首問負(fù)責(zé)等五大工作機(jī)制?！氨热缡讍栘?fù)責(zé)制，凡窗口接待的首位工作人員是首位負(fù)責(zé)人，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)辦理；屬職責(zé)范圍外的，但是在本院范圍內(nèi)的，應(yīng)先收下、后移交，避免群眾來回奔波?！鄙虾８咴毫竿ネラL(zhǎng)麥玨介紹說。

信息服務(wù)零距離

大部分當(dāng)事人都是第一次到法院，他們不僅希望順利立案，還希望立案過程方便快捷。為方便當(dāng)事人訴訟，減少當(dāng)事人等候時(shí)間，浦東法院研發(fā)了自助立案系統(tǒng)，于今年5月4日起正式運(yùn)行。據(jù)介紹，浦東法院的自助立案系統(tǒng)主要針對(duì)較為簡(jiǎn)單的民、商事案件，如民間借貸案件、道路交通事故糾紛案件、婚姻家庭繼承糾紛案件、集團(tuán)訴訟案件及執(zhí)行案件等。該系統(tǒng)推出使用半年多來，共計(jì)完成自助立案4832件。

“因?yàn)榘讣?shù)較多，以前當(dāng)事人取號(hào)后可能需要排隊(duì)等待較久，現(xiàn)在有了自助立案系統(tǒng)，完成全部登記立案手續(xù)平均只需要花費(fèi)當(dāng)事人15到20分鐘，實(shí)實(shí)在在地減少了群眾訴累。不僅如此，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，有了自助立案，立案庭的窗口法官日平均收案數(shù)量可減少30余件，接待壓力和立案壓力得到了大大的緩解。節(jié)省下來的時(shí)間使立案法官可以為疑難案件的當(dāng)事人提供更周到細(xì)致的服務(wù)?！逼謻|法院院長(zhǎng)張斌介紹說。在浦東法院的立案大廳內(nèi)，自助立案登記室和立案ATM機(jī)非常醒目。律師沈亮是第一位使用自助立案系統(tǒng)的代理人，他高興地說：“原來到法院立案必須在排號(hào)系統(tǒng)拿號(hào)，然后排隊(duì)等候窗口叫號(hào)，大部分時(shí)間花在等待上?，F(xiàn)在有了自助立案，登記效率大大提高。通過自助立案，我們參與到立案工作中，也就體會(huì)到法院立案工作的瑣碎和辛苦。”

浦東法院推行的自助立案，是上海法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)訴訟服務(wù)工作的一個(gè)縮影。

而說到方便快捷，不得不提的是另一個(gè)深受律師歡迎的服務(wù)系統(tǒng)——上海法院律師服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱律師服務(wù)平臺(tái)）。互聯(lián)網(wǎng)全程網(wǎng)上立案是該平臺(tái)最為突出的功能。“這是全國(guó)法院第一個(gè)真正意義上全程在線直接立案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也是第一家為律師量身定做、涉及訴訟審判執(zhí)行全過程的綜合性服務(wù)平臺(tái)?！鄙虾８咴盒畔⒐芾硖幪庨L(zhǎng)曹紅星表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，律師服務(wù)平臺(tái)自2015年1月正式運(yùn)行以來，上海已有1276家律師事務(wù)所使用該平臺(tái)，占全市律師事務(wù)所總數(shù)的91%。今年1月1日至11月30日，律師平臺(tái)提供各類服務(wù)48萬余次，日均1400余次，其中案件查詢8.25萬次，網(wǎng)上立案1.25萬件，真正實(shí)現(xiàn)了律師足不出戶，即可完成立案。

筆者了解到，為方便群眾，一號(hào)對(duì)外，上海法院將全市法院原有的70多條熱線全部并入了上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月-10月，12368訴訟服務(wù)平臺(tái)共提供人工服務(wù)16.81萬件，日均755件，自助服務(wù)10.22萬次，發(fā)送短信56.67萬條。

登記立案無障礙

2015年5月，全國(guó)法院開始實(shí)行立案登記制改革。為確保立案登記制的順利實(shí)施，讓當(dāng)事人的訴權(quán)得到充分保障，上海法院采取多項(xiàng)舉措，積極提高審判質(zhì)效。

筆者在上海二中院看到，一名70多歲的老人袁某要起訴區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償行為，立案窗口法官審查了起訴材料后，發(fā)現(xiàn)除起訴狀不符合形式要件外，其他均符合立案條件，法官隨即向袁某耐心解釋相關(guān)法律規(guī)定的起訴條件，并讓訴訟服務(wù)志愿者輔導(dǎo)其撰寫起訴狀。補(bǔ)正起訴狀后，法官當(dāng)場(chǎng)為這名70多歲的老人登記立案。

作為全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃的人民法院，上海三中院承擔(dān)著先行先試的司法改革任務(wù)。根據(jù)一審行政案件的不同類型，上海三中院歸納制作了三個(gè)樣式清單：作為類行政爭(zhēng)議、要求履行法定職責(zé)類行政爭(zhēng)議、賠償類行政爭(zhēng)議。當(dāng)事人在訴訟服務(wù)中心遞交起訴材料時(shí)，領(lǐng)取不同類型清單，按照清單上列明所需材料，一一對(duì)應(yīng)勾選，當(dāng)事人自己就能清楚地知道起訴材料是不是齊全。

筆者注意到，清單列明了起訴狀、被訴行政行為類型、被訴行政行為材料和訴訟主體證明材料等幾個(gè)方面10多項(xiàng)基本要素。當(dāng)事人根據(jù)清單列明內(nèi)容，一方面可明確法院受理行政案件的條件，另一方面也能使當(dāng)事人對(duì)自己提交的起訴材料是否缺少一目了然。

據(jù)悉，上海法院還通過網(wǎng)頁設(shè)立宣傳專欄、制作宣傳海報(bào)、在立案大廳擺放登記立案流程介紹、登記立案解讀、訴訟指南小冊(cè)子、“12368”電話宣傳等方式積極宣傳立案登記制，幫助群眾了解、理解立案登記制改革的基本內(nèi)容，盡快熟悉操作流程，營(yíng)造良好的改革氣氛。一名前來法院辦理立案的當(dāng)事人表示，法院各項(xiàng)工作做得非常細(xì)，窗口指示明確，讓人一目了然，不到10分鐘就把案件立上了，“盡管官司輸贏得靠證據(jù)說了算，但法院的訴訟服務(wù)如此規(guī)范細(xì)致，司法公正值得期待?！彼f。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行立案登記制以來至2015年12月21日，上海法院共收案42.62萬件，同比上升15.19%，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)98.91%。

司法為民之路，永無止境。上海法院正依托訴訟服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新，不斷前行。