1993年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的來龍去脈和“軟著陸”成功

陳錦華

中國經(jīng)濟的發(fā)展，曾多次經(jīng)歷過“正?！^熱—調(diào)整—偏冷”的怪圈。這種多次反復(fù)的怪圈，長期困擾了中國的政府。中國經(jīng)濟能不能走出這個怪圈？能不能走上快速、持續(xù)、健康發(fā)展的軌道？1993年開始實行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，回答了這個問題：中國可以走出怪圈。

市場經(jīng)濟要不要有維護公眾利益的政府干予？社會主義市場經(jīng)濟要不要和能不能實行宏觀調(diào)控？1993年宏觀調(diào)控的實踐回答也是肯定的。

1993年3月，我調(diào)任國家計劃委員會主任。宏觀經(jīng)濟過熱的問題再次擺到了國家計委面前。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計委堅決落實中央的宏觀調(diào)控決策，堅持搞好總供給和總需求的總量平衡，實行適度從緊的財政、貨幣政策，控制物價，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，針對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的不同情況，實行有上有下、有進有退、進退適度的靈活調(diào)控措施，既有效地抑制了通貨膨脹，又保證了經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長。1996年成功實現(xiàn)了“軟著陸”，為社會主義市場經(jīng)濟體制下的宏觀調(diào)控積累了經(jīng)驗。

一、中國經(jīng)濟再度過熱

1993年的經(jīng)濟過熱，不同于以往的是，這次熱得快、熱得猛。1992年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.2%，工業(yè)總產(chǎn)值增長24.7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長44.8%，城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)上漲8.6%，這些數(shù)據(jù)表明，1992年的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)顯示出過熱的跡向。在這個基礎(chǔ)上，1993年上半年的各項指標再創(chuàng)新高，工業(yè)增加值的增長率達到30.2%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長率高達61%，35個大中城市居民消費價格同比上漲17.4%，6月份高達21.6%。這種形勢的出現(xiàn)，有幾個重要原因：第一，經(jīng)過15年的改革開放，中國的市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟運行機制、人才成長、經(jīng)驗積累都為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。第二，經(jīng)過多年積累，經(jīng)濟實力增強，特別是東部沿海地區(qū)的開放，外資的進入，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，都為加快發(fā)展提供了必需的物力和財力。第三，鄧小平1992年初的南方談話，破除了多年禁錮人們思想的理論迷信和思想束縛，極大地激發(fā)了廣大干部群眾的熱情和加快發(fā)展的積極性。

1993年，也是第八屆全國人民代表大會后的政府換屆年，正像我在上面所分析的，各地的新一屆政府產(chǎn)生后，都有急于要多做些事情的愿望，換屆業(yè)績效應(yīng)應(yīng)運而生，神州大地，一片大干快上的景象。

二、抑制通貨膨脹，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定

從1993年下半年開始，特別是1994年，我以相當多的精力，也可以說是主要精力，用到控制通貨膨脹的相關(guān)工作上。多年來，在計劃與市場的關(guān)系上，引起爭議和反復(fù)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，即改革的社會效果，往往也是表現(xiàn)在物價波動和通貨膨脹上。抑制通貨膨脹成了中國市場化改革進程中，一道極為重要而又必須跨越好的門檻。應(yīng)當說，中國的價格改革，總體上是成功的，它卸掉了計劃經(jīng)濟長期積累的價格背離價值的扭曲包袱，引導(dǎo)資源合理流動，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，在改革中注意保持物價相對穩(wěn)定，注意保護廣大居民生活不受大的影響，注意降低改革成本，為改革提供一個比較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。這同俄羅斯的“休克療法”形成鮮明的對照。

1993年開始的中國經(jīng)濟過熱，一個突出的現(xiàn)象，也是引起社會各界廣泛關(guān)注的問題，就是物價快速上漲。1992年全國城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)比上一年上漲8.6%。1993年6月，商品零售價格指數(shù)比1992年同期上漲13.9%，12月達到17.3%，1994年10月高達25.2%。

1994年初，全國人大和全國政協(xié)開會前夕，李鵬主持國務(wù)院全體會議，討論政府工作報告。他要我第一個發(fā)言。我說，根據(jù)多種民意測驗的報告，通貨膨脹已成為人民群眾普遍關(guān)心的第一位熱點問題，但現(xiàn)在各地方和有關(guān)部門，為了增加效益，減少補貼，仍然紛紛要求提高價格。我建議今年一定不要再出臺新的提價方案，這事關(guān)大局，請大家務(wù)必支持，并督促下屬單位在深化改革、改善經(jīng)營管理、降低成本上下功夫。這個發(fā)言，集中表達了我當時的焦急心情。

我經(jīng)過反復(fù)考慮，并找分管物價工作的羅植齡副主任商量，決定由國家計委頒布《關(guān)于加強居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》和《關(guān)于商品和服務(wù)收費實行明碼標價的規(guī)定》兩個文件。在國家計委辦公會討論決定前，我專門向鄒家華副總理作了報告，他完全同意。文件發(fā)布后，我還特地到玉泉路百貨商場等地察看執(zhí)行情況，聽取售貨員的反映。她們說，明碼標價有利于接受工商部門和群眾監(jiān)督，對消費者也可以起到穩(wěn)定人心的好作用。

我還根據(jù)李鵬、朱镕基的指示，同中國人民銀行總行一起主持研究保值儲蓄，設(shè)法使廣大城鎮(zhèn)工薪階層的實際收入不受貨幣貶值的影響，能夠保持一個相對穩(wěn)定的狀況。在研究保值儲蓄結(jié)構(gòu)和相關(guān)權(quán)數(shù)的時候，我還一再找過國家統(tǒng)計局城市調(diào)查隊的同志，直接了解家計小組調(diào)查統(tǒng)計居民收入支出的原始數(shù)據(jù)，仔細計算彌補貨幣貶值所需要的保值系數(shù)。

經(jīng)過全黨、全國人民的齊心努力，特別是黨中央、國務(wù)院的高度重視，1995年又決定把抑制通貨膨脹作為國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，李鵬還親自主持專門召開全國電視電話會議，進行檢查督促。這些都對國家計委的工作產(chǎn)生了極為重要的支持作用和指導(dǎo)作用。1995年全國物價開始回落，商品零售價格總指數(shù)從1994年的21.7%降到1995年的14.8%，1996年再降到6.1%，開始恢復(fù)到一個接近合理的區(qū)間。

多少年之后，回顧這段經(jīng)歷，我給自己做了測評。我感到很欣慰，在群眾生活困難的時候我沒有忘記他們，心里總想著貨幣貶值后他們怎樣過日子，怎樣才能把物價上漲造成的群眾生活困難盡量縮小點。

中國價格改革過程中的一個重大活動，或者說是一個重要特色，就是價格改革的雙軌制。從1982年初實行價格雙軌制開始，到1996年正式消失，歷時14年，是我在國家計委工作任期內(nèi)的一件大事。價格雙軌制是在價格漸進式改革進程中采取的一個階段性的重大舉措。由于某些基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品供求嚴重失衡，而當時的宏觀經(jīng)濟環(huán)境又不允許大面積調(diào)整價格，為了解決市場需求方面的突出問題，國家在特定時期內(nèi)對某些產(chǎn)品的銷售體制和價格管理，采取了計劃管理與市場調(diào)節(jié)并舉的制度。

現(xiàn)在回過頭來看，價格雙軌制的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，搞活企業(yè)，增加產(chǎn)品的有效供給。企業(yè)可以在計劃調(diào)節(jié)之外接受市場調(diào)節(jié)，安排自己的經(jīng)營活動。因為市場調(diào)節(jié)是在計劃調(diào)節(jié)外的剩余，市場調(diào)節(jié)實際上是一種“邊際調(diào)節(jié)”。相對來說，邊際效益才是企業(yè)自覺追求的利益，邊際價格自然成為企業(yè)追求自身利益的導(dǎo)向機制。價格雙軌制的形成，搞活了企業(yè)，也搞活了國民經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)生機與活力，在一定程度上滿足了市場需求，調(diào)整了國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益關(guān)系。第二，為工業(yè)品生產(chǎn)資料市場成長發(fā)育開辟了一個通道。通過這種過渡形式，加快了生產(chǎn)資料市場的發(fā)育過程。第三，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到的計劃分配物資很少，而價格雙軌制則增加了一個取得物資的渠道，只要多花錢就可以買到急需的生產(chǎn)資料，從而促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第四，價格雙軌制在計劃價格體制中打開了缺口，加速了計劃價格體制的瓦解，對于中國由計劃價格體制向市場價格體制過渡起到了積極的促進作用。

價格雙軌制的消極作用表現(xiàn)在：價格雙軌制的特點決定了它的過渡性。短短幾年間，無論在理論上，還是在實際工作中，價格雙軌制都暴露出它的不足和缺陷，受到了廣泛的批評。首先，在事實上形成了計劃內(nèi)外兩重市場，損害了市場的統(tǒng)一性，沖擊了當時的國家計劃，使許多重要工業(yè)生產(chǎn)資料的分配計劃不能完全落實。第二，損害了價值尺度的同一性，同量貨幣在兩個市場具有不同的購買力，不利于對企業(yè)經(jīng)濟效益做客觀評價。第三，兩重市場通行不同的規(guī)則，損害了競爭原則的公平性，造成了市場秩序混亂。不同市場的參與者具有不同身分，計劃內(nèi)外兩種價格之間又存在著巨額差價，誘發(fā)了倒買倒賣、牟取暴利的投機行為。

從利弊兩方面客觀歷史地評價價格雙軌制，應(yīng)該說，它的積極、進步作用是主導(dǎo)性的。在中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，計劃、物資分配和投資體制都不可避免地經(jīng)歷了一個雙軌制的過渡階段，價格雙軌制是同這些方面體制轉(zhuǎn)換配套實施的。由于價格雙軌制的推行，實現(xiàn)了價格改革同整個經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)配合、同步推進，成為中國計劃價格體制向市場價格體制過渡的橋梁。

三、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

1993年至1996年中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，不同于過去歷次調(diào)整、整頓的做法，它不是片面地壓縮，而是把調(diào)控作為一種積極手段，針對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的不同情況，實行有進有退，有發(fā)展有壓縮，不搞一刀切。社會上有種說法，說國家計委是“啟動不靈剎車靈”。這個說法是不全面的，也是不公正的。實事求是地講，國家計委有“啟動”不靈的地方，也有“剎車”不當?shù)臅r候，但從總體上講，在大多數(shù)情況下，計委的“啟動”和“剎車”都是靈的，是從全局出發(fā)，維護國家大局利益的。

1993年至1996年實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四年，全國投資規(guī)模的增長都是兩位數(shù)，1996年比1993年增長75.3%，增幅也逐年趨于合理穩(wěn)定。投資率逐年下降1至2個百分點，力度適當，既縮小了投資規(guī)模，又保持了一個比較合理的投資增長速度，對緩解社會總需求與總供給的矛盾起了重要的作用。

更重要的是，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為長期制約中國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。1993年開始的宏觀調(diào)控，國家有計劃地加大了對這些領(lǐng)域的投入，一批曾經(jīng)是幾代人夢想的世紀性工程，在這個期間開工興建，或進入高峰期，或建成投產(chǎn)。中央對水利的投資，年平均增長42%。糧食生產(chǎn)結(jié)束了長期在8000億—9000億斤左右的徘徊局面，達到年產(chǎn)1萬億斤。連接北京和香港九龍的京九鐵路通車。長江三峽、黃河小浪底水利樞紐，都在1997年實現(xiàn)江河截流。這一年的11月，在去參加三峽截流慶祝大會的路上，我對江澤民說，三峽和小浪底都是今年截流，黃河、長江雙雙截流，這是歷史的巧合，是中華民族千載難逢的雙喜臨門，可惜對此我們宣傳得不夠，很多人都不知道。江澤民說，對啊，是應(yīng)當好好宣傳。

國家計委一直認為，要看到國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，在國民經(jīng)濟日趨良好的形勢下，更要正視經(jīng)濟增長中的粗放傾向，強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，變粗放經(jīng)營為集約化經(jīng)營，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源消耗和原材料消耗，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。1997年8月，國家計委在北戴河召開專門會議，討論和部署轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的工作。會議結(jié)束時，李鵬、朱镕基及其他副總理會見到會的全體同志，強調(diào)抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的重要性，要求各地切實落實會議精神，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。我在會上作了《切實推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變》的報告。我在報告中強調(diào)，首先要進行思想觀念的轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，依靠科技進步，走集約化道路，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。對這個規(guī)律認識得深，抓得早，工作就主動，就能發(fā)展、進步，否則就只能被淘汰出局。第二，堅持“兩個轉(zhuǎn)變”一起抓。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的前提條件，要通過改革消除經(jīng)濟增長中的各種障礙；通過增長方式的轉(zhuǎn)變，提出和豐富經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容。第三，充分發(fā)揮市場機制的作用。依靠市場競爭，促進優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第四，努力搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。第五，切實依靠科技進步。要以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為中心，強化技術(shù)開發(fā)和推廣，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進程。第六，制定和實施正確的經(jīng)濟政策。充分運用價格、稅收、信貸、利率、貼息和折舊等經(jīng)濟杠桿和手段，鼓勵集約經(jīng)營，限制和淘汰粗放經(jīng)營，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供良好的政策環(huán)境。

以上這些觀點，我在同年11月23日中央召開的經(jīng)濟工作會議上，又作了進一步的闡述。我強調(diào)國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域普遍存在的突出問題是“大而全”、“小而全”的封閉式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，低水平重復(fù)建設(shè)，浪費嚴重，經(jīng)濟效益差，并具體分析了有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的實際情況，指出它們同國際先進水平的差距，提出了推進兩個根本性轉(zhuǎn)變的建議。今天看來，這些問題仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)系全局和未來前景的重大問題。遺憾的是，只要形勢好一些，經(jīng)濟處于上升態(tài)勢，這些問題就容易故態(tài)復(fù)萌，一次又一次地重復(fù)發(fā)生。中國市場經(jīng)濟的成熟，必須在這個根本性的問題上有一個有效的、持久的突破。

四、成功實現(xiàn)“軟著陸”

“軟著陸”這個經(jīng)濟學(xué)概念，是美國德羅克教授在1985年提出的。20世紀80年代中期，國外的一些經(jīng)濟學(xué)家借用“軟著陸”來比喻經(jīng)濟運行從不正常狀態(tài)向正常狀態(tài)的平緩過渡。他們認為，“軟著陸”既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中的一個理想目標，又是一個難解的課題。中國成功解決了經(jīng)濟持續(xù)增長與抑制通貨膨脹這個“兩難選擇”，引起國際上的廣泛關(guān)注和贊賞。1996年底，我出訪英國、法國、荷蘭，這些國家的財政部和中央銀行負責(zé)人在與我會談時，對中國實現(xiàn)“軟著陸”都表現(xiàn)出濃厚的興趣，成為會談中的主要話題，給我留下了至今難忘的深刻印象。

1993年的宏觀調(diào)控已經(jīng)過去了10多年，它的實踐成果經(jīng)受了檢驗，今天再來反思、總結(jié)，我認為以下8點是最重要的經(jīng)驗。

第一，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須有國家的宏觀調(diào)控。中國社會主義市場經(jīng)濟還很不成熟，既要看到市場對資源配置的積極作用，又要看到它的盲目性和不公正性，看到它對調(diào)節(jié)社會的全局利益和長遠利益的功能失缺。中國社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的，結(jié)合得好，既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。在處理經(jīng)濟與社會、市場機制與宏觀調(diào)控、長遠目標和當前任務(wù)、局部利益與全局利益、效率與公平的關(guān)系等方面，就能夠找到合適的結(jié)合點，避免市場絕對自由化帶來的盲目性和局限性，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這是理論創(chuàng)新，是實踐創(chuàng)新，是對人類發(fā)展模式的積極探索。

第二，正確制定和把握宏觀經(jīng)濟調(diào)控的指導(dǎo)原則。從抑制經(jīng)濟過熱的最初工作開始，黨中央、國務(wù)院就強調(diào)要積極、全面、正確地理解鄧小平南方談話的精神，堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一；把群眾的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做到既加快發(fā)展，盡力而為，又從實際出發(fā)，量力而行；注意穩(wěn)妥，避免損失，特別是避免大的損失。這些指導(dǎo)原則，既是針對當時經(jīng)濟過熱的現(xiàn)實情況，也是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，避免重復(fù)過去片面緊縮的教訓(xùn)。

第三，審時度勢，正確確定宏觀調(diào)控的主要目標。在經(jīng)濟和社會發(fā)展的不斷運動中，社會的總供給和總需求狀況是不斷變化的。它們之間的矛盾過大或過于激化，就會表現(xiàn)為經(jīng)濟過熱或過冷。造成它們之間矛盾過大的因素很多，需要及時研究分析，適時作出正確的判斷。1992年開始的經(jīng)濟過熱，普遍的現(xiàn)象是開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，是亂集資、亂拆借，是金融市場秩序混亂。1993年把整頓金融秩序作為重點，從源頭上調(diào)控經(jīng)濟過熱的勢頭，就是一種正確的選擇。后來當經(jīng)濟過熱的效果傳導(dǎo)到物價上，并引發(fā)嚴重的通貨膨脹時，1994年就把調(diào)控的工作重點轉(zhuǎn)到抑制通貨膨脹上，綜合運用價格、稅收、信貸、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿，增加供給能力，抑制過度需求，使社會總供給與總需求趨向大體平衡，物價相應(yīng)地逐步走向回落。

第四，實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。1993年開始的宏觀調(diào)控，不同于過去的“急剎車”，沒有實行過度緊縮和全面治理整頓，而是注重在總量平衡下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有上有下、有進有退，注重保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，可以保持投資需求和消費需求的適度增長，可以繼續(xù)為社會提供有效的供給能力，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既抑制了通貨膨脹，又避免了經(jīng)濟大起大落。

第五，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點是農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的薄弱行業(yè)。對農(nóng)業(yè)，實行保護耕地、增加投入、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，減輕通脹壓力。對能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和改造，消除“瓶頸”制約。對工業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對不符合市場需要、盲目追求速度的生產(chǎn)，實行“限產(chǎn)、壓庫、促銷”措施，增加對市場的有效供給能力。

第六，加強宏觀經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測，適時把握宏觀調(diào)控力度。觀察和分析全社會經(jīng)濟運行情況，要有一套全面、系統(tǒng)和準確的數(shù)據(jù)，要對這些數(shù)據(jù)適時進行客觀、科學(xué)的分析，做出準確的判斷，并據(jù)此進行適時、適度微調(diào)。在分析宏觀經(jīng)濟的各項指標時，對貨幣供應(yīng)量，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，對居民消費價格指數(shù)，要進行重點分析，研究它們之間的聯(lián)系，分析當期和滯后的影響。

第七，在政治體制改革中，對干部的業(yè)績考核和升遷調(diào)免，要貫徹黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，不能片面地把經(jīng)濟增長率和投資擴張作為考核干部業(yè)績的主要標準，防止投資饑渴癥和政府換屆片面講政績相結(jié)合的弊端，正確地發(fā)揮換屆效應(yīng)，避免周期性的經(jīng)濟過熱和大的經(jīng)濟波動。

第八，宏觀調(diào)控政策的制定，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，力求集思廣益、政策制定以后，在實施的過程中，要客觀地觀察實踐成效，重視落實中發(fā)生的問題，并及時采取措施，進行修正和完善。決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)當包括決策、實施、反饋、完善這樣一個全過程。1993年的宏觀調(diào)控所以取得成功，從領(lǐng)導(dǎo)角度講，這一條是重要的經(jīng)驗。

世界銀行1997年發(fā)表的《2020年的中國》長篇報告，評述中國說：“當前的中國正經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從指令性經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。迄今為止，這兩個轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某晒Γ袊蔀槭澜缟辖?jīng)濟增長最快的國家。自1978年以來，人均收入增加了4倍多。中國只用了一代人的時間，取得了其他國家用了幾個世紀才能取得的成就。在一個人口超過非洲和拉美人口總和的國家，這是我們這個時代最令人矚目的發(fā)展?！痹?996年中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以后，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了新一輪持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，中國的各方面成就再一次證明，世界銀行的評述是客觀的、正確的。