重振黃金水道推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)

2014年，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃經(jīng)濟新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。部分上海市全國人大代表圍繞“推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)”主題，側(cè)重從長江航運業(yè)振興發(fā)展、長江水資源保護和水污染防治等方面開展調(diào)研，并在深入分析思考的基礎(chǔ)上提出如下建議。

一、充分發(fā)揮“黃金水道”作用，推動長江航運業(yè)的振興發(fā)展

長期以來，長江一直是我國東西交通的大動脈，也是連接我國東中西部的重要紐帶，長江經(jīng)濟帶在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。當(dāng)前，推動實施長江戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黃金水道作用，對于加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推進西部大開發(fā)和中部崛起，促進長江流域東中西部聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)長江流域沿江各個省市、各個城市的共同利益，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

從大處看，重振長江黃金水道，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進長江流域東中西部聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)長江流域沿江城市的共同利益，推進循環(huán)經(jīng)濟與建設(shè)和諧社會。從小處看，長江水運具有運價低、耗能低、排放低、運量大等“三低一大”的運輸方式特征，能夠適應(yīng)長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因而具有相對的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和市場拓展?jié)摿Α?/p>

重振長江黃金水道航運功能，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長江流域各省市，以及長江沿岸各個城市聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實現(xiàn)共贏。

1、強化國家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化航運發(fā)展規(guī)劃。在進一步加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略中，同步推進實施長江“黃金水道”航運建設(shè)的戰(zhàn)略。同時，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的總體要求，由國家發(fā)改委、交通運輸部牽頭，會同各個省市研究細(xì)化長江航運發(fā)展規(guī)劃，爭取在“十三五”時期有所突破。

2、啟動相關(guān)立法工作，建立健全體制機制。建議全國人大以及國家有關(guān)部門從推動長江黃金水道振興發(fā)展和有序開發(fā)的角度出發(fā)，加快相關(guān)立法的步伐。由國家發(fā)改委、交通運輸部牽頭，沿岸各個省市參與，建立長江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長江黃金水道的投入建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的功能，協(xié)調(diào)會在推動長江流域區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，可以進一步發(fā)揮其協(xié)商與交流平臺的功能。

3、加大航運建設(shè)投入，提升航運服務(wù)水平。建議在涉及長江航運發(fā)展的財政、稅收、投融資體制等方面，中央、地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜，尤其要鼓勵和推動各類企業(yè)和社會資本參與長江航運建設(shè)，長江沿岸各個省市也要統(tǒng)一步調(diào)。要進一步完善服務(wù)、簡化手續(xù)、加快轉(zhuǎn)運，積極推進長江航運體系的大通關(guān)進程，相關(guān)服務(wù)要朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，重點是要推進長江航運流轉(zhuǎn)單證的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通關(guān)服務(wù)的效率和信息化水平。

4、抓住重點環(huán)節(jié)，推進船舶港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議推進長江內(nèi)河船舶大型化，把集裝箱船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點，可優(yōu)先考慮江海直達和江海聯(lián)運船型。同時，進一步加快長江沿線的港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢的集裝箱專業(yè)化碼頭，統(tǒng)籌長江干支線港口泊位建設(shè)，合理安排干支線班輪，加強干支線銜接。

5、推動合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場。建議各地政府要進一步破除行政壁壘和進入門檻，重點是要鼓勵并推動長江沿線各主要港口、主要經(jīng)營單位、各類企業(yè)以及各類客戶等方面的戰(zhàn)略合作，尤其是要充分發(fā)揮港口企業(yè)、航運企業(yè)、物流企業(yè)的主體作用，推進碼頭、航運、物流等方面企業(yè)之間的全方位合作，不斷向廣度和深度拓展。

二、加強長江水資源保護和水污染防治，推動長江流域各地的聯(lián)防聯(lián)治

盡管近年來長江流域廢污水排放量增幅減緩，河流水質(zhì)總體保持良好狀態(tài)，長江干流和省界水體水質(zhì)有所改善，但局部城市江段和部分支流、湖庫水域污染依然嚴(yán)重。根據(jù)《2013年長江流域及西南諸河水資源公報》顯示，長江流域廢污水排放量為336.7億噸，比2012年減少3.1%。其中，生活污水134.4億噸，占39.9%；工業(yè)廢水202.3億噸，占60.1%。長江流域水質(zhì)為Ⅰ-Ⅲ類水的河長比例為74.4%，劣于Ⅲ類水的河長比例為25.6%。其中，長江干流水質(zhì)較好，符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長占98.1%；支流符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長占71.6%。建議全國人大常委會抓緊啟動立法調(diào)研，盡快制定《長江法》，通過法制有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。針對管理現(xiàn)狀，在以下五個方面有所突破。

1、建立長江流域綜合協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)。建議借鑒歐洲萊茵河流域、美國田納西河流域綜合管理的成功經(jīng)驗，在國家層面建立長江流域的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立流域綜合管理與治理的協(xié)調(diào)機制，實施流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，建立統(tǒng)一信息公開與通報機制。

2、探索長江流域綜合協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)的模式。從操作層面上，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以采取兩種主要模式：一是在長江流域統(tǒng)籌建立“中央主導(dǎo)、地方參與、流域機構(gòu)主管”的“1+1+X”的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，即：國務(wù)院建立省部級流域綜合協(xié)調(diào)委員會。二是改造現(xiàn)有的流域管理局，調(diào)整長江水利委員會為國務(wù)院派出機構(gòu)。

3、建立長江水資源資產(chǎn)管理制度。將長江流域水資源作為中國人民的共同財富和重要資產(chǎn)加以積極保護與嚴(yán)格管理，通過立法重點確立如長江流域水資源保護基金制度、水污染責(zé)任保險制度、長江流域生態(tài)補償制度、流域水污染損害賠償制度等幾項具體制度。

4、建立長江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度。建議在長江法立法時明確長江斷面水質(zhì)考核和責(zé)任追究制度，流域內(nèi)各省環(huán)保、水利部門應(yīng)當(dāng)定期將省界監(jiān)測斷面人工監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)自動檢測數(shù)據(jù)提供給流域綜合管理機構(gòu)，流域綜合管理機構(gòu)會同國務(wù)院相關(guān)部門將考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公告，對未達標(biāo)的省市應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，并落實賠償制度。

5、強化行政處罰和刑事制裁力度。通過立法授予流域綜合管理機構(gòu)行使行政處罰和行政強制權(quán)，使執(zhí)法管理更加公平、公正、有力；同時，建議對于連續(xù)性污染環(huán)境的違法行為實行“按日計罰”，對環(huán)境污染事故或者對有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企事業(yè)單位及其單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人員實行“雙罰”制，完善行政執(zhí)法與刑事制裁的銜接，加大對違法行為的處罰力度。