心系未來 十年圓夢

馬弘

2015年12月，上海洋山港迎來開港十周年紀(jì)念日，洋山從一個(gè)無名小島成為位列世界第一的集裝箱吞吐大港。此時(shí)此刻，我不由想起我的老領(lǐng)導(dǎo)黃菊同志，細(xì)細(xì)算來，老領(lǐng)導(dǎo)離開我們已經(jīng)整整8個(gè)年頭了，但他推動(dòng)上海洋山深水港建設(shè)的歷歷往事猶在眼前。

1995—2002年間，根據(jù)組織選調(diào)，我有幸在他身邊擔(dān)任機(jī)要秘書。這段時(shí)間正是上海由改革開放的后衛(wèi)一下子站到前沿的高速發(fā)展時(shí)間，我不僅見證了上海出色交出小平同志提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的世紀(jì)答卷，而且近距離觀察到了黃菊同志如何按照“時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)”的思想理念，為上海的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)事業(yè)嘔心瀝血，悉心謀劃，勇挑重?fù)?dān)，持之以恒，攻堅(jiān)克難。

黃菊同志常常自謙“天賦不高”，唯有“以勤補(bǔ)拙”、“笨鳥先飛”。我在他身邊工作的八年間，幾乎沒有看到他有過周末和節(jié)假日，每天都要工作到深夜。他說自己是一個(gè)舉輕若重的人，黨和人民把發(fā)展上海的重?fù)?dān)交到他手里，絕不敢有半點(diǎn)懈怠。黃菊同志在工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的“三性統(tǒng)一”。這“三性”也正是他的個(gè)性體現(xiàn)?；叵朦S菊同志擔(dān)任上海主要領(lǐng)導(dǎo)期間，主持推動(dòng)的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)以及社會(huì)文明建設(shè)項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)，但最能體現(xiàn)他“三性”特征的非洋山深水港建設(shè)莫屬。

上海是一個(gè)以港興市的城市，正所謂“城以港興，港為城用”。由于歷史的沿革，上海港是一個(gè)河口海港，碼頭泊位都分布在長江口內(nèi)的黃浦江兩岸。然而，滾滾長江水夾帶而下的泥沙在長江口遇海水后凝聚沉降，形成一道攔門沙，使一些吃水超過7.5米的大噸位貨船必須候潮才能進(jìn)出長江航道，靠泊上海港。早在上世紀(jì)80年代中期，陳國棟、胡立教、汪道涵擔(dān)任上海市領(lǐng)導(dǎo)期間，就已把深水港建設(shè)納入了上海中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)規(guī)劃中。此后幾年，上海的港口碼頭從黃浦江不斷外移到吳淞口、外高橋。然而，到了上世紀(jì)90年代，世界集裝箱運(yùn)輸船舶已發(fā)展到第五代及第六代，尤其是裝載6600標(biāo)箱以上的第六代集裝箱船要求進(jìn)港航道和靠泊碼頭必須要有15米以上水深。上海港泊位碼頭又面臨著重新選址的關(guān)鍵時(shí)刻。

自上世紀(jì)80年代開始，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心開始向太平洋西岸轉(zhuǎn)移。特別是1992年鄧小平視察南方并發(fā)表談話后，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的快車道，東北亞與歐美各國間的集裝箱運(yùn)輸需求與日俱增，東北亞航運(yùn)樞紐競爭初步顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，日本的橫濱、長崎，韓國的釜山及我國臺(tái)灣的高雄都在大力推進(jìn)深水港計(jì)劃，都力爭成為東北亞的航運(yùn)中心。因?yàn)檎l能早日建成樞紐港，成為航運(yùn)中心，誰就取得了這一區(qū)域航運(yùn)市場的主導(dǎo)權(quán)。上海位于中國海岸線的中段，又處于長江出?？冢虾８垡坏┌l(fā)展成為國際航運(yùn)中心，不僅沿海省市的進(jìn)出口運(yùn)輸有了自己的航運(yùn)樞紐港，而且長江流域各省市的集裝箱可以依托長江航線降低運(yùn)輸成本，并通過上海港源源不斷地向外輸出。橫貫我國中部的長江流域經(jīng)濟(jì)帶，是中國經(jīng)濟(jì)增長的核心地帶，從這個(gè)意義上看，上海深水港的建設(shè)，不僅是上海的戰(zhàn)略，更是關(guān)系到如何帶動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)帶乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

1995年8月上旬，一艘中型港監(jiān)船從吳淞口經(jīng)長江航道緩緩駛?cè)霒|海，一直到杭州灣外的衢黃島，然后折向西到大、小洋山繞島轉(zhuǎn)一圈，又駛回上海吳淞港。那天，一直在船長室臨窗而立的黃菊同志，一邊觀察一邊思考著上海深水港的選址。在黃菊同志看來，上海是我國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心，上海有條件而且有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起我國建設(shè)國際航運(yùn)中心的責(zé)任。但是長江口航道整治最大程度也只能達(dá)到水深12.5米，上海的岸線已沒有水深15米以上的泊位碼頭。建設(shè)上海深水港，不僅僅是上海的事，更是國家的大事。因此，“必須跳出上?？瓷虾！?。在船上，黃菊同志詳細(xì)聽取了有關(guān)部門對(duì)長江口和杭州灣口水文氣象資料的分析匯報(bào)。綜合比較長江口、崇明外海、衢黃島、大小洋山島幾個(gè)備選地，考慮到航道深度、涌浪、碼頭幅地和陸橋聯(lián)結(jié)等各方面因素，大家都比較傾向于在大小洋山島建港。

但是，推進(jìn)洋山深水港項(xiàng)目，是一項(xiàng)事關(guān)各方的重大工程，面臨許多前所未有的新問題：洋山島屬于浙江省，港口的行政管理體制，包括海關(guān)、邊防、防疫、供油、供水等管理和服務(wù)體系如何定？與長三角地區(qū)其他在建航運(yùn)項(xiàng)目的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？當(dāng)時(shí)，交通部已啟動(dòng)長江航道束水整治工程，即通過航道兩側(cè)筑壩提高航道內(nèi)江水的流速來沖刷淤泥，加深航道。一旦長江口航道打通，南京以下各港口都可直通國際。同時(shí)，浙江省的寧波市又正在加快東方大港——北侖港的建設(shè)。因此，啟動(dòng)洋山深水港建設(shè)，就意味著在長三角范圍內(nèi)與航運(yùn)有關(guān)的幾個(gè)重大項(xiàng)目將同時(shí)推進(jìn)，在國家重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃審批的條件下，如何爭取國家重大項(xiàng)目立項(xiàng)？如何籌措建設(shè)資金？如果實(shí)行政府性投資與市場化融資相結(jié)合，如何設(shè)計(jì)還貸機(jī)制？尤其是要建陸島連橋，若收過橋費(fèi)則會(huì)增加貨運(yùn)成本，免收費(fèi)則如何落實(shí)還貸資金？針對(duì)這些問題，黃菊同志認(rèn)為必須站在面向21世紀(jì)國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行科學(xué)論證，精心策劃，周密部署。

1996年1月，國務(wù)院總理李鵬在上海召開專題會(huì)議，明確提出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的任務(wù)。經(jīng)過市委、市政府多次研究討論，同年5月10日，決定成立國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)國際航運(yùn)中心辦公室，啟動(dòng)洋山深水港建設(shè)的可行性研究項(xiàng)目。為了保證可行性研究的獨(dú)立性、客觀性和可信性，黃菊同志指示航運(yùn)中心建設(shè)辦公室的同志，要將課題全部委托給非上海的機(jī)構(gòu)和專家來牽頭，甚至邀請國際專業(yè)機(jī)構(gòu)來評(píng)估。黃菊同志在項(xiàng)目論證起步階段就做出這樣意味深長的安排，可見其考慮問題的超前意識(shí)和縝密思維。

現(xiàn)在回想起來，洋山深水港從港口功能定位到工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，從投融資體制到土地征用、動(dòng)遷安置，從項(xiàng)目申報(bào)到配套項(xiàng)目建設(shè)，從管理運(yùn)行到航線開辟，千頭萬緒，不一而足。黃菊同志工作再忙，但對(duì)深水港的事，他總是親自研究協(xié)調(diào)。面對(duì)一個(gè)又一個(gè)困難，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，上海搞深水港，不是上海一家的事，而是代表國家參與國際競爭，一定要有堅(jiān)韌性，認(rèn)準(zhǔn)的事，一定要一步一步扎實(shí)推進(jìn)，一直到成功。他還特別明確，深水港建設(shè)必須與貿(mào)易、金融服務(wù)相配套，否則建成的港口，只能是一個(gè)運(yùn)輸搬運(yùn)工，而不是真正意義上的航運(yùn)中心。為了做好洋山港及相應(yīng)港區(qū)、陸島連橋等配套項(xiàng)目以及水、陸、海運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃，他先后六次到蘆潮港等地區(qū)實(shí)地調(diào)研考察，研究開發(fā)模式、投融資體制和運(yùn)行管理機(jī)制。

上海提出建設(shè)洋山深水港項(xiàng)目得到了浙江省領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。黃菊同志與徐匡迪同志一道，主動(dòng)找浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，就洋山深水港的行政管理體制、財(cái)政稅收體制和如何尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠笇?shí)施動(dòng)遷安置等問題達(dá)成共識(shí)。浙江省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，深水港建設(shè)是國家戰(zhàn)略，若浙江在洋山港問題上不與上海開展合作，還提什么“依托上海” 、“以上海為龍頭”？此后，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成立了包括北侖港、南通港、太倉港等在內(nèi)的功能互補(bǔ)的組合港。同時(shí)，上海全力支持寧波地區(qū)向北拓展交通輻射能力的杭州灣大橋等重大項(xiàng)目的建設(shè)，由此形成了以洋山深水港為龍頭的長三角地區(qū)港口間分工協(xié)作的新格局。

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，2002年3月，國家正式批準(zhǔn)《洋山深水港區(qū)建設(shè)工程可行性方案》。

2005年12月11日洋山港正式開港，時(shí)任國務(wù)院副總理的黃菊同志，飽含深情地專程從北京來滬參加慶典。這是一個(gè)在他心中縈繞了整整十年的夢想。典禮結(jié)束后，我前往駐地看望他。俗話說，人逢喜事精神爽，平時(shí)不喜形于色的他，那天看上去心情格外愉快。他對(duì)我說，十年夢想終于圓了。然而沒想到，回京不久，他竟突然病重住院。我當(dāng)時(shí)根本不相信這是真的。在上海時(shí)他還對(duì)我說，到格爾木青藏鐵路建設(shè)工地慰問干部職工，在海拔3800米的工地上走到工人們當(dāng)中，和工人們握手說話時(shí)，并沒感到有什么高原反應(yīng)，對(duì)自己的身體狀態(tài)很是滿意。怎么說病就病了呢？

2007年2月下旬，我到醫(yī)院去看望黃菊同志，那時(shí)的他因高燒不退，顯得十分虛弱。他見我進(jìn)去，抬手示意我坐在床前。他說全國“兩會(huì)”要開了，手頭還有一些事情要處理，還要到會(huì)上與大家見見面，打聲招呼，也算是告別。聽著他這些話，我的眼淚禁不住流了下來。我明白，他是要去與他的同事們、戰(zhàn)友們告別，他心里十分明白他的生命時(shí)間，他早已把生死置之度外，但放心不下的還是他因生病而未了的工作。這時(shí)我才懂得，什么是鞠躬盡瘁！什么叫死而后已！什么才是一個(gè)真正的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士的胸懷！他一生光明磊落，兩袖清風(fēng)，甚至把自己的遺體也志愿捐獻(xiàn)給了醫(yī)學(xué)事業(yè)。

2014年上半年，我趁參加“上?！_(tái)北城市論壇”之際，專程走訪了臺(tái)灣高雄港。1995年上海提出建設(shè)深水港之時(shí)，上海港在全球港口年吞吐量排名中名列第19位，我國臺(tái)灣的高雄港正是競爭對(duì)手之一。而此時(shí)，上海港的集裝箱年吞吐量已突破3000萬標(biāo)箱，成為全球第一，高雄港則開始尋求新的功能轉(zhuǎn)型了。那天，我身在高雄港，思緒卻已飛到了上海洋山港。從設(shè)想提出到建成開港，洋山深水港建設(shè)前后整整十年，黃菊同志當(dāng)時(shí)曾感嘆地講，真是“十年磨一劍”。此后，洋山港又用了不到十年時(shí)間，一躍成為集裝箱運(yùn)輸世界級(jí)大港?！皽婧Ｗ兩Ｌ铩?，要不是黃菊同志領(lǐng)導(dǎo)的上海市委、市政府緊緊依靠黨中央、國務(wù)院，超前謀劃，精心布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)重大的戰(zhàn)略工程，今天的東北亞又會(huì)有怎樣的航運(yùn)格局呢？

“天若有情天亦老，人間正道是滄?！?。如今洋山港建成開港已十年，上海港的集裝箱吞吐量更是達(dá)到3653萬標(biāo)準(zhǔn)箱，其中洋山港就占了50%，被稱為長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭上的龍眼。然而，黃菊同志卻再也看不到世界第一大港的英姿。

今年，在中央和上海領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在上海方方面面人士的支持和幫助下，遵循黃菊同志生前“本是布衣身，回歸布衣群”的遺愿，老領(lǐng)導(dǎo)的骨灰得以回歸他深情摯愛的熱土，落葬于福壽園。相信老領(lǐng)導(dǎo)看到如今洋山港一日千里的發(fā)展，看到今天上海社會(huì)主義國際化大都市建設(shè)的新成就，定會(huì)含笑九泉的。

（作者為上海市工商聯(lián)副主席、曾任黃菊同志機(jī)要秘書）