經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的財(cái)政職能創(chuàng)新研究

許夢(mèng)博

【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)將呈現(xiàn)L型運(yùn)行，并且處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要時(shí)期。為了解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，避免落入“中等收入陷阱”，中國(guó)必須在這一階段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的保障。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技為基礎(chǔ)的“工業(yè)革命4.0”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，并且推動(dòng)了企業(yè)的商業(yè)變革。財(cái)政職能在其基本職能的基礎(chǔ)上，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段而調(diào)整變化，并在多個(gè)方面發(fā)揮促進(jìn)商業(yè)變革的作用。

【關(guān)鍵詞】L型經(jīng)濟(jì) 商業(yè)變革 財(cái)政職能 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.005

宏觀經(jīng)濟(jì)背景

2016年5月9日，人民日?qǐng)?bào)刊登了題為《開(kāi)局首季問(wèn)大勢(shì)》的文章，權(quán)威人士再次對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深度解析。①權(quán)威人士指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型走勢(shì)。在此前《七問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文中，權(quán)威人士也曾指出：在當(dāng)前的形勢(shì)下，通過(guò)短期刺激并不能使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)V型反彈，L型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。②所謂L型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的一種形象的描述，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從一個(gè)較高的水平降低到較低的水平，并且在低速持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的情況。

增加要素投入以及提高全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩種途徑，其中全要素生產(chǎn)率衡量了在同等要素投入下，由技術(shù)進(jìn)步、要素使用率、管理水平等其他因素導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，能夠反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，是各國(guó)人均收入差距的關(guān)鍵性因素。在經(jīng)濟(jì)總量較小的發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于生產(chǎn)要素的投入，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中后期，全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。這主要是由于生產(chǎn)要素、資源環(huán)境以及社會(huì)承載力是相對(duì)有限的，要素投入的邊際收益遞減，僅靠要素投入量來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)遇到瓶頸。在進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越依靠于全要素生產(chǎn)率的提高。③

盡管從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)仍然具有很大的增長(zhǎng)潛力，但是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾制約著中國(guó)全要素生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年的時(shí)間里必須做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，呈現(xiàn)出L型經(jīng)濟(jì)后半段相對(duì)穩(wěn)定的低速增長(zhǎng)狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，人口紅利逐漸消失。隨著人口老齡化程度加深，用工短缺，勞動(dòng)力成本不斷上升，勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)速度已高于同期勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。其次，產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)許多工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能顯著過(guò)剩，并且產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第三，貨幣擴(kuò)張過(guò)快。近年來(lái)，擴(kuò)張的貨幣政策形成資產(chǎn)價(jià)格泡沫和通脹壓力。在土地財(cái)政和貨幣驅(qū)動(dòng)等綜合影響下，房?jī)r(jià)不斷飆升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不在于流動(dòng)性，貨幣的高速擴(kuò)張必須暫時(shí)告一段落，警惕“流動(dòng)性陷阱”。第四，杠桿率過(guò)高。雖然總體的債務(wù)規(guī)模仍在可控的范圍內(nèi)，但是中國(guó)整體債務(wù)率占GDP的比重已大幅上升。這將影響企業(yè)的穩(wěn)定和技術(shù)創(chuàng)新，阻礙企業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈的中高端發(fā)展。第五，制度機(jī)制的不健全。某些行業(yè)存在壟斷和準(zhǔn)入壁壘，缺乏退出機(jī)制，導(dǎo)致僵尸企業(yè)的形成，嚴(yán)重影響資本配置效率。相關(guān)制度法規(guī)的不完善導(dǎo)致交易成本的提高，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，降低了要素的使用效率。

L型經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的表現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵階段。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革能夠使L型經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高企業(yè)的盈利能力，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的飛躍。大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。L型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是增長(zhǎng)動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)U型復(fù)蘇的必經(jīng)階段。

新一輪科技革命

歷史原因造成中國(guó)錯(cuò)失“工業(yè)革命1.0”和“工業(yè)革命2.0”的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在“工業(yè)革命2.0”的基礎(chǔ)上快速趕超，成功建立起現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著科技的不斷發(fā)展，全球已進(jìn)入“工業(yè)革命3.0”、“工業(yè)革命4.0”時(shí)代。與過(guò)去兩次工業(yè)革命不同，中國(guó)在這一次是作為積極參與者和推動(dòng)者出現(xiàn)的。以現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要支撐，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。2012年互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv6推出，提供了足夠的IP地址以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)信息、物聯(lián)網(wǎng)、人與物品的融合，標(biāo)志著“工業(yè)革命4.0”時(shí)代的到來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)物理信息系統(tǒng)（CPS）是“工業(yè)革命4.0”時(shí)代發(fā)展智能制造的核心。智能機(jī)器、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)備是CPS的重要組成部分，CPS能夠?qū)崿F(xiàn)從集中批量的生產(chǎn)模式向提供更加靈活的個(gè)性化、數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。在“工業(yè)革命4.0”的生產(chǎn)模式下，產(chǎn)業(yè)的界限將逐漸消失，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度的同步與融合?！肮I(yè)革命4.0”基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在工廠中形成職能化的生產(chǎn)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合在生產(chǎn)的全過(guò)程里，包含在原材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。網(wǎng)絡(luò)物理信息系統(tǒng)可以重新配置并整合生產(chǎn)流程，差異化管理能夠?qū)崿F(xiàn)接受更多小批量的個(gè)性化訂單，在不影響整體管控的情況下使生產(chǎn)由集中方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒒a(chǎn)方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使供求雙方的需求與生產(chǎn)信息緊密連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源的整合并且產(chǎn)生新的合作形式和活動(dòng)領(lǐng)域，從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

新一輪科技革命與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了歷史性的交匯，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們應(yīng)抓住新一輪科技革命的重大機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新力度，深化產(chǎn)業(yè)變革，加快從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。④企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀主體，應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展緊密結(jié)合，充分利用新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)，打破信息不對(duì)稱，降低交易成本，促進(jìn)分工深化，加速實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式變革。⑤

企業(yè)的商業(yè)變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”與商業(yè)模式創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是在創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。簡(jiǎn)單來(lái)講，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各種傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的相加關(guān)系，而是利用信息通訊技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，從而產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”旨在利用互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與各個(gè)行業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。

商業(yè)模式的“跨界融合”與“創(chuàng)新發(fā)展”。當(dāng)前正值“跨界融合”與電子商務(wù)的時(shí)代潮流，傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)借助職能終端打造“信息流、物流、資金流”合一的閉環(huán)商業(yè)模式，促進(jìn)了線上線下的融合，開(kāi)啟了智能商業(yè)時(shí)代；創(chuàng)業(yè)孵化器、“創(chuàng)客”以及眾創(chuàng)空間的興起開(kāi)辟了商業(yè)模式的全新道路?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠成功實(shí)現(xiàn)線上和線下、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的融合。制造業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)向流通領(lǐng)域的延伸形成了許多新的貿(mào)易主體。隨著技術(shù)的進(jìn)步，商貿(mào)企業(yè)將陸續(xù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全鏈條地實(shí)現(xiàn)線上和線下的互動(dòng)。企業(yè)的跨界融合成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新常常是出乎意料的。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，其應(yīng)對(duì)策略可以是將企業(yè)做成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成自己的網(wǎng)絡(luò)客戶資源，或者是與大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器是指將創(chuàng)意研究、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金和創(chuàng)意教育等環(huán)節(jié)組合到一起，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交以及資源共享空間。眾創(chuàng)空間能夠有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息不對(duì)稱、低效、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)等問(wèn)題，提供了化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑。以往的創(chuàng)業(yè)一般來(lái)源于創(chuàng)業(yè)者對(duì)市場(chǎng)的單獨(dú)判斷，因而存在著融資渠道少、缺乏拓展渠道、資源配套不全、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品跟不上消費(fèi)偏好變化等諸多問(wèn)題，而眾創(chuàng)空間可以整合空間、資本、人才、技術(shù)、教育等資源，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，把創(chuàng)業(yè)者、政府相關(guān)職能部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)群體聚集起來(lái)，不但能使扶植政策精準(zhǔn)實(shí)施，而且還為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。⑥互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的商業(yè)創(chuàng)新模式帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面推動(dòng)了商業(yè)經(jīng)濟(jì)草根化，另一方面創(chuàng)新了商業(yè)業(yè)務(wù)模式。

大規(guī)模定制時(shí)代與開(kāi)放型組織模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，制造業(yè)需要滿足差異化的用戶需求，由傳統(tǒng)大規(guī)模制造階段向大規(guī)模定制階段轉(zhuǎn)型。日趨多元化、個(gè)性化、精細(xì)化的消費(fèi)需求催促生產(chǎn)模式變革，使得原來(lái)大規(guī)模生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的大工業(yè)時(shí)代逐步走向終結(jié)，直接顛覆了企業(yè)原有的組織模式。相對(duì)差異化的用戶需求使企業(yè)僅僅依靠幾款產(chǎn)品便可開(kāi)拓市場(chǎng)的模式逐步失效。企業(yè)的生產(chǎn)必須要與消費(fèi)者的需求偏好緊密地結(jié)合起來(lái)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)消費(fèi)偏好的變化，及時(shí)生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需要的新產(chǎn)品。在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，企業(yè)提供的產(chǎn)品形式比較單一，所以可以保持一種相對(duì)封閉的組織形態(tài)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限逐步被打破，讓客戶參與和豐富產(chǎn)品設(shè)計(jì)成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。任何企業(yè)都不能閉門(mén)造車(chē)，而要通過(guò)多方面的信息渠道與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，形成全新的開(kāi)放式體系，將用戶需求等資源融入企業(yè)。

財(cái)政職能創(chuàng)新

馬斯格雷夫界定了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的三大財(cái)政職能：資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在一定程度上確立了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政職能的基本核心。⑦中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)和政府在資源配置中的基礎(chǔ)地位發(fā)生著根本性的變化，市場(chǎng)功能的主導(dǎo)作用和政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變需要財(cái)政職能與之相適應(yīng)。同時(shí)，財(cái)政還承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。所以，目前中國(guó)的財(cái)政職能是多重目標(biāo)約束下的權(quán)衡選擇。

建設(shè)服務(wù)型政府需要兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型要求政府由計(jì)劃型、全能型的政府向公共型、服務(wù)型的政府過(guò)渡。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府是提供服務(wù)的主體，社會(huì)需要是政府提供服務(wù)的導(dǎo)向。但是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是社會(huì)需要的一個(gè)重要方面，并且經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為滿足其他社會(huì)需要提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)目前的社會(huì)需要已從單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展并重的結(jié)構(gòu)，因而財(cái)政需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和公共服務(wù)職能。一方面需要財(cái)政職能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面則需要財(cái)政為公共服務(wù)提供充足的資源。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政需要發(fā)揮總量調(diào)控職能與結(jié)構(gòu)調(diào)整職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同領(lǐng)域需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的重要作用：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)不完善并且缺乏市場(chǎng)機(jī)制的條件下，財(cái)政可以直接介入或者起到引導(dǎo)性作用；而在市場(chǎng)機(jī)制逐步健全的情況下，財(cái)政就需要逐步退出，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，財(cái)政只需在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)揮引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)性領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制一般不能發(fā)揮有效作用，而這些領(lǐng)域通常與社會(huì)建設(shè)中的基本公共服務(wù)有著密切聯(lián)系，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期效益，因而政府應(yīng)直接參與并發(fā)揮推動(dòng)作用。戰(zhàn)略性領(lǐng)域通常關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略定位、國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政發(fā)揮主導(dǎo)的戰(zhàn)略性作用。

財(cái)政在發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用時(shí)應(yīng)重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式應(yīng)由總量投入向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，即改變過(guò)去大規(guī)模、廣范圍的財(cái)政資金直接投入方式，形成重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)相結(jié)合，財(cái)政資金直接投入與引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與的多方合作相結(jié)合的方式。財(cái)政應(yīng)綜合運(yùn)用資本支出、稅收、補(bǔ)貼等手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)構(gòu)化地對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生引導(dǎo)和激勵(lì)作用，使資源配置得到優(yōu)化。

中國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政職能主要包括維護(hù)政權(quán)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)四項(xiàng)。⑧其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能主要包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)政策。為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)企業(yè)的商業(yè)變革，財(cái)政需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能，將產(chǎn)業(yè)政策逐漸由傳統(tǒng)的部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)造與研發(fā)的橫向產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能的目標(biāo)是完善市場(chǎng)機(jī)制；助力研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。財(cái)政職能需要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮促進(jìn)商業(yè)變革的作用：

合理確定資金支持重點(diǎn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先要解決的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，要幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。激勵(lì)企業(yè)充分?jǐn)U展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，降低庫(kù)存。積極支持企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加大對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用的投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，助力企業(yè)擺脫困境。積極引導(dǎo)市場(chǎng)出清，清理無(wú)效供給，完善“僵尸企業(yè)”的退出機(jī)制，按其具體適用的情況來(lái)選擇兼并重組、債務(wù)重組或是破產(chǎn)清算，同時(shí)要為相關(guān)職工的安置提供相應(yīng)保障。

完善稅收產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)減免稅、抵扣等稅收優(yōu)惠手段，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。稅收優(yōu)惠政策能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)成本，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)其研發(fā)性費(fèi)用進(jìn)行稅前抵扣，在一定程度上減輕企業(yè)的前期投入負(fù)擔(dān)。稅收政策要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)相適應(yīng)，體現(xiàn)政策的扶持性。通過(guò)稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)深化改革要比直接的資金扶持更具有廣泛性，有利于構(gòu)建公平的改革創(chuàng)新環(huán)境。

制定全方位的財(cái)政支出政策。一方面是通過(guò)促進(jìn)科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，例如對(duì)教育事業(yè)的投入能夠提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，間接對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式及效率產(chǎn)生影響，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。而另一方面則是直接以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金的形式激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)變革，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的科技含量高、產(chǎn)品附加值高、對(duì)環(huán)境友好且有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，是提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的重點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的前期研發(fā)生產(chǎn)投入一般較大，需要政府有針對(duì)性地提供資金支持。財(cái)政部門(mén)可以引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

優(yōu)化資金使用方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。在國(guó)有資本投資項(xiàng)目中允許社會(huì)資本參與，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面可以使用PPP模式，緩解地方政府的財(cái)政壓力，并且還能引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，形成多元投資主體結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金支出要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，國(guó)有資本應(yīng)更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域，以提供公共服務(wù)為重點(diǎn)、保障國(guó)家安全、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境資源、推動(dòng)科技進(jìn)步。

提高政府債務(wù)管理能力，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑政府債務(wù)管理，做好存量債務(wù)置換，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立以政府債券為主體的地方政府債券融資機(jī)制，進(jìn)一步完善地方政府債券在籌措建設(shè)資金、降低融資成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。在發(fā)債融資過(guò)程中應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低社會(huì)投資的擠出效應(yīng)。

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生翁鈺棟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

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責(zé) 編/樊保玲