全覆蓋：實(shí)現(xiàn)審計(jì)新常態(tài)

劉玲玲

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件，要求到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。其中，黨政同責(zé)，同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)“全覆蓋”做為這次改革的一大亮點(diǎn)，備受關(guān)注。

數(shù)年前審計(jì)機(jī)關(guān)掀起“審計(jì)風(fēng)暴”，但是審計(jì)中揭露出的問(wèn)題“屢審屢犯”，也著實(shí)讓人困惑，暴露出審計(jì)制度存在的很多弊端。譬如，審計(jì)監(jiān)督范圍不全，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不夠獨(dú)立，等等。此外，據(jù)悉，2008年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署僅對(duì)國(guó)資委和財(cái)政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過(guò)審計(jì)，中央部委所屬的94家企業(yè)、國(guó)有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和投資從未審計(jì)過(guò)。審計(jì)全覆蓋，是時(shí)代迫切的要求：亟須通過(guò)審計(jì)摸清楚家底，為長(zhǎng)期規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)行和考核體系打下基礎(chǔ)。

如何走出“屢審屢犯”的尷尬，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在依法治國(guó)中的作用？回應(yīng)著國(guó)人的期待，審計(jì)改革終于來(lái)了。黨的十八大之后，審計(jì)相關(guān)改革被納入全局總體工作；十八屆三中全會(huì)有關(guān)全面深化改革的決定中提出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全審計(jì)制度；十八屆四中全會(huì)有關(guān)全面依法治國(guó)的決定，更進(jìn)一步部署“完善審計(jì)制度”的相關(guān)任務(wù)。這一系列決定為今次審計(jì)改革奠定了制度框架基礎(chǔ)。

審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)袁野近日做客“新聞1+1”節(jié)目，對(duì)框架意見(jiàn)中最受關(guān)注的審計(jì)“全覆蓋”進(jìn)行了詳細(xì)解讀，第一就是黨政同責(zé)，同責(zé)同審。中央和地方各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，以及地方各級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受審計(jì)，都是審計(jì)的對(duì)象，而且也要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要承擔(dān)責(zé)任。第二就是在審計(jì)中必須做到應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)，而且要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。尤其是提到公共資金要全覆蓋，凡是公共財(cái)政收入支出都要納入審計(jì)范圍。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，進(jìn)一步指出要確保審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。顯然，“全覆蓋”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在給治黨管干加碼的同時(shí)，扎緊制度籠子，消除體制漏洞，審計(jì)改革將以實(shí)效回應(yīng)公眾關(guān)注和社會(huì)關(guān)切。

可喜的是，此次改革還有一個(gè)創(chuàng)舉，就是在地方官員離任時(shí)，除了“公共資金”、“國(guó)有資產(chǎn)”，審計(jì)機(jī)關(guān)還要進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，通過(guò)制度迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境的保護(hù)。此創(chuàng)舉無(wú)疑拓展豐富了“審計(jì)”的內(nèi)涵。在一般人的心目中，審計(jì)往往跟反腐敗直接畫(huà)等號(hào)。但此創(chuàng)舉再一次證明此次改革指向清晰，立意高遠(yuǎn)：“基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制”。誠(chéng)如袁野所言，審計(jì)類似人體的免疫系統(tǒng)功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著預(yù)防、監(jiān)視、抵御的作用，審計(jì)不能僅僅是對(duì)資金審計(jì)，還要關(guān)注體制機(jī)制層面，要跟蹤關(guān)注黨和國(guó)家一些重大政策及方針政策的執(zhí)行情況，確保這些政策落實(shí)到位。換而言之，要從更高的層次來(lái)看待審計(jì)：它意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)基本面的精準(zhǔn)掌握，意味著對(duì)權(quán)力之手的更精確約束，意味著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的下降。

這樣的改革勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，審計(jì)決非終點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化是大勢(shì)所趨，無(wú)論什么樣的違法手段、投機(jī)行為、享樂(lè)主義，都將在全覆蓋的現(xiàn)代審計(jì)體系前無(wú)所遁形。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一上收管理從而確保審計(jì)的獨(dú)立性、積極推進(jìn)職業(yè)化鐵軍審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)也是此次改革亮點(diǎn)。我們有理由相信，審計(jì)因其更加獨(dú)立有效，以及專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍建設(shè)，將在國(guó)家現(xiàn)代化治理這個(gè)大系統(tǒng)中發(fā)揮更好的免疫作用，這也是審計(jì)制度改革的根本所在。

一分部署，九分落實(shí)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)新常態(tài)，科學(xué)務(wù)實(shí)的改革不可少。目前，審計(jì)制度改革試點(diǎn)工作已啟動(dòng)，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)以抓鐵有痕壯士斷腕的決心和勇氣，不折不扣地將改革具體部署落到實(shí)處。

此外，框架意見(jiàn)明確規(guī)定各級(jí)黨委、人大、政府、社會(huì)公眾是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的主體。結(jié)合新的預(yù)算法實(shí)施，人大在這方面的監(jiān)督工作大有可為。實(shí)現(xiàn)審計(jì)新常態(tài)，管好錢袋子、給權(quán)力帶上緊箍咒的目標(biāo)可期。 （作者系廣州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部）