供給側改革背景下勞動關系探討

賀安柱

摘 要：文章對供給側改革背景下的勞動關系進行了探討，指出一些理論流派所適用的20世紀70～80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別；中國經(jīng)濟面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側結構性改革不僅不拒絕需求側管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側管理進行配合。如在處理勞動關系時，就要結合供給側改革的理論和原則進行系統(tǒng)梳理，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和不必要的損失。

關鍵詞：供給側結構性改革 勞動合同 勞動立法 關系 路徑

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-074-02

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春2016年2月在人民日報發(fā)表文章指出：運用國外不管是哪種理論來解釋中國供給側結構性改革，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題和困境。“一是簡單分拆供給側結構性改革，將“供給側”等同于供給經(jīng)濟學，“結構性”等同于結構主義，“改革”等同于制度主義。二是先驗假定需求管理和總量管理失靈了，因此各類政策應從需求側管理全面轉(zhuǎn)向供給側管理，理論基礎應當徹底轉(zhuǎn)向各類反凱恩斯流派?！鄙鲜隼碚摿髋伤m用的20世紀70～80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別；中國經(jīng)濟面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側結構性改革不僅不拒絕需求側管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側管理進行配合。如在處理勞動關系時，就要結合供給側改革的理論和原則進行系統(tǒng)梳理，避免出現(xiàn)不必要的麻煩，帶來不必要的損失。

一、中國供給側結構性改革的三個原則、四個關系和理論基礎

1.三大原則。一是要跳出西方經(jīng)濟學的桎梏。在短期，應關注市場失靈帶來的供求失衡問題，以政府適度干預對沖世界經(jīng)濟波動帶來的外部沖擊，以內(nèi)需適度擴張彌補外需下滑帶來的需求缺口并緩解產(chǎn)能過剩。在近期，要適度啟動供給側調(diào)整，利用“看得見的手”和整體規(guī)劃積極處置僵尸企業(yè)。在中期，全面實施結構性改革，從制度層面重構市場，釋放市場活力，推動政府主導型結構調(diào)整逐步過渡到市場主導型結構調(diào)整，避免政府過度干預。二是要超越、市場與政府的簡單分類。針對不同問題采用不同工具進行綜合治理。三是把本土視角與世界視角結合起來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中找準自己的目標和定位。適應現(xiàn)今我國和世界經(jīng)濟發(fā)展要求，戰(zhàn)略重構以及調(diào)整相應政策和制度是供給側結構性改革的關鍵。

2.四大關系。2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出：“我們講的供給側結構性改革，既強調(diào)供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠?！币皇枪┙o與需求?！肮┙o側”和“需求側”是雙向的，兩者相互依存，互為因果，相互促進。沒有供給，需求無法實現(xiàn)；沒有需求，供給無從談起。只有二者盡可能對稱、平衡，經(jīng)濟才能健康、可持續(xù)發(fā)展。供給側改革最終也是為了創(chuàng)造需求。二是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系。供給側結構性改革本質(zhì)上是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的生活水平。要不斷完善適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，從而為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力奠定良好的基礎和提供持久的動力。三是市場與政府。供給側結構性改革要處理好市場和政府的關系，運用好市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”。在強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用時，也應該充分運用好政府手段以調(diào)控市場的盲目性。四是當前與長遠。在供給側結構性改革中，既要注重長期影響經(jīng)濟體制等方面的變量改革，又要采取政策措施，解決短期經(jīng)濟變量方面存在的問題和矛盾。

3.理論基礎。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是供給側結構性改革的理論基礎。筆者原則同意劉教授的觀點。供給側結構性改革的理論基礎是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。

在這里應把握好以下五個方面：一是以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。從宏觀上實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進各類創(chuàng)新；從中觀上，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進，克服各類市場失靈和政府失靈、防止經(jīng)濟增速過快下滑；從微觀上，打好“五大殲滅戰(zhàn)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。二是以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標準。建立適應生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系和激勵相容的動力機制，協(xié)調(diào)各種利益關系，生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。三是把握促進經(jīng)濟增長的多層次舉措，包括宏觀經(jīng)濟政策的制定，各種要素投入和要素市場促進政策落實，全要素生產(chǎn)率的各類改革政策制定和各類創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施推進等。四是構建新型所有制模式。適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，通過并購、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè)，以國有企業(yè)改革為核心構建新型所有制模式。充分發(fā)揮政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新模式，構建新型平等競爭體系，適應新階段全球競爭的市場主體，實現(xiàn)技術與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。五是從生產(chǎn)、分配、流通、消費多環(huán)節(jié)尋找答案，從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開。推動過剩產(chǎn)能化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

二、梳理好供給側改革與勞動合同法關系，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工

雖然《勞動合同法》在過去的確發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個方面：第一，勞動力市場的靈活性不夠；第二，企業(yè)用工成本比較高。另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式。

從供給側改革著手，政策變革能夠切實降低企業(yè)用工成本，改革過程設置平穩(wěn)緩沖，通過勞動關系政策的變革促進就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和勞資關系和諧穩(wěn)定。

筆者認為，所謂勞動力市場的靈活性，以及企業(yè)用工成本，都是本屆政府供給側結構性改革最關心的主要問題之一。中國勞動力的特點是總量過剩，結構性短缺。但《勞動合同法》在立法時就沒有充分考慮這一現(xiàn)實問題，反而將對勞動者的保護標準定得很高，使勞動力市場的靈活性受到了很大的限制，并由此增加了企業(yè)的負擔。

樓繼偉部長認為，《勞動合同法》對企業(yè)的約束，在立法和司法層面上有所體現(xiàn)，最終很大程度上降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導致勞動生產(chǎn)率太低。這么多不適應，《勞動合同法》就要面臨著修訂的可能。

甘肅省人民政府甘政辦發(fā)〔2016〕16號《關于推進供給側結構性改革降低企業(yè)用工成本的意見》從七個方面用足用好國家政策，支持企業(yè)降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工。這七個方面或許對我們?yōu)l臨停產(chǎn)的企業(yè)有所啟發(fā)。一是支持困難企業(yè)穩(wěn)定崗位用工，實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。在這里解釋一下“困難企業(yè)”和“五緩四降四補貼”?！袄щy企業(yè)”須同時符合以下幾方面條件：受當前經(jīng)濟下行壓力影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我省產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的。所謂“五緩”，就是緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費?！八慕怠保褪墙档褪I(yè)、工傷、生育保險費率和養(yǎng)老保險繳費基數(shù)?！八难a貼”，就是運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓四個方面予以補貼。二是引導企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能。加強職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮穩(wěn)崗補貼的功能。三是鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結構。鼓勵企業(yè)根據(jù)崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類技能人才，特別是創(chuàng)新型技能人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人力資本結構。對企業(yè)新吸納勞動力，通過落實企業(yè)稅費減免、社會保險補貼等政策予以支持。四是推進企業(yè)和諧勞動關系建設。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。五是加強企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測研判。加大政府部門之間、政府和企業(yè)之間就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立就業(yè)信息共享平臺。積極做好“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的就業(yè)信息采集和分析工作。六是加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助。對去產(chǎn)能過程中退出企業(yè)人員，要加大就業(yè)援助力度，鼓勵幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，爭取通過公益性崗位幫助就業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼及崗位補貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業(yè)職工家庭納入低保保障范圍，對符合救助條件的特困企業(yè)職工家庭或個人，分別給予臨時生活救助或醫(yī)療救助。七是強化各部門工作統(tǒng)籌。各有關部門和各類企業(yè)要切實強化政治意識和大局意識，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強分析研判，建立防控預案，積極做好政策儲備，針對性地采取措施，指導企業(yè)切實做好穩(wěn)定崗位用工、化解勞動關系風險、妥善安置人員等工作。

三、供給側改革的“五大要素”和“五大任務”及其相關的改革措施涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面

供給側改革對勞動關系及勞動立法領域的影響主要體現(xiàn)為以下方面：一是“勞動力結構性優(yōu)化”與“人力資本戰(zhàn)略”。供給側改革必須正視勞動力的結構性優(yōu)化問題，由低成本的、數(shù)量優(yōu)勢的人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g的、結構優(yōu)化的人力資本戰(zhàn)略。二是“去產(chǎn)能”與“不減員而增效”。在供給側改革背景下，“去產(chǎn)能”追求的是通過各種市場化的方法清除剩余產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結構和質(zhì)量，并通過并購、重組及轉(zhuǎn)崗、培訓、再就業(yè)等方式實現(xiàn)職工的合理安置和人力資源的優(yōu)化配置。三是“降成本”與“勞資平衡”。法學博士李孝保認為，供給側改革要求去產(chǎn)能、降成本，是基于企業(yè)運行的宏觀經(jīng)濟環(huán)境考量，與《勞動合同法》并無直接的關聯(lián)性。但毫無疑問，勞動立法必須要對供給側改革下的“降成本”要求或任務進行有效的制度性回應。為了達到這種均衡狀態(tài)，第一，勞資雙方之間的博弈；第二，勞、資、政三方甚至是勞、資、政及社會四方之間的博弈。四是“簡政放權”與“靈活用工”。具體到企業(yè)勞動用工及人力資源管理領域中的“簡政放權”，必須要處理好“簡政放權”與“靈活用工”的關系。一要對多元化用工方式的確認；二要在保證勞動者切身利益獲得勞動基準法保護的基礎上，釋放企業(yè)用工自主權；三要淡化嚴格的“解雇保護制度”，充分尊重企業(yè)正當性“解雇權”。

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（作者單位：河南國控建設集團有限公司 河南鄭州 450000）

（責編：若佳）