山西主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策研究

付煥蘭　郭丕斌

摘要：在“一帶一路”國家戰(zhàn)略全面推進(jìn)之際，處于被邊緣化態(tài)勢的山西省如何抓住“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，主動融入“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了山西省融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略所具有的顯著優(yōu)勢和全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略提出對策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略 山西 區(qū)域發(fā)展

2015年3月，為了推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，中國政府特制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段[1]。位于中國中部的山西，雖然沒有將其納入其中，但是山西省緊鄰絲綢之路的起點(diǎn)陜西省，具有一定的地理優(yōu)勢。山西省要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，利用山西的歷史人文、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，擴(kuò)大對外開放的新空間，推動山西企業(yè)走出去。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與山西區(qū)位分析

“一帶一路”戰(zhàn)略包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩個部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是當(dāng)今世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是我國構(gòu)建全方位對外開放格局的重要舉措?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線共涉及60多個國家，44億人口（占世界 62%），GDP規(guī)模超過22萬億美元（占世界30%）[2]。

《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》文件圈定了我國重點(diǎn)涉及的18個省份，在該規(guī)劃中山西雖然未被列入其中，但是山西應(yīng)該借助其在陸路樞紐的地理區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，并在其發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。

1994年底，山西部分地區(qū)劃入“隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶”至今，山西省已有晉城、長治、臨汾、太原四個城市成為“隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會”的重要成員。山西也成為“新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊”的重要區(qū)域。由于山西省獨(dú)特的地理位置，途徑其境內(nèi)的京包線、神黃線、青銀線、新菏兗日線和侯月線、中南部鐵路通道線使得山西成為連接天津港、黃驊港、日照港、青島港及董家口港等五條鐵路南下的大通道。由于大秦鐵路、大西高鐵、山西中南部鐵路大通道等重載鐵路的投入運(yùn)營，山西已成為中國重載鐵路最密集最發(fā)達(dá)的省域。山西境內(nèi)連接著五條鐵路的眾多物流節(jié)點(diǎn)，使得山西成為我國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸路樞紐，這也將促使山西成為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要投資領(lǐng)域[3]。因此從區(qū)位來說，山西具有較大的優(yōu)勢融入“一帶一路”的建設(shè)中。

二、融入“一帶一路”戰(zhàn)略對山西的影響

（一）“一帶一路”有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

山西省由于經(jīng)濟(jì)粗放式增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化、出口拉動不足等諸多不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較遲緩。隨著國家不斷地推進(jìn) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，大量資源將會從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，因此在絲綢之路沿線會有許多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出現(xiàn)。與此同時，為有力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，國家相繼出臺的扶持政策、各界資本、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢資源都將會向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)傾斜。山西省借助國家對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)、建設(shè)，利用地理優(yōu)勢形成的重要鐵路樞紐、眾多物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線輻射地區(qū)、省份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相對應(yīng)地資本、信息、人才隊(duì)伍等資源的互聯(lián)互通，從而形成山西省強(qiáng)有力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)山西省全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）“一帶一路”有利于加快改革開放步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展

與沿海城市相比，山西省作為內(nèi)陸省份，各項(xiàng)資源和發(fā)展機(jī)遇相對較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較為滯后，對外開放空間不足?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實(shí)施有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快山西省走出去，與更多的沿線國家、地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等的合作交流，形成高度開放、公平、完善的市場運(yùn)營體系，促進(jìn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)。因此，積極融入“一帶一路”的建設(shè)，借助國家新的政策紅利，充分利用國內(nèi)外市場，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快自身改革開放步伐，促進(jìn)山西省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“一帶一路”有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及的沿線國家大多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，目前仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求與山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)相對一致。山西省可以借助其煤炭開采、煤機(jī)制造、科研等方面優(yōu)勢，在石油天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)投資等方面與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的俄羅斯、蒙古等國開展貿(mào)易合作。因此，山西省借助“一帶一路”戰(zhàn)略將煤炭、裝備制造、鋼鐵、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推薦到“一帶一路”沿線國家，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）“一帶一路”有利于山西新形象的塑造

把握“一帶一路”新契機(jī)，重塑山西新形象必須重視“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，將山西省的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位的融入到“一帶一路”的戰(zhàn)略大局中。通過鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參加“山西品牌絲路行”活動，并鼓勵有能力的企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動山西省連接“鄭歐”、“渝新歐”、“長安號”等國際貨運(yùn)班列?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以加強(qiáng)山西省同其他地區(qū)的互聯(lián)互通，借助“一帶一路”推動具有核心競爭力的產(chǎn)品走出去。

三、山西省主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置來看，山西省獨(dú)特的地理位置，加上通行能力大、通行效率高的鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，使山西成為中國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸路樞紐；山西境內(nèi)連接五條鐵路的眾多物流節(jié)點(diǎn)，也必然會促使山西成為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要投資領(lǐng)域。除此之外，山西省緊鄰列入規(guī)劃的河南省和陜西省，并且與兩省在經(jīng)濟(jì)、文化等方面形成了良好的合作關(guān)系，因此山西省可以作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的副區(qū)域來參與和分享未來發(fā)展的機(jī)遇和成果。

（二）資源優(yōu)勢

“一帶一路”沿線中，不少中亞、西亞國家屬于資源、能源富集地區(qū)，而山西地下礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)門類比較齊全，是中國重要的能源、化工、制造業(yè)和原材料基地；山西也是中國唯一的全省域的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來山西省重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、電力、冶金、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在煤炭開采、煤機(jī)制造、煤炭科研等領(lǐng)域具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力。山西可憑借礦產(chǎn)勘探、開采技術(shù)等方面優(yōu)勢，在石油天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)投資等方面與俄羅斯、蒙古等國開展貿(mào)易合作，也可以在鋼鐵冶金、裝備制造、焦炭和煤化工、建材制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)藥等制造業(yè)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與沿線國家開展形式多樣的合作與交流。

（三）文化優(yōu)勢

“一帶一路”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在于與中亞國家之間的文化認(rèn)同。自古以來，山西省就與中亞各民族之間有著緊密的關(guān)聯(lián)。明清時期的山西商人發(fā)現(xiàn)了蘭州水煙、山西汾酒和南方茶葉等產(chǎn)品所蘊(yùn)含的商機(jī)，將其行銷到絲綢之路沿線地區(qū)，一定程度上重振了逐漸蕭條的陸上絲綢之路，這一歷史經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。推動山西文化走出去，借助山西文化與中亞文化之間的天然的親切感，深化人文社會層面的認(rèn)同，有利于山西省更深入地融入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，有利于夯實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的社會文化基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，鐵路在新亞歐大陸橋的體系中占據(jù)著無可替代的地位。山西省的鐵路裝備制造業(yè)在全國范圍內(nèi)都具有比較優(yōu)勢。從電力機(jī)車，到牽引系統(tǒng)，再到輪、軸，山西已形成原材料、關(guān)鍵部件、整車組裝等比較完整的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，列車的核心部件機(jī)頭、牽引機(jī)、車軸、輪對乃至車廂的生產(chǎn)技術(shù)，均可在鐵路建設(shè)方面大有作為。太鋼、太原重工、中國北車大同電力機(jī)車有限責(zé)任公司在軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中均居于全國領(lǐng)先地位[4]。

（五）貿(mào)易合作優(yōu)勢

貿(mào)易合作是“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施的基石，山西省可以借助其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及文化優(yōu)勢與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家廣泛開展貿(mào)易合作。目前“一帶一路”沿線的64個國家中有61國同山西有貿(mào)易往來，有9個國家在山西進(jìn)行了投資，山西也在”一帶一路“沿線的11個國家有投資，可以看出山西在貿(mào)易合作方面存在較大的優(yōu)勢，有一定的合作基礎(chǔ)。

四、山西融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山西應(yīng)該加快高鐵建設(shè)，提高山西南部對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道能力。大西高鐵通車打開了山西通往陜西、西部的南大門，山西省應(yīng)該加快規(guī)劃建設(shè)太原到河南的高鐵，打開山西東南部對接中部地區(qū)的大門。大力發(fā)展航空、公路、鐵路等基礎(chǔ)交通產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建航空、公路、鐵路、信息技術(shù)為一體的現(xiàn)代化、立體式的綜合交通體系。加快與周邊國家、地區(qū)的信息通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各國信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對接，搭建面向“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)與物流信息共享平臺，推動信息絲綢之路的建設(shè)；加快智慧城市建設(shè)，提高城市管理效率，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高城市整體信息化程度，為對外信息、技術(shù)交流提供有利條件。

（二）加強(qiáng)合作交流，擴(kuò)大對外開放

新常態(tài)下，山西省應(yīng)主動利用地理位置、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、貿(mào)易等優(yōu)勢，利用國內(nèi)外市場，提升山西省對外開放的力度。山西省一方面需要不斷鞏固已經(jīng)建立的友好合作關(guān)系的39個國家，積極與未建交的沿線國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等眾多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)交流與合作，另一方面積極建立我省與中亞、西亞、地中海各國的陸上貿(mào)易往來和合作關(guān)系。為了暢通海外貿(mào)易，提高通關(guān)的便利性，山西省還應(yīng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的國內(nèi)沿線省市的相關(guān)通關(guān)部門進(jìn)行合作。在體制機(jī)制上對接區(qū)域合作和發(fā)展，主動承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和吸引外來新興產(chǎn)業(yè)投資落地。

（三）打造山西特色產(chǎn)業(yè)和品牌

“一帶一路”戰(zhàn)略堅(jiān)持和諧包容的原則，追求是在平等、文明包容、和平共處的文化下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，因此山西省相應(yīng)部門應(yīng)該大打文化牌，通過產(chǎn)品深挖文化，凝聚各方智慧，增進(jìn)沿線地區(qū)人民的友好往來。山西省需將“山西品牌絲路行”、“山西品牌中華行”進(jìn)行下去，宣傳推介山西品牌，提升品牌形象，將山西省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推薦到絲綢之路沿線國家、地區(qū)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)從山西品牌向品牌山西的轉(zhuǎn)變。在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)國家和地區(qū)，開展商旅文一體化宣傳推介，推動我省品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，深化人文交流

由于“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的發(fā)展水平不一、宗教文化不同，為了進(jìn)一步對外發(fā)展、加強(qiáng)合作交流機(jī)會，山西省必須進(jìn)一步推進(jìn)人文交流合作。山西省要充分發(fā)揮其文化資源優(yōu)勢，開展與沿線國家的文化藝術(shù)、科學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等友好往來，進(jìn)一步弘揚(yáng)晉商匯通天下的傳統(tǒng)精神，積極走出去，融入全球價值鏈。依托山西省教育優(yōu)勢，圍繞區(qū)域合作對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化、科技及各類項(xiàng)目建設(shè)等方面的專業(yè)需求，加強(qiáng)與沿線國家的教育合作，通過高校、科研院所培養(yǎng)、出國進(jìn)修等方式培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的涉外人才，推動我省與沿線國家的全方位合作，加快山西省融入“一帶一路”的建設(shè)步伐。借助“山西品牌中華行”活動，將山西的文化、企業(yè)、產(chǎn)品向國內(nèi)外推廣，推進(jìn)山西與沿線國家、地區(qū)的友好交流。增進(jìn)相互了解，鞏固深化友誼。

（五）擴(kuò)大對外投資，促進(jìn)企業(yè)走出去

牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，組織展覽展銷、產(chǎn)業(yè)合作、開展商旅文一體化宣傳推介，推動山西省品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”[5]。利用晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在非洲的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)該省面向東非、南非市場的商貿(mào)物流中心[6]。加大與埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等中資境外園區(qū)的合作力度，積極開展農(nóng)業(yè)援非工作，利用好國家援非的醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目，帶動山西省企業(yè)開拓非洲能源、農(nóng)業(yè)市場。爭取中非基金、絲路基金等金融支持，為山西省企業(yè)在非洲市場投資提供資金保障。利用東盟國家的礦產(chǎn)資源和人力資源優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)能源勘探企業(yè)“走出去”，建立境外資源開發(fā)基地。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)積極參與東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)政策和東盟博覽會平臺，大力推動該省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場。利用中亞地區(qū)鐵、銅、鉻等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，支持該省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產(chǎn)，打造資源深加工工業(yè)園。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系忻州師范學(xué)院院級青年基金項(xiàng)目“山西省‘煤炭經(jīng)濟(jì)20條’政策評價研究”（項(xiàng)目編號：QN201402）階段性成果〕

（付煥蘭，1987年生，山西臨汾人，忻州師范學(xué)院助教。研究方向：企業(yè)管理。郭丕斌，1969年生，山西五寨人，忻州師范學(xué)院教授。研究方向：區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展）