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    脫貧摘帽信心足 未來發(fā)展憂慮存

    2016-09-10 07:22:44莫華英
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:湘西貧困人口精準(zhǔn)

    習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出,消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。全面建成小康社會是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響,我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。同時強(qiáng)調(diào),提高脫貧攻堅(jiān)成效的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

    中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方針政策在基層落實(shí)效果如何?身處扶貧攻堅(jiān)一線的干部群眾對2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽是否有信心?他們有怎樣的想法和期盼?帶著這些問題,新華社黨校25班二支部調(diào)研組赴湖南湘西土家族苗族自治州進(jìn)行了密集的采訪和調(diào)研。

    一、湘西州:集中連片貧困地區(qū)的典型樣本

    湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,地處湘鄂黔渝四省市交界處。全州國土面積1.55萬平方公里,總?cè)丝?92萬,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%,是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū),也是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū),是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

    根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《扶貧開發(fā)綱要》),武陵山區(qū)與六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等屬于連片特困地區(qū),這11個片區(qū)與已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州,是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。武陵山連片特困地區(qū)跨渝、鄂、湘、黔4省市,包括71個縣市區(qū)(湖南37 個)、3600多萬人口,少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣。湘西州正好處于武陵山腹地,所轄7個縣全部為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,而吉首市也被列為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市。

    總體上看,湘西州近年來經(jīng)濟(jì)社會雖然保持了較快的發(fā)展速度,但地區(qū)生產(chǎn)總值總量偏小、財政收支入不敷出的狀況并未得到顯著改善和扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示,2014年,全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值469.4億元,比上年增長11.2%;財政總收入64.6億元,增長8.8%,財政總支出204.9億元,增長17.5%;規(guī)模工業(yè)增加值97億元,增長18.5%;固定資產(chǎn)投資303億元,增長20.4%;社會消費(fèi)品零售總額203.5億元,增長12.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17898元、5891元,分別增長8.7%、12%。

    從對上級財政的依存度來看,全州2014年地方收入僅為37.75億元,財政自給率僅為18.3%,所轄縣市中財政自給率最低的永順縣僅為10%,財政支出絕大部分依靠上級轉(zhuǎn)移支付。全州2014年有1200個貧困村,建檔立卡的農(nóng)村貧困人口有62.2萬。橫向?qū)Ρ瓤矗?014年全州人均GDP僅為全省、全國的43.5%、37.6%,人均財政收入僅為全省、全國平均水平的40.8%、21.4%;全面小康實(shí)現(xiàn)程度為75.6%,比全省低12.4%,其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度僅為61.1%。

    湘西州的貧困狀況在武陵山區(qū)非常典型,因其兼具革命老區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特點(diǎn),放在全國范圍看也具有一定的代表性。近年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志對湘西州的扶貧攻堅(jiān)給予了極大關(guān)注和支持。2013年11月,習(xí)近平書記來到湘西州考察調(diào)研,走訪大山里的少數(shù)民族村寨了解情況,首次作出了有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”的指示。2015年11月16日至18日,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲來到湘西州考察調(diào)研,強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    二、多數(shù)基層干部群眾對脫貧摘帽有信心

    絕大多數(shù)基層干部對2020年之前全州貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、州內(nèi)全部國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽有信心,部分干部認(rèn)為這一目標(biāo)很有可能提前完成。受訪群眾中,多數(shù)人對未來持樂觀態(tài)度,但也有部分貧困戶信心不足或心存迷惘。在這部分貧困群眾中,又以家中成員喪失勞動力或有重病、曾遭受重大事故、災(zāi)害等特殊變故的農(nóng)戶為主。

    一是脫貧進(jìn)程總體呈加速態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計,近3年湘西州共獲得上級扶貧資金17.749億元。從財政支出的構(gòu)成看,這3年用于民生的財政支出分別達(dá)98.3億元、112.1億元、133.1億元,分別占一般公共預(yù)算支出的65.13%、64.32%、64.67%。在此背景下,按照年人均純收入2300元的貧困線劃分,貧困人口數(shù)量保持了較大幅度減少的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2013年至2015年貧困人口同比分別減少約11萬、12萬、12.5萬。截至2015年末,全州建檔立卡的貧困人口數(shù)約為49.7萬人。

    二是基層干部群眾對脫貧信心較足。多位受訪干部表示農(nóng)戶創(chuàng)收最有效的手段是務(wù)工,不管是外出務(wù)工還是在本地務(wù)工,對增加收入所起的作用可謂“立竿見影”。以當(dāng)前常見的報酬標(biāo)準(zhǔn)推算,一個勞動力通過務(wù)工每月獲得2000—3000元收入較易實(shí)現(xiàn),因此一個家庭只要有1個勞動力能通過務(wù)工獲得收入,家庭收入水平就會在貧困線之上。在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn),凡是有勞動力的家庭,基本上都能通過勞動獲得高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的收入。部分有勞動能力者被列為貧困戶,要么是因?yàn)閯傂灾С鲞^大,要么是因?yàn)榉N種原因制約了他們通過發(fā)揮勞動技能獲取收入。

    三是扶貧工作責(zé)任明確、措施總體有力。為打牢扶貧工作基礎(chǔ)、做到精準(zhǔn)發(fā)力,湘西州重點(diǎn)做到了目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、舉措“四個精確”。完善扶貧目標(biāo)識別機(jī)制,嚴(yán)格按“戶主申請—投票評比—村級初審—張榜公布—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣級審批—入戶登記”7道程序,逐村逐戶登記造冊,完成了1200個貧困村的貧困人口識別和建檔立卡工作;實(shí)施精確指導(dǎo),分類扶貧到村到人,對識別對象按“五個一批”要求,精準(zhǔn)實(shí)施分類幫扶。

    三、精準(zhǔn)脫貧和未來發(fā)展仍面臨諸多難題

    一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)生活成本偏高。湘西州之所以扶貧多年卻遲遲無法徹底擺脫貧困,與其地理交通條件、資源稟賦有很大關(guān)系。以交通為例,目前雖然全州所有縣城都通了高速公路,但縣城接通貧困村寨的交通“毛細(xì)血管”不暢的情況難以得到根本改觀。交通和信息閉塞導(dǎo)致物流成本偏高,山區(qū)貧困村民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品需輾轉(zhuǎn)運(yùn)輸,喪失了價格優(yōu)勢。由于湘西特殊的地理?xiàng)l件,修路往往需穿山架橋,成本和難度比平原地區(qū)高出數(shù)倍乃至數(shù)十倍。也正因如此,交通基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)度遲緩,“十二五”期間湘西州規(guī)劃修建的公路有800公里,但實(shí)際上只修了400 公里。交通運(yùn)輸和居民出行的代價也偏高,比如拉一車貨從長沙到吉首需交的過路過橋費(fèi)用達(dá)360元,按里程折算下來基本上需支付0.8元/公里,過高的成本迫使當(dāng)?shù)厝罕姉売么祟愂召M(fèi)高速公路。

    二是缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度極大,龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)缺乏是很多貧困地區(qū)面臨的共性問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開企業(yè),但企業(yè)經(jīng)營首先要考慮的是生產(chǎn)成本。在其他條大致相同的情況下,企業(yè)顯然更愿意在交通、物流成本更低的地區(qū)辦廠和生產(chǎn),這也是湘西山區(qū)缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)的重要原因。

    缺少大型企業(yè)和成熟的產(chǎn)業(yè)帶動,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力,產(chǎn)業(yè)扶貧無法獲得有力支撐。由于沒有大型企業(yè)確保農(nóng)產(chǎn)品順利銷售,很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做不到豐產(chǎn)豐收,有的甚至陷入“越豐產(chǎn)越賣不上價”的怪圈。桔農(nóng)反映,今年柑橘產(chǎn)量較大,屬于豐收年份,但由于外地收購的客商來的不多,價格比去年有較大幅度下降。柑橘一般栽種在山上,山陡路窄,村民缺乏運(yùn)輸工具,只能一筐筐摘好再背下來,需付出艱辛勞動且效率不高。鮮果摘回來后缺乏冷凍保鮮倉儲設(shè)施,因此只好堆放在屋內(nèi),等待客商上門收購。最怕的是雨雪天道路結(jié)冰后客商不愿前來,只能低價賤賣或處理掉。當(dāng)?shù)馗刹勘硎菊齾f(xié)助部分合作社建設(shè)冷凍倉儲設(shè)施,但對于大型加工企業(yè)缺乏這一難題,仍沒有很好的解決辦法,每年有大量“品相不佳”但質(zhì)量上乘的鮮果,無法得到加工利用,難以變成高附加值產(chǎn)品。

    三是對特殊困難群體的兜底保障力度仍顯不足。不同貧困家庭面臨的實(shí)際情況千差萬別,大致可分為因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧等幾類。其中,又以因病致貧最為突出,有的家庭則因同時受上述幾種因素影響而深陷困境。

    “社會保障兜底一批”需加大投入力度以提高保障水平,在各項(xiàng)致貧因素中,以醫(yī)療負(fù)擔(dān)最為突出。2014年湘西州農(nóng)村低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每人100元/月,2015年提高到105元/月。這樣的低保標(biāo)準(zhǔn)在物價不斷上漲的背景下作用有限,而且隨著貧困線的上浮,兜底保障對象的人數(shù)也會相應(yīng)增加,未來救助資金也應(yīng)加大上調(diào)幅度。對于農(nóng)村特殊困難群體的兜底保障和脫貧,關(guān)鍵還是要做好醫(yī)療保障,確保這部分人患病遭災(zāi)時有兜底幫扶,否則“這個扶貧那個扶貧,如果醫(yī)療保障沒有搞好,即便脫貧還是會返貧”。當(dāng)前新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險等雖然發(fā)揮了重要作用,但可報銷藥品種類有限、目錄更新慢等問題較為突出。

    四、政策建議

    一是繼續(xù)加大投入,并使精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。湘西等集中連片特困地區(qū)受交通條件和資源稟賦等因素制約,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的確與發(fā)達(dá)地區(qū)有差距,加速脫貧有賴于政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、醫(yī)療保障等各方面持續(xù)增加投入。脫貧的速度與程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),要防止脫貧后返貧更離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動。按照中央提出的實(shí)施“五個一批”工程的要求,“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的實(shí)質(zhì),就是通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來促使貧困群體增收。

    在推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的過程中,還必須正確把握按時脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,做到在選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)時目光長遠(yuǎn),將扶貧舉措與未來發(fā)展緊密結(jié)合起來考慮,而不是只圖速效不計其他成本。同時,需辯證看待“五個一批”之間的關(guān)系,防止對扶貧對象進(jìn)行機(jī)械式地劃分歸類,盡可能用好用足各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。

    二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,及時對照檢查精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中的問題和隱憂,并及時糾偏、校正精準(zhǔn)脫貧的準(zhǔn)心,做到未雨綢繆、防微杜漸。一些地方在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧過程中有急于求成心態(tài),有的存在“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象,作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。如果按照人均收入2800元/年的貧困線看,現(xiàn)在基層建檔立卡的貧困人口有較大一部分都是“脫貧”的了。一些地方的做法是,脫貧指標(biāo)從中央下達(dá)到省里再到州里然后到縣里,縣里就會具體到各家各戶。各縣駐村工作隊(duì)看哪家生活好一些,就會跟戶主談,說好“該扶持的都扶持了,產(chǎn)業(yè)也做了”,讓戶主簽個字就算“同意脫貧”了。實(shí)際上,除了那些因病因?yàn)?zāi)因殘?zhí)貏e貧困的家庭,各家各戶經(jīng)濟(jì)收入情況都差不多,也很難準(zhǔn)確了解到農(nóng)民的真實(shí)收入是多少,“農(nóng)戶家庭收入往往搞不準(zhǔn)”。有的地方農(nóng)戶常常為“評不上貧困戶”吵得很兇,而在領(lǐng)導(dǎo)、記者來得多的地方,有的人“不同意脫貧”會覺得不好意思,于是只好“同意脫貧”。

    此外,各縣實(shí)施的精準(zhǔn)脫貧措施大同小異,尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面,存在一窩蜂上、同質(zhì)化競爭的隱憂。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭在基層難以避免,因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下大家都是“哪個產(chǎn)業(yè)賺錢快就搞哪個產(chǎn)業(yè)”,基層也無力進(jìn)行整體設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃,為了在競爭中搶得優(yōu)勢,大多是“先干了再說”。

    三是逐步淡化貧困意識,鼓勵各地探索創(chuàng)新,尋找符合自身資源特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。目前從國家層面自上而下重視精準(zhǔn)扶貧,這是有利于貧困人口的大好事。但是基層除了那些因病、因?yàn)?zāi)等特別需要救助的對象外,其他農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況差別并不大。過于突出貧困意識,農(nóng)戶相互之間會“攀比”。一些地方過于突出貧困意識,導(dǎo)致基層扶貧的主體出現(xiàn)了錯位:干部成了責(zé)任主體,貧困戶反而滋生等靠要的思想。

    扶貧必須加強(qiáng)思想引導(dǎo),淡化貧困意識才能引導(dǎo)貧困對象自力更生、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)亻_展了思想道德星級管理工作,每半年以組為單位召開小組會,通過打票、統(tǒng)計、公布等程序評出五星戶、四星戶、三星戶、二星戶。這一舉動極大激發(fā)了村民正的爭當(dāng)優(yōu)秀的動力,各項(xiàng)扶貧措施推行起來變得格外順利。

    四是持續(xù)完善政策,通過實(shí)施具體的財稅優(yōu)惠政策和建立地區(qū)間對口幫扶機(jī)制,引導(dǎo)各方力量共同推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。湘西州雖然生產(chǎn)要素豐富,但是生產(chǎn)成本偏高,基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬多,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)匱乏、社會資本缺乏前來投資的動力。有些產(chǎn)業(yè)之所以很難在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)發(fā)展起來,實(shí)際上涉及一個生產(chǎn)力布局的問題。越是富裕的地方條件越好,生產(chǎn)要素越集中,相反,越是貧困的地方條件越差,社會資本越會選擇遠(yuǎn)離。為打破這種“馬太效應(yīng)”,建議通過稅率優(yōu)惠、貼息等辦法鼓勵社會資本到貧困地區(qū)投資辦廠。此外,可借鑒援藏、援疆模式,探索地區(qū)對口幫扶機(jī)制,讓發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶少數(shù)民族貧困地區(qū)。

    人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素。2020年我國能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),引導(dǎo)貧困群體迸發(fā)脫貧的內(nèi)生動力至關(guān)重要,激發(fā)基層扶貧一線黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性異常重要。在給這些黨員干部明責(zé)任、壓擔(dān)子的同時,需切實(shí)改善其待遇,通過對黨員干部明責(zé)予利,激勵其創(chuàng)造性地開展工作,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)湘西等集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

    (調(diào)研組成員:莫華英、徐光、李彤、顧玲、王麗麗、劉勁、王永生、王大武)

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